• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)規(guī)范審查權(quán)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制

    2012-04-13 22:23:59
    關(guān)鍵詞:有權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力

    袁 勇

    (河南師范大學(xué) 法學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

    我國(guó)規(guī)范審查權(quán)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制

    袁 勇

    (河南師范大學(xué) 法學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

    我國(guó)多部立法的諸多條款已經(jīng)規(guī)定了縱橫交織的規(guī)范審查權(quán)力。此種權(quán)力根植于我國(guó)人民代表大會(huì)制度和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)之上,分屬于人大監(jiān)督權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與審判權(quán)三個(gè)脈絡(luò)。從其運(yùn)作機(jī)制來看,我國(guó)的規(guī)范審查權(quán)在整體上表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的自組織權(quán)力。因私人普遍缺場(chǎng),其運(yùn)作效果尚未達(dá)到監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)抽象行為、保障公民基本權(quán)利的憲法要求。

    規(guī)范審查;規(guī)范審查權(quán);構(gòu)成結(jié)構(gòu);運(yùn)作機(jī)制

    一、問題的提出

    我國(guó)現(xiàn)行立法業(yè)已規(guī)定了一套有權(quán)機(jī)關(guān)審查法規(guī)范及準(zhǔn)法規(guī)范合憲性、合法性(以下統(tǒng)稱為“合法性”)與適當(dāng)性的法律制度。憲法學(xué)者與行政法學(xué)者在“違憲審查”“抽象行政行為的司法審查”“規(guī)范性文件的備案審查”等論題下對(duì)此制度均有論及。但憲法學(xué)者論述的是憲法層面的制度,行政法學(xué)者研究的是行政法層面的制度,二者幾近涇渭分明,互不相關(guān)。然而,我國(guó)有權(quán)進(jìn)行合憲性審查的主體也有權(quán)進(jìn)行合法性審查,而且這兩類審查的目標(biāo)、基準(zhǔn)與方法等并無本質(zhì)差異,故本文使用“規(guī)范審查”一語[1]512,既指稱對(duì)法規(guī)范的合法性審查、對(duì)法之外的準(zhǔn)法規(guī)范的合法性審查,也指稱規(guī)范是否適當(dāng)、合理的適當(dāng)性審查。所謂規(guī)范審查制度則是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法審查法規(guī)范與準(zhǔn)法規(guī)范合法性、適當(dāng)性的制度。規(guī)范審查權(quán)作為規(guī)范審查制度的核心內(nèi)容,其基本涵義是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法審查法規(guī)范或準(zhǔn)法規(guī)范合法性、適當(dāng)性的權(quán)力。

    總體上看,我國(guó)的規(guī)范審查權(quán)衍生于憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力與司法權(quán)力之上,已被數(shù)目眾多的法律條款規(guī)定成頗為復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu),斷非前面的簡(jiǎn)短界定,亦非三言兩語所能描述之。鑒于“規(guī)范審查權(quán)力是什么”已成為當(dāng)下中國(guó)公法學(xué)的顯性問題之一,為了解答此法律學(xué)問題,除了描述、探究現(xiàn)行實(shí)在法的知識(shí),解釋現(xiàn)行實(shí)在法的規(guī)定并使之體系化,無其他更好途徑[2]。是故,本文采用法律科學(xué)的法律解釋、概念分析、概念重組方法,以及法律制度的理論化、法律規(guī)范的體系化方法[3],從靜態(tài)(構(gòu)成結(jié)構(gòu))與動(dòng)態(tài)(運(yùn)行機(jī)制)兩個(gè)層面分析、梳理和總結(jié)現(xiàn)行法規(guī)定,嘗試描述和勾勒我國(guó)規(guī)范審查權(quán)的樣態(tài)。

    二、規(guī)范審查權(quán)的理論分類

    為了更為全面、簡(jiǎn)明地描述規(guī)范審查權(quán)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制,同時(shí)也為了在理論上認(rèn)識(shí)規(guī)范審查權(quán),有必要界分其理論類型。經(jīng)借鑒相關(guān)研究成果,主要是根據(jù)規(guī)范審查的特點(diǎn)和我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范審查規(guī)定,我國(guó)的規(guī)范審查權(quán)至少可以劃分成以下類別。

    第一,按審查主體的不同,可分為人民代表大會(huì)及人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱為“權(quán)力機(jī)關(guān)”)的規(guī)范審查權(quán)、行政機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)與司法機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)。

    第二,按審查主體所審查對(duì)象的不同,可以分為對(duì)法律的審查權(quán)、對(duì)行政法規(guī)的審查權(quán)、對(duì)地方性法規(guī)(含自治條例、單行條例)的審查權(quán)、對(duì)(部門與地方政府)規(guī)章的審查權(quán)、對(duì)其他規(guī)范性文件的審查權(quán)。

    第三,按審查程序的不同,可分為備案審查權(quán)與個(gè)案審查權(quán)。備案審查權(quán)是有權(quán)機(jī)關(guān)將其制定的規(guī)范性文件依法報(bào)送法定機(jī)關(guān)備案,由該機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔,并依法對(duì)其進(jìn)行審查與處理的權(quán)力。個(gè)案審查權(quán)是審查機(jī)關(guān)應(yīng)個(gè)人或組織的申請(qǐng)而進(jìn)行規(guī)范審查的權(quán)力。個(gè)案審查權(quán)還可分為抽象個(gè)案審查權(quán)與附帶個(gè)案審查權(quán)兩種:前者是權(quán)利人依據(jù)《立法法》《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法要求或請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一規(guī)范進(jìn)行審查,有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查的權(quán)力;后者是指在行政復(fù)議和行政訴訟過程中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院依職權(quán)或依申請(qǐng)而審查行政規(guī)范合法性的權(quán)力。

    第四,按審查是否結(jié)合具體案件事實(shí),可分為抽象審查權(quán)與具體審查權(quán)[1]512。抽象審查權(quán)是有權(quán)機(jī)關(guān)在無現(xiàn)實(shí)案例發(fā)生的情況下審查抽象規(guī)范合法性的權(quán)力。前述的備案審查權(quán)與抽象個(gè)案審查權(quán)都屬于抽象審查權(quán)。具體審查權(quán)則是有權(quán)機(jī)關(guān)在法律適用過程中,結(jié)合具體案例對(duì)規(guī)范進(jìn)行的審查。當(dāng)前我國(guó)只有行政復(fù)議或訴訟中的附帶個(gè)案審查權(quán)是具體審查權(quán)。

