閔行：探索完善政府投資計劃前期初審和監(jiān)督

莊秀華++王若旻

審查政府投資計劃是人大積極發(fā)揮監(jiān)督作用，確保政府投資方向準確、資金使用透明規(guī)范的重要一環(huán)。新預(yù)算法出臺后，閔行區(qū)人大常委會加強對政府投資項目的審查監(jiān)督，主要在政府投資計劃與全區(qū)財政預(yù)算草案同步審議、進一步推動政府投資管理機制完善、加強過程監(jiān)督等方面作了積極有益的探索與實踐。

審查力度逐年遞進

2014年前閔行區(qū)的政府投資計劃，由區(qū)人大常委會主任會議聽取討論；到2015年、2016年，提請區(qū)人大常委會審議；再到2017年，與財政預(yù)算草案同步提請區(qū)人代會審查。這一逐步遞進的過程，是閔行區(qū)人大與時俱進、不斷貫徹落實新預(yù)算法各項要求的體現(xiàn)。政府投資計劃是財政預(yù)算草案的一項內(nèi)容，人大代表通過政府投資計劃能更直觀地了解全區(qū)重大項目安排情況，為更好地審查和批準財政預(yù)算草案奠定基礎(chǔ)。

審查過程更加全面

在組織人大代表充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何做好政府投資計劃前期初審和監(jiān)督，閔行區(qū)人大作了新的探索。

在初審組織方式方面，通過召開座談會、現(xiàn)場視察、區(qū)人代會前的計劃解讀會、區(qū)人代會上的專題詢問等形式，讓代表進一步了解項目概況。

在初審的內(nèi)容方面，重點審查政府投資計劃中的項目、資金安排、過程管理等。其中，關(guān)于項目初審，對列入年度投資計劃的新建項目，重點審查項目的必要性和可行性；對續(xù)建項目，重點審查項目的規(guī)范性，包括項目推進情況、項目建設(shè)周期情況（一般3年內(nèi)完成項目建設(shè)）等；對已完工項目，重點審查項目竣工手續(xù)的及時性，包括是否抓緊辦理相關(guān)竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記等。關(guān)于項目資金安排初審，重點審查項目資金安排的合理性和科學(xué)性，包括新建項目建議書批復(fù)情況、依據(jù)項目建設(shè)進度確定項目資金安排比例情況、建設(shè)過程中超概算情況、上年度項目資金執(zhí)行情況等。關(guān)于過程管理監(jiān)督，重點監(jiān)督項目程序的規(guī)范性和績效性，包括項目的儲備庫管理情況、項目的審批情況、項目稽察情況、項目審計情況、項目后評價情況等。

審查結(jié)果更加有效

閔行區(qū)人大常委會通過對政府投資計劃前期初審和監(jiān)督的探索，進一步推動了政府投資項目管理體系建設(shè)，并結(jié)合政府投資管理“三個統(tǒng)一平臺”的實施情況及政府重大項目審批管理，提出進一步完善《閔行區(qū)政府投資項目管理辦法》，提高政府的行政效能和資金使用效率的工作建議。推動了政府投資計劃與全區(qū)預(yù)算同步編制、審批、調(diào)整，使政府投資計劃編制年內(nèi)完成。推動了國資平臺的投資項目納入政府投資項目一攬子管理，強化了國資項目的監(jiān)管；推動了政府投資項目的全過程監(jiān)管，對違反法律法規(guī)的進行責任追究。endprint