    第五,按審查起因的不同,規(guī)范審查權(quán)可分為主動(dòng)規(guī)范審查權(quán)與被動(dòng)規(guī)范審查權(quán)[4]。前述的備案審查權(quán)、抽象個(gè)案審查權(quán)基本上是被動(dòng)行使的審查權(quán)。附帶個(gè)案審查權(quán)既可能是主動(dòng)行使的,也可能是被動(dòng)行使的。

    第六,按審查深度的不同,規(guī)范審查權(quán)可分為合法性審查權(quán)與適當(dāng)性審查權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定,合憲性與合法性法審查權(quán)是審查機(jī)關(guān)審查被審規(guī)范“相抵觸”“不一致”“超越權(quán)限”“違反上位法”“違反法定程序”的權(quán)力。適當(dāng)性審查是審查機(jī)關(guān)采用法外基準(zhǔn)審查被審規(guī)范適當(dāng)性、合理性的權(quán)力。

    第七,按審查權(quán)限完整度的不同,規(guī)范審查權(quán)可分為完整規(guī)范審查權(quán)與不完整規(guī)范審查權(quán)。完整的規(guī)范審查權(quán)可以在整個(gè)審查過程中行使,能夠完整解決規(guī)范是否合法、適當(dāng)?shù)膯栴},大體上可分為啟動(dòng)權(quán)、受理權(quán)、判斷權(quán)、決定權(quán)。在當(dāng)前制度內(nèi),我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)一般情況下享有完整的規(guī)范審查權(quán),比較而言,我國(guó)法院在法律適用中無權(quán)完全解決規(guī)范的合法性、適當(dāng)性問題,僅享有不完整的規(guī)范審查權(quán)。

    二、規(guī)范審查權(quán)的靜態(tài)構(gòu)成結(jié)構(gòu)

    規(guī)范審查權(quán)既是一種制度化的靜態(tài)法律權(quán)力,也是一種在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)運(yùn)作的國(guó)家權(quán)力。在靜態(tài)維度,“規(guī)范審查權(quán)”既指單個(gè)規(guī)范審查權(quán),也可以指復(fù)數(shù)規(guī)范審查權(quán)相互聯(lián)結(jié)而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體。前者可稱為規(guī)范審查權(quán)的概念結(jié)構(gòu),后者可稱為規(guī)范審查權(quán)的制度架構(gòu)。分析、描述這兩個(gè)層面的規(guī)范審查權(quán)結(jié)構(gòu),可以揭示靜態(tài)的規(guī)范審查權(quán)。

    (一)單個(gè)規(guī)范審查權(quán)的邏輯結(jié)構(gòu)

    基于規(guī)范審查權(quán)運(yùn)作的實(shí)踐情景,在邏輯上,可以析出規(guī)范審查權(quán)至少應(yīng)當(dāng)由下列核心要素構(gòu)成:審查機(jī)關(guān)、規(guī)范制定機(jī)關(guān)、審查啟動(dòng)主體(可能與審查機(jī)關(guān)或規(guī)范制定機(jī)關(guān)重合)、審查對(duì)象(即被審規(guī)范)、審查根據(jù)規(guī)范(即據(jù)以判斷被審規(guī)范是否與其相符或相協(xié)調(diào)的規(guī)范)、審查基準(zhǔn)(即“相抵觸”“不一致”“不適當(dāng)”之類的基準(zhǔn))、審查處理規(guī)則(即“相抵觸則改變或撤銷下位規(guī)范”之類的規(guī)則)。規(guī)范審查權(quán)就是由上述要素構(gòu)成的實(shí)定法權(quán)力。規(guī)范審查權(quán)的運(yùn)作,即規(guī)范審查就是審查機(jī)關(guān)在審查啟動(dòng)主體作用下或者自己主動(dòng)基于根據(jù)規(guī)范、適用審查基準(zhǔn)審查有關(guān)機(jī)關(guān)制定的被審規(guī)范的是否合憲、合法或適當(dāng),并依據(jù)審查處理規(guī)則做出審查決定的活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之,規(guī)范審查權(quán)即有關(guān)機(jī)關(guān)依法審查并處理被審規(guī)范法律效力的權(quán)力。

    通過揭示規(guī)范審查權(quán)的構(gòu)成要素,可以拓深對(duì)規(guī)范審查的研究,明確規(guī)范審查理論的重點(diǎn)問題。從規(guī)范審查的構(gòu)成要素中可以看出,規(guī)范審查權(quán)力運(yùn)作的深層部分是基于根據(jù)規(guī)范、適用審查基準(zhǔn),審查被審規(guī)范的合法性。相對(duì)于著重研究某類規(guī)范審查制度(或違憲審查制度、憲法審查制度、法律審查制度)而言,對(duì)規(guī)范理論的研究、對(duì)規(guī)范審查基準(zhǔn)的深入研究更有益于深入規(guī)范審查實(shí)務(wù)的核心區(qū)域。即使我國(guó)未建立理想的憲法審查或憲法訴訟制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范審查權(quán)力核心要素的研究,亦有益于我國(guó)規(guī)范審查工作[5]。

    (二)復(fù)數(shù)規(guī)范審查權(quán)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

    在我國(guó)憲法架構(gòu)的國(guó)家權(quán)力體系中,前述單個(gè)規(guī)范審查權(quán)相互聯(lián)結(jié)構(gòu)成了一張縱橫交織的規(guī)范審查權(quán)力網(wǎng)。經(jīng)度由權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)(或稱為人大系統(tǒng))、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng),以及司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)構(gòu)成;緯度主要由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院以及與其同層級(jí)(指國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí))的其他國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成。

    1.同系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)

    第一是權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng),即由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)作為規(guī)范審查機(jī)關(guān)構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)《立法法》第八十八條,《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》第二十九條、第三十條的規(guī)定,全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷其常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例;全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例;省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)改變或者撤銷其常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī);縣級(jí)以上各級(jí)地方人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)審查、撤銷下一級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

    第二是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng),即由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為規(guī)范審查機(jī)關(guān)構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)《立法法》第八十八條和《地方組織法》第五十九條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;省級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;縣級(jí)以上的各級(jí)地方人民政府有權(quán)改變和撤銷下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

    第三是司法機(jī)關(guān)系統(tǒng),即由最高人民法院和高級(jí)人民法院作為規(guī)范審查機(jī)關(guān)構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》第九條的規(guī)定,最高人民法院發(fā)現(xiàn)高級(jí)人民法院制定的審判業(yè)務(wù)文件與現(xiàn)行法律、司法解釋相抵觸的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。

    2.同層級(jí)的橫向結(jié)構(gòu)

    第一是以全國(guó)人大常委會(huì)為中心的結(jié)構(gòu)。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)審查并撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)(《立法法》第八十八條第二項(xiàng)),有權(quán)審查和處理同法律規(guī)定相抵觸的最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋(《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》第二十三條、第二十四條)。而且,在法律的規(guī)定不一致時(shí),適用法律的法院無規(guī)范審查權(quán),應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決[最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《適用法律規(guī)范紀(jì)要》)第九條];在地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由國(guó)務(wù)院提出意見,如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決(《立法法》第八十六條第一款第二項(xiàng))。

    第二是以最高行政機(jī)關(guān)為中心的結(jié)構(gòu)。在行政案件審理過程中,行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的,不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的,人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理,逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決(《適用法律規(guī)范紀(jì)要》第九條);人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的,以及國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的,由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決(《行政訴訟法》第五十三條第二款)。

    第三是以地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為中心的結(jié)構(gòu)。地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章(《立法法》第八十八條第五項(xiàng)),具體審查方式包括備案審查與抽象個(gè)案審查。另外,在行政訴訟中,地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的,不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的,人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理,由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決(《適用法律規(guī)范紀(jì)要》第九條)。

    第四是以地方各級(jí)人民政府為中心的結(jié)構(gòu)。與各級(jí)地方人民政府同層級(jí)并受其審查的規(guī)范制定機(jī)關(guān),僅見于《適用法律規(guī)范紀(jì)要》第九條的規(guī)定。該條規(guī)定,省級(jí)人民政府制定的其他規(guī)范性文件新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的,不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的,人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理,由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決。

    三、規(guī)范審查權(quán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)作機(jī)制

    綜合規(guī)范審查權(quán)的單個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)及其縱橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可知,我國(guó)以憲法為首的眾多立法規(guī)定了我國(guó)縱橫交織的規(guī)范審查權(quán)力體系。單個(gè)規(guī)范審查權(quán)力在運(yùn)作過程中,大體上由四個(gè)相銜接的階段構(gòu)成。每個(gè)階段運(yùn)作的權(quán)力分別是啟動(dòng)權(quán)(相當(dāng)于訴訟法上的起訴權(quán))、受理權(quán)(相當(dāng)于訴訟法上的受理權(quán))、判斷權(quán)與決定權(quán)[6]。根據(jù)前文的描述,在現(xiàn)行制度內(nèi)單個(gè)規(guī)范審查權(quán)力在運(yùn)作中,既有啟動(dòng)權(quán)與審查權(quán)的聯(lián)動(dòng)、規(guī)范審查內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間受理權(quán)、判斷權(quán)與決定權(quán)之間的分工合作,也有各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作。

    (一)啟動(dòng)機(jī)制

    規(guī)范審查權(quán)有被動(dòng)行使與主動(dòng)行使之分。所謂主動(dòng)行使即規(guī)范審查機(jī)關(guān)自行決定行使規(guī)范審查權(quán)。鑒于現(xiàn)行法并未明確規(guī)定“不告不理原則”,我國(guó)的規(guī)范審查機(jī)關(guān)若認(rèn)為其有權(quán)審查的被審規(guī)范存在合法性問題的,主動(dòng)進(jìn)行審查也并無不當(dāng)之處。相對(duì)于主動(dòng)審查啟動(dòng)機(jī)制的隱含,現(xiàn)行法明確規(guī)定了被動(dòng)審查的啟動(dòng)機(jī)制。

    1.備案審查權(quán)的啟動(dòng)機(jī)制

    備案審查是我國(guó)規(guī)范審查機(jī)關(guān)的常規(guī)工作。現(xiàn)行法規(guī)定,規(guī)范制定機(jī)關(guān)制定的被審規(guī)范應(yīng)當(dāng)自公布之時(shí)起若干日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送審查機(jī)關(guān)備案。備案的材料一般包括備案報(bào)告、公布令狀或文號(hào)、說明材料等。具體負(fù)責(zé)接收的是審查機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu),例如,接收行政法規(guī)備案的是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書一局(《法規(guī)備案審查工作程序》第二至五條),接收其他規(guī)范備案的一般是審查機(jī)關(guān)所屬的法制辦公室。根據(jù)有備必審的原則,制定機(jī)關(guān)的報(bào)備就是啟動(dòng)備案審查的機(jī)制。

    2.抽象個(gè)案審查權(quán)的啟動(dòng)機(jī)制

    抽象個(gè)案審查權(quán)的運(yùn)作,在被動(dòng)規(guī)范審查的情況下,需要法定的公民、組織行使規(guī)范審查啟動(dòng)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法定的規(guī)范審查啟動(dòng)權(quán)有兩類:一是要求審查權(quán),二是建議審查權(quán)。根據(jù)《立法法》《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法針對(duì)不同被審規(guī)范與根據(jù)規(guī)范,規(guī)定了下列規(guī)范審查啟動(dòng)機(jī)制。

    第一,就行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法或者法律相抵觸,國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)享有書面要求全國(guó)人大常委會(huì)審查的權(quán)力;此外,其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民享有書面建議全國(guó)人大常委會(huì)審查的權(quán)利。

    第二,就地方性法規(guī)與行政法規(guī)是否相抵觸,或者規(guī)章以及國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府和較大市政府的其他行政規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)相抵觸的問題,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民享有書面建議國(guó)務(wù)院審查的權(quán)利。

    第三,就最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋是否同法律規(guī)定相抵觸,國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)享有書面要求全國(guó)人大常委會(huì)審查的權(quán)力;最高人民法院、最高人民檢察院享有書面要求全國(guó)人大常委會(huì)審查對(duì)方的權(quán)力;此外,其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民享有書面建議全國(guó)人大常委會(huì)審查的權(quán)利。

    3.附帶個(gè)案審查權(quán)的啟動(dòng)機(jī)制

    在行政復(fù)議中,公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的其他行政規(guī)范性文件不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該文件的審查申請(qǐng)。在行政訴訟中,公民、法人或者其他組織不享有明確要求法院審查行政依據(jù)合法性的權(quán)利,但可以在訴訟請(qǐng)求中作為被訴具體行政行為不成立或者無效的理由提出。如果法院審查認(rèn)為其理由成立的,可能會(huì)啟動(dòng)法院的逐級(jí)上報(bào)機(jī)制,并最后交由規(guī)范審查機(jī)關(guān)審查。

    (二)受理機(jī)制

    常規(guī)備案審查、抽象個(gè)案審查與附帶個(gè)案審查的受理機(jī)制存在較大不同。只要規(guī)范制定機(jī)關(guān)報(bào)備,規(guī)范審查機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)接收備案,并移交審查機(jī)關(guān)所屬的有關(guān)部門進(jìn)行審查。而抽象個(gè)案審查則要看啟動(dòng)主體享有的是要求審查權(quán),還是建議審查權(quán),如果是前者規(guī)范審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,如果是后者還需視情況決定是否受理。對(duì)于附帶個(gè)案審查而言,其受理權(quán)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院相應(yīng)享有,二者須依據(jù)行政復(fù)議法與行政訴訟法的規(guī)定加以審理。

    (三)判斷機(jī)制

    判斷權(quán)是規(guī)范審查機(jī)關(guān)適用審查基準(zhǔn)判斷被審規(guī)范合法性的權(quán)力。在規(guī)范審查權(quán)的整個(gè)運(yùn)作邏輯中,判斷權(quán)實(shí)質(zhì)上是最為關(guān)鍵的權(quán)力。在現(xiàn)行法內(nèi),備案審查與抽象個(gè)案審查的判斷權(quán),名義上由規(guī)范審查機(jī)關(guān)享有,實(shí)際上由其內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)行使。具體而言,全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)的規(guī)范審查判斷權(quán)由法律委員會(huì)和專門委員會(huì)行使,國(guó)務(wù)院的由國(guó)務(wù)院法制辦公室行使,地方各級(jí)人民政府的由其法制辦公室行使。就行政復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查而言,行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)審查的,由其法制辦公室行使;本機(jī)關(guān)無權(quán)審查的,應(yīng)當(dāng)依法移送有規(guī)范審查權(quán)的審查機(jī)關(guān)。

    另外,根據(jù)最高人民法院《適用法律規(guī)范紀(jì)要》和《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》,法院在審理行政案件時(shí),認(rèn)為作為行政行為依據(jù)的規(guī)章、具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件存在合法性問題的,審理該案的法院有權(quán)作出是否合法有效的判斷。但認(rèn)為法律、法規(guī)、規(guī)章之間的規(guī)定不一致,不能適用法律沖突規(guī)則解決的,可以逐級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示,并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)討論提出傾向性意見。審判委員會(huì)此時(shí)有初步判斷權(quán)。

    (四)決定機(jī)制

    決定權(quán)是根據(jù)判斷結(jié)果,最終認(rèn)定被審規(guī)范是否合法,并公開宣布處理結(jié)果的權(quán)力。對(duì)于審查結(jié)果,現(xiàn)行法規(guī)定由名義上的審查機(jī)關(guān)而非其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)作出。在常規(guī)備案審查中,具體負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)得出的審查意見,需經(jīng)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)同意后交審查機(jī)關(guān)作出最后決定;審查決定由具體負(fù)責(zé)審查的機(jī)構(gòu)送交被審規(guī)范的制定機(jī)關(guān)。抽象個(gè)案審查的結(jié)果,還要看規(guī)范制定機(jī)關(guān)的反應(yīng)。如果制定機(jī)關(guān)拒絕規(guī)范審查判斷機(jī)構(gòu)的意見的,則由規(guī)范審查機(jī)關(guān)的最高機(jī)構(gòu)(如委員長(zhǎng)會(huì)議、政府全體會(huì)議)決定是否改變或撤銷不合法的被審規(guī)范。由于法院不享有完整的規(guī)范審查權(quán),除最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院具體應(yīng)用法律的司法解釋等被審規(guī)范有決定權(quán)外,各級(jí)法院并不享有規(guī)范審查的決定權(quán)。

    (五)協(xié)作機(jī)制

    規(guī)范審查權(quán)運(yùn)作的協(xié)作機(jī)制,是我國(guó)規(guī)范審查制度的特色部分,共有兩方面的內(nèi)容。

    第一是審查機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)的協(xié)作。相關(guān)規(guī)范審查立法一般都規(guī)定審查機(jī)關(guān)的具體工作機(jī)構(gòu)在認(rèn)為被審規(guī)范不合法的情況下,可以(有的規(guī)定應(yīng)當(dāng))向制定機(jī)關(guān)提出修改、撤銷或者廢止等自行糾正的意見。如果制定機(jī)關(guān)在法定日期內(nèi)按建議自行糾正并把結(jié)果報(bào)送審查工作機(jī)構(gòu)的,規(guī)范審查工作即終止。規(guī)范審查機(jī)構(gòu)不再行使改變或撤銷的最后決定權(quán)。實(shí)踐中常出現(xiàn)孫志剛案中的情況,制定機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題后主動(dòng)修改或者廢止問題規(guī)范。

    第二是規(guī)范審查機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。這種情況出現(xiàn)在審查機(jī)關(guān)有啟動(dòng)權(quán)、受理權(quán)和判斷權(quán),但無決定權(quán)的條件下。共有三種情況:其一,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查被審規(guī)范時(shí),如果無權(quán)處理,就應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。其二,人民法院在法律適用過程中,不能決定被審規(guī)范的合法性的,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào),由上級(jí)法院決定。上級(jí)法院(如最高人民法院)需要轉(zhuǎn)送有權(quán)審查機(jī)關(guān)(如國(guó)務(wù)院或全國(guó)人大常委會(huì))作出審查決定。其三,在地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致、不能確定如何適用時(shí),由國(guó)務(wù)院提出意見,在國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的情況下,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)裁決。

    四、總體特性與發(fā)展方向

    放眼我國(guó)規(guī)范審查的權(quán)力系統(tǒng),幾乎所有的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與法院都有權(quán)審查其主管下的機(jī)關(guān)制定的規(guī)范。原因在于,規(guī)范審查權(quán)在現(xiàn)行憲法框架下分屬于三類脈絡(luò):首先,根據(jù)現(xiàn)行憲法第二條、第三條、第九十六條、第一百零四條、第一百二十八條、第一百三十三條的規(guī)定,最高及地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)衍生于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),即人大法律監(jiān)督權(quán);其次,根據(jù)現(xiàn)行憲法第八十五條、第八十九條、第一百零八條的規(guī)定,中央及地方各級(jí)政府的規(guī)范審查權(quán)衍生于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);第三,根據(jù)現(xiàn)行憲法第一百二十六條、第一百二十七條、第一百二十九條的規(guī)定,司法機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)衍生于法院的審判權(quán)??傊?,我國(guó)的規(guī)范審查權(quán)實(shí)際上是人大監(jiān)督權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法權(quán)的衍生權(quán)力。這是認(rèn)識(shí)我國(guó)規(guī)范審查權(quán)的根本,也是理解現(xiàn)行規(guī)范審查制度的基礎(chǔ)。

    正因處于人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式下及單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中,我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)享有全面監(jiān)督、審查其他國(guó)家機(jī)關(guān)及下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范的權(quán)力,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行全面審查(含合法性審查與適當(dāng)性審查)。同樣是因?yàn)樘幱谶@樣的憲制框架下,我國(guó)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)管理其所屬部門及下級(jí)所有行政機(jī)關(guān),所以也有權(quán)全面審查被領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范。還是因?yàn)樘幱谶@樣的權(quán)力格局中,我國(guó)法院僅能在審理具體案件的過程中,并且在法律適用之際,才能基于其享有的審判權(quán)附帶地、間接地和具體地審查有關(guān)規(guī)范的合法性。從實(shí)踐來看,法院在此種審查過程中所行使的規(guī)范審查權(quán)力是不完整的權(quán)力。因?yàn)?,相?duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)力,法院享有的規(guī)范審查權(quán)力基本上限于啟動(dòng)權(quán)、判斷權(quán),以及一般情況下的選擇適用權(quán)[7]。我國(guó)法院既無權(quán)宣告違法規(guī)范的無效,更無權(quán)改變或撤銷之。

    然而,作為審判權(quán)的衍化體,法院的規(guī)范審查權(quán)在邏輯上應(yīng)當(dāng)由疑問權(quán)、判斷權(quán)、選用權(quán)及評(píng)述權(quán)構(gòu)成。為了提高法院在規(guī)范審查工作中的權(quán)威地位,使法院能夠抵抗其他國(guó)家機(jī)關(guān)事實(shí)上的壓力及不當(dāng)影響,在法院不能獨(dú)立有效地通過規(guī)范審查而發(fā)揮其對(duì)立法和行政的制約功能時(shí),應(yīng)當(dāng)在我國(guó)目前的審判實(shí)踐中借鑒美國(guó)司法審查中的嚴(yán)格司法審查精神,所以過早地討論司法謙抑的問題是沒有積極意義的,同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)確立所謂的司法謙抑采取謹(jǐn)慎態(tài)度[8]。因此,相較于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的司法審查權(quán)限及司法審查效力而言,改進(jìn)我國(guó)規(guī)范審查制度的內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)和完善法院的規(guī)范審查權(quán)力。

    需要注意的是,無論是建立健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)力,還是加強(qiáng)和完善法院的規(guī)范審查權(quán)力,這些都限于以國(guó)家機(jī)關(guān)主體的規(guī)范審查層面。在這一層面上,前文所述的復(fù)數(shù)規(guī)范審查權(quán)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),以及規(guī)范審查的受理機(jī)制、判斷機(jī)制、決定機(jī)制和協(xié)作機(jī)制所呈現(xiàn)出的、我國(guó)規(guī)范審查機(jī)制的整體特性昭示人們,我國(guó)規(guī)范審查權(quán)在整體上是國(guó)家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的自組織權(quán)力,作為私方的公民、法人和其他組織很少有權(quán)參與。不要說常規(guī)備案審查中作為私方的公民、法人和其他組織缺場(chǎng),即使在他們享有啟動(dòng)權(quán)的個(gè)案審查中,在現(xiàn)行制度內(nèi)它們?cè)趯彶榕袛?、處理決定過程中也無權(quán)出場(chǎng)發(fā)言,規(guī)范審查權(quán)并未被公民用作監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)抽象行為[9]的手段。職是之故,我國(guó)規(guī)范審查制度雖然發(fā)揮著保障憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的功能,但其實(shí)現(xiàn)公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力、保障基本權(quán)利的功能基本缺失,總體上看,該制度并未達(dá)到現(xiàn)行憲法所規(guī)定的法制統(tǒng)合與人權(quán)保障的價(jià)值要求[10]。

    在現(xiàn)代憲法學(xué)關(guān)于國(guó)家權(quán)力與公民基本權(quán)利二分的架構(gòu)下,除了健全權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的審查制度、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的審查力度之外,還需要弘揚(yáng)公民的法制精神,利用公民的護(hù)法情節(jié)和“法感情”[11],注重公民和其他社會(huì)組織在規(guī)范審查中的能動(dòng)作用。筆者認(rèn)為,在國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范審查權(quán)力受到現(xiàn)行憲法及其相關(guān)法剛性限制的情況下,通過賦予公民、法人和其他組織強(qiáng)有力的啟動(dòng)權(quán)、更多的陳述權(quán)和辯論權(quán)的方式,以解決他們?cè)谝?guī)范審查活動(dòng)中普遍缺場(chǎng)、基本無作用的問題,將是我國(guó)規(guī)范審查權(quán)力體系發(fā)展、完善的基本方向,也是發(fā)揮我國(guó)規(guī)范審查應(yīng)有之人權(quán)保障功能的必然選擇!

    [1]康拉德·黑塞.聯(lián)邦德國(guó)憲法綱要[M].李輝,譯.北京:商務(wù)印書館,2007.

    [2]Alexsander Peczenik.ATheoryofLegalDoctrine[J].Ratio Juris,2001(1).

    [3]Aulis Aarnio.TheSystematizationandInterpretationofStatutes:SomeThoughtsOntheoreticalandPracticalLegalScience[M]//Luc J. Wintgens.TheLawinPhilosophicalPerspectives:MyPhilosophyofLaw.Netherlands:Kluwer Academic Publishers, 1999:9

    [4]林來梵.憲法學(xué)講義[M].北京:法律出版社,2011:152.

    [5]張千帆.建立中國(guó)的法律規(guī)范審查制度——兼對(duì)修憲理論的一點(diǎn)探討[J].戰(zhàn)略與管理,2004(2).

    [6]王書成.憲法審查憂慮及方法尋求——合憲性推定之運(yùn)用[J],浙江學(xué)刊,2011(1).

    [7]孔祥俊.論法官在法律規(guī)范沖突中的選擇適用權(quán)[J].法律適用,2004(4).

    [8]李富民.淺析行政訴訟中的司法謙抑[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(1).

    [9]胡錦光.中國(guó)抽象行為之司法審查研究[J].廈門大學(xué)法律評(píng)論,2007(13).

    [10]林來梵.憲法審查的原理與技術(shù)[M].北京:法律出版社,2009:14-23.

    [11]李輝,陶叡.治理視野下的公民精神[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010(3).

    [責(zé)任編輯孫景峰]

    OntheStructureandOperationMechanismofChineseStateOrgans’NormsReviewPower

    YUAN Yong

    (Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

    A network structure and a complicate operation mechanism of Chinese state organs’ norms review power have been constructed by Chinese current legislation. There are three branches of the power, one is the people’s congress and its standing committees’ power which stem from the former’s legality supervision power, another is central and local governments’ powers which derive from the governments’ administration leadership, and the third is Courts’ power which is one kind of judicial review power. On the survey of their operation mechanism, a conclusion can be reached, that is the powers are exercised as self-organizing power among the state organs to which reconcile their legislation action. Because of the citizens’ absence of the review, the objectives of the review prescribed by China’s Constitution are still not achieved, which are maintaining the unification of legal system and protecting basic civil rights.

    norms review;norms review power;structure;operation mechanism

    D921

    A

    1000-2359(2012)02-0066-05

    袁勇(1978-),河南商丘人,河南師范大學(xué)法學(xué)院副教授,法學(xué)博士,主要從事公法學(xué)研究。

    河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2010-QN-064)

    2011-09-19

    猜你喜歡
    有權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力
    Entanglement and thermalization in the extended Bose-Hubbard model after a quantum quench: A correlation analysis
    強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”
    不如叫《權(quán)力的兒戲》
    電影(2019年6期)2019-09-02 01:42:38
    人大機(jī)關(guān)走出去的第一書記
    打開機(jī)關(guān)鎖
    權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)
    博客天下(2015年12期)2015-09-23 01:47:57
    為“有權(quán)不可任性”點(diǎn)贊
    機(jī)關(guān)制造
    小說月刊(2015年4期)2015-04-18 13:55:18
    與權(quán)力走得太近,終走向不歸路
    清風(fēng)(2014年10期)2014-09-08 13:11:04
    喚醒沉睡的權(quán)力
    浙江人大(2014年8期)2014-03-20 16:21:10
    伊人久久国产一区二区| 免费av中文字幕在线| av又黄又爽大尺度在线免费看| 欧美性感艳星| 熟女人妻精品中文字幕| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 午夜免费男女啪啪视频观看| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 黄片无遮挡物在线观看| 国产片内射在线| 国内精品宾馆在线| 下体分泌物呈黄色| 国产精品嫩草影院av在线观看| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 精品久久国产蜜桃| 欧美bdsm另类| 国产国语露脸激情在线看| 免费在线观看黄色视频的| 两个人看的免费小视频| 日韩一区二区三区影片| 免费看不卡的av| 大话2 男鬼变身卡| 亚洲综合色惰| av电影中文网址| 婷婷成人精品国产| 日韩电影二区| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 一边亲一边摸免费视频| 春色校园在线视频观看| 久久精品国产a三级三级三级| 欧美人与善性xxx| 国产黄色免费在线视频| 久久ye,这里只有精品| 老司机亚洲免费影院| 久久精品国产亚洲av天美| 欧美人与善性xxx| 国产精品国产三级专区第一集| 午夜久久久在线观看| 春色校园在线视频观看| 国产xxxxx性猛交| 99国产综合亚洲精品| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 一区二区三区四区激情视频| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 国产在线免费精品| 草草在线视频免费看| 卡戴珊不雅视频在线播放| 美女大奶头黄色视频| 亚洲成国产人片在线观看| 午夜福利视频精品| 蜜桃国产av成人99| 18禁国产床啪视频网站| 丝袜人妻中文字幕| 黄片播放在线免费| 蜜桃国产av成人99| 成人免费观看视频高清| 一级毛片 在线播放| 亚洲成人手机| av黄色大香蕉| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 亚洲av在线观看美女高潮| 伦理电影大哥的女人| 成人黄色视频免费在线看| 亚洲国产精品一区三区| 亚洲成人一二三区av| kizo精华| 国产精品无大码| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 国产成人aa在线观看| 青春草视频在线免费观看| 日本-黄色视频高清免费观看| 中国三级夫妇交换| 久久久久网色| 久久久欧美国产精品| 男女边摸边吃奶| 亚洲内射少妇av| 久久久久网色| 日韩成人伦理影院| 久久久久精品久久久久真实原创| 精品卡一卡二卡四卡免费| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 老司机影院毛片| 久久99蜜桃精品久久| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲欧美一区二区三区国产| 国产在视频线精品| 精品久久久精品久久久| 国产精品久久久久成人av| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 久久人人爽人人片av| 最近2019中文字幕mv第一页| a级毛色黄片| 成年av动漫网址| 亚洲人成网站在线观看播放| 欧美激情 高清一区二区三区| 亚洲av中文av极速乱| 久久ye,这里只有精品| 久久久精品区二区三区| 国产成人精品福利久久| 人人妻人人澡人人看| 一二三四中文在线观看免费高清| av在线app专区| 插逼视频在线观看| 成人国产av品久久久| 一级爰片在线观看| 永久网站在线| 美女主播在线视频| 久久国产亚洲av麻豆专区| 欧美国产精品va在线观看不卡| 久久久久久人人人人人| 国产av码专区亚洲av| 黑人高潮一二区| 国产亚洲精品久久久com| 亚洲欧美色中文字幕在线| 亚洲一码二码三码区别大吗| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产精品熟女久久久久浪| 国产免费又黄又爽又色| 中文天堂在线官网| 日本爱情动作片www.在线观看| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 夫妻性生交免费视频一级片| 亚洲综合色惰| 国产精品嫩草影院av在线观看| 国产精品久久久av美女十八| 久久鲁丝午夜福利片| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 精品一区二区三区视频在线| 老司机影院成人| 在现免费观看毛片| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 女性被躁到高潮视频| 三级国产精品片| 美女国产高潮福利片在线看| 国产精品偷伦视频观看了| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 国产国语露脸激情在线看| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 成熟少妇高潮喷水视频| 校园春色视频在线观看| 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 国产欧美日韩一区二区三区在线| 天天影视国产精品| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| videos熟女内射| 亚洲精品粉嫩美女一区| 黄色视频,在线免费观看| 国产精品成人在线| av一本久久久久| 国产精品久久久久成人av| 亚洲少妇的诱惑av| 婷婷精品国产亚洲av在线 | 国产日韩一区二区三区精品不卡| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 午夜福利在线观看吧| 国产成人影院久久av| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 久久精品国产综合久久久| 水蜜桃什么品种好| 纯流量卡能插随身wifi吗| 午夜福利欧美成人| 国产精品.久久久| 久久精品成人免费网站| av片东京热男人的天堂| 久久国产亚洲av麻豆专区| 久久国产乱子伦精品免费另类| 最近最新中文字幕大全免费视频| 国产片内射在线| 午夜视频精品福利| 男女下面插进去视频免费观看| 成人18禁在线播放| ponron亚洲| 国产亚洲精品久久久久5区| 高清av免费在线| 亚洲中文字幕日韩| 国产伦人伦偷精品视频| 人人澡人人妻人| 亚洲伊人色综图| 天堂中文最新版在线下载| 美女国产高潮福利片在线看| 久久国产乱子伦精品免费另类| 久久久久久久久免费视频了| 咕卡用的链子| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 三级毛片av免费| 国产激情久久老熟女| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 不卡一级毛片| 少妇被粗大的猛进出69影院| 国产成人精品久久二区二区91| www.精华液| 亚洲精品在线美女| 天堂中文最新版在线下载| 国产人伦9x9x在线观看| 好男人电影高清在线观看| 亚洲av第一区精品v没综合| 搡老乐熟女国产| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产成人精品久久二区二区91| 久久人人爽av亚洲精品天堂| tube8黄色片| 亚洲精品自拍成人| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产精品久久久人人做人人爽| 久9热在线精品视频| 欧美人与性动交α欧美软件| 一区福利在线观看| 精品无人区乱码1区二区| a级毛片黄视频| 久久久久精品人妻al黑| 欧美成人免费av一区二区三区 | 宅男免费午夜| 久久久久视频综合| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产成人精品无人区| 久久热在线av| 午夜福利视频在线观看免费| 欧美色视频一区免费| 日韩免费高清中文字幕av| 黄色女人牲交| 国产单亲对白刺激| 久久久久久人人人人人| 亚洲av欧美aⅴ国产| 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 在线观看免费午夜福利视频| 91九色精品人成在线观看| 韩国精品一区二区三区| 老熟女久久久| 亚洲精品在线美女| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 国产精品av久久久久免费| 久久香蕉激情| 精品少妇久久久久久888优播| 国产亚洲精品久久久久久毛片 | 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 色综合婷婷激情| 美女午夜性视频免费| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 高清欧美精品videossex| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 久久久国产成人免费| 超碰成人久久| 国产精品.久久久| 夫妻午夜视频| 色在线成人网| 三级毛片av免费| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 天堂√8在线中文| 美女扒开内裤让男人捅视频| 成人av一区二区三区在线看| 99riav亚洲国产免费| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲精品美女久久av网站| 99久久综合精品五月天人人| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 国产黄色免费在线视频| 曰老女人黄片| 极品教师在线免费播放| 91大片在线观看| 国产亚洲精品第一综合不卡| 99精品久久久久人妻精品| www日本在线高清视频| 老汉色av国产亚洲站长工具| 成人18禁在线播放| 啦啦啦免费观看视频1| 免费在线观看黄色视频的| 亚洲专区国产一区二区| 满18在线观看网站| 亚洲色图综合在线观看| 1024香蕉在线观看| 国产亚洲欧美精品永久| 亚洲少妇的诱惑av| 麻豆国产av国片精品| 99精品在免费线老司机午夜| 丁香欧美五月| 日本vs欧美在线观看视频| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 国产精品一区二区精品视频观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 国产高清videossex| 日韩成人在线观看一区二区三区| 极品人妻少妇av视频| 999久久久精品免费观看国产| 亚洲一码二码三码区别大吗| 无限看片的www在线观看| 国产午夜精品久久久久久| 精品欧美一区二区三区在线| 91成人精品电影| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 老司机在亚洲福利影院| 久久精品国产亚洲av高清一级| 亚洲精品av麻豆狂野| 久久精品国产清高在天天线| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 久久久久国内视频| 国产精品1区2区在线观看. | xxx96com| 国产精品99久久99久久久不卡| 午夜免费成人在线视频| 9191精品国产免费久久| 嫩草影视91久久| 极品教师在线免费播放| 亚洲欧美激情综合另类| 国产精品电影一区二区三区 | 国产在线一区二区三区精| 他把我摸到了高潮在线观看| 天天操日日干夜夜撸| 国产成人啪精品午夜网站| 老司机在亚洲福利影院| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 久久久久久久久免费视频了| 亚洲免费av在线视频| 美女福利国产在线| 欧美亚洲日本最大视频资源| 十八禁网站免费在线| 大香蕉久久成人网| 91大片在线观看| 欧美日韩亚洲高清精品| 制服人妻中文乱码| 香蕉久久夜色| 日韩欧美国产一区二区入口| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 一级作爱视频免费观看| 日韩免费高清中文字幕av| av欧美777| 一区二区三区精品91| 99精品在免费线老司机午夜| av天堂在线播放| 久久精品国产亚洲av高清一级| 国产片内射在线| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 久久午夜综合久久蜜桃| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 欧美激情高清一区二区三区| 高清在线国产一区| 亚洲专区中文字幕在线| 交换朋友夫妻互换小说| 精品国产乱子伦一区二区三区| 午夜免费成人在线视频| 精品一区二区三区四区五区乱码| av线在线观看网站| 亚洲欧美激情综合另类| 免费看a级黄色片| 99久久国产精品久久久| 久久久久久久国产电影| 99精品久久久久人妻精品| 午夜两性在线视频| 久久性视频一级片| 国产一区二区三区视频了| 日本a在线网址| 怎么达到女性高潮| 激情视频va一区二区三区| 国产精品久久久久成人av| 新久久久久国产一级毛片| 久久香蕉国产精品| 国产国语露脸激情在线看| 国产在视频线精品| 一二三四在线观看免费中文在| 黄色视频不卡| 操出白浆在线播放| av不卡在线播放| 18禁国产床啪视频网站| 最新的欧美精品一区二区| 美女福利国产在线| 欧美精品高潮呻吟av久久| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 国产麻豆69| 中文字幕精品免费在线观看视频| 少妇被粗大的猛进出69影院| 久99久视频精品免费| 精品第一国产精品| 老司机靠b影院| 日韩欧美免费精品| 亚洲国产中文字幕在线视频| 亚洲专区中文字幕在线| 黄频高清免费视频| 免费在线观看黄色视频的| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 成人黄色视频免费在线看| 成人精品一区二区免费| 极品少妇高潮喷水抽搐| 麻豆av在线久日| 在线观看免费高清a一片| 成年动漫av网址| 这个男人来自地球电影免费观看| 欧美成人免费av一区二区三区 | 9热在线视频观看99| 成人免费观看视频高清| av网站在线播放免费| 欧美精品亚洲一区二区| 色94色欧美一区二区| bbb黄色大片| 水蜜桃什么品种好| 精品一区二区三卡| 国产野战对白在线观看| 亚洲九九香蕉| 欧美国产精品一级二级三级| 黄色 视频免费看| 色在线成人网| 成人av一区二区三区在线看| 久久中文字幕人妻熟女| 美女 人体艺术 gogo| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 亚洲第一av免费看| 国产黄色免费在线视频| 亚洲av片天天在线观看| 精品国产一区二区三区四区第35| 亚洲人成电影观看| 丝袜美足系列| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 日本精品一区二区三区蜜桃| 热99re8久久精品国产| 午夜91福利影院| 国产又爽黄色视频| 久久午夜亚洲精品久久| 亚洲 欧美一区二区三区| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 一区福利在线观看| 在线天堂中文资源库| 亚洲欧美激情综合另类| 99久久99久久久精品蜜桃| 国产一区二区三区视频了| 国产成人精品无人区| 国产1区2区3区精品| 在线永久观看黄色视频| 两人在一起打扑克的视频| 妹子高潮喷水视频| 天堂中文最新版在线下载| 国产激情欧美一区二区| 欧美黑人精品巨大| 国产成人免费观看mmmm| 国产精品综合久久久久久久免费 | 老司机午夜福利在线观看视频| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 亚洲av熟女| 精品国产国语对白av| 久久久久久久午夜电影 | 日韩欧美国产一区二区入口| 女人精品久久久久毛片| 亚洲片人在线观看| 久久久久久久久免费视频了| 久久久国产精品麻豆| 精品国产国语对白av| 51午夜福利影视在线观看| 国产乱人伦免费视频| 中亚洲国语对白在线视频| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产黄色免费在线视频| 搡老熟女国产l中国老女人| 国产精品偷伦视频观看了| 大陆偷拍与自拍| 日韩欧美在线二视频 | 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲中文日韩欧美视频| 免费在线观看完整版高清| 老司机午夜福利在线观看视频| 国产高清视频在线播放一区| 国产精品久久视频播放| 老司机在亚洲福利影院| 久久午夜亚洲精品久久| 国产精品影院久久| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 在线永久观看黄色视频| 日日爽夜夜爽网站| 男女之事视频高清在线观看| 国产精品99久久99久久久不卡| 91国产中文字幕| 自线自在国产av| 成年女人毛片免费观看观看9 | 精品久久久久久电影网| 久久狼人影院| 最近最新中文字幕大全电影3 | 国产精品 欧美亚洲| 高清视频免费观看一区二区| netflix在线观看网站| 国产成人精品久久二区二区91| 麻豆乱淫一区二区| 无人区码免费观看不卡| 国产不卡一卡二| 久久热在线av| 天天添夜夜摸| av免费在线观看网站| 成人黄色视频免费在线看| 午夜免费成人在线视频| 国产97色在线日韩免费| 乱人伦中国视频| 麻豆av在线久日| 久久狼人影院| 午夜精品在线福利| 亚洲专区国产一区二区| 久久精品国产亚洲av高清一级| netflix在线观看网站| 黄色女人牲交| 在线天堂中文资源库| 两个人看的免费小视频| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产欧美日韩一区二区三区在线| ponron亚洲| 欧美日韩成人在线一区二区| 一级a爱视频在线免费观看| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 国产成人av激情在线播放| tube8黄色片| e午夜精品久久久久久久| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 操出白浆在线播放| 99香蕉大伊视频| 悠悠久久av| 午夜精品久久久久久毛片777| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 在线观看免费高清a一片| 99精品欧美一区二区三区四区| 久久久久视频综合| 亚洲全国av大片| 一区二区三区精品91| 成年版毛片免费区| 大型av网站在线播放| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 精品久久久精品久久久| 国产欧美亚洲国产| 最近最新中文字幕大全电影3 | 一级黄色大片毛片| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 精品高清国产在线一区| 精品人妻在线不人妻| 大片电影免费在线观看免费| 国产又爽黄色视频| 一进一出抽搐动态| 成人av一区二区三区在线看| 后天国语完整版免费观看| 国产亚洲一区二区精品| 亚洲五月婷婷丁香| 国产精品亚洲一级av第二区| 又大又爽又粗| 黄色成人免费大全| 在线观看午夜福利视频| 在线观看免费视频日本深夜| 99riav亚洲国产免费| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲五月天丁香| 欧美国产精品va在线观看不卡| 国产成人精品无人区| 亚洲专区国产一区二区| 丝袜人妻中文字幕| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 国产欧美日韩一区二区精品| 亚洲全国av大片| 老司机午夜十八禁免费视频| 十八禁高潮呻吟视频| 中文字幕色久视频| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 亚洲男人天堂网一区| 窝窝影院91人妻| 99精国产麻豆久久婷婷| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 天堂中文最新版在线下载| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 精品高清国产在线一区| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| av天堂久久9| 亚洲精品一二三| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 日本精品一区二区三区蜜桃| 两个人看的免费小视频| 老司机靠b影院| 亚洲精品粉嫩美女一区| 99久久99久久久精品蜜桃| 成人免费观看视频高清| 欧美久久黑人一区二区| 新久久久久国产一级毛片| 麻豆国产av国片精品| 亚洲精品中文字幕在线视频| 日本一区二区免费在线视频| 新久久久久国产一级毛片| 成人三级做爰电影| 美女午夜性视频免费| 很黄的视频免费| 嫩草影视91久久| 亚洲精品乱久久久久久| 免费看a级黄色片| 男人操女人黄网站| 在线观看免费视频日本深夜| 国产成人影院久久av| 悠悠久久av| 免费在线观看亚洲国产| 久久精品国产a三级三级三级| 首页视频小说图片口味搜索| 天天影视国产精品| 高清在线国产一区| 亚洲熟妇中文字幕五十中出 | www.精华液| 精品乱码久久久久久99久播| 国产精品电影一区二区三区 | 欧美人与性动交α欧美软件| 后天国语完整版免费观看| av欧美777| 91在线观看av| 久久午夜亚洲精品久久| 一区福利在线观看| 午夜91福利影院| 欧美在线一区亚洲| 国产精品1区2区在线观看. | x7x7x7水蜜桃| 中文字幕高清在线视频| 老司机影院毛片|