遷都重慶決策最后敲定

1937年8月13日，日軍侵略上海，淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)。14日，國民政府發(fā)表自衛(wèi)抗戰(zhàn)聲明，揭露了自1931年九一八事變以來日本帝國主義對中國的種種侵略，揭示了七七盧溝橋事變及上海八一三事變發(fā)生的原因及其經(jīng)過，表明了國民政府忍辱負(fù)重、委曲求全的心路歷程，最后鄭重聲明：“中國絕不放棄領(lǐng)土之任何部分，遇有侵略，惟有實行天賦之自衛(wèi)權(quán)以應(yīng)之?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/07/hycq201710hycq20171011-1-l.jpg" style=""/>

但是，國民黨中央并未仿效1932年一·二八事變爆發(fā)后立即決定、宣布遷都之先例，而是為了穩(wěn)定人心與前方士氣，反而由當(dāng)時負(fù)責(zé)全國國防的最高決策機關(guān)——國防最高會議作出了“外侮雖告急迫，政府仍應(yīng)在首都，不必遷移”的決定。那么，蔣介石作為抗戰(zhàn)時期國民政府遷都重慶最為重要的謀劃者與決策者，他又是怎么考慮的呢？

個人意愿

淞滬會戰(zhàn)爆發(fā)后，中日兩國不斷增兵上海，且除了陸軍、海軍之外，空軍也加入了戰(zhàn)斗。空軍的加入，使戰(zhàn)爭變成了沒有前后方之分的立體戰(zhàn)爭，首都南京也開始受到日機的轟炸。

1937年8月15日，日機多架，分兩次轟炸南京。16日，日機分5次轟炸南京。自此之后，日機不分晝夜，多次轟炸南京，使人民的生命財產(chǎn)遭受巨大損失，工作、學(xué)習(xí)與生活秩序也受到重大影響。在此形勢下，國民政府不得不將白天辦公改為夜間辦公，并對房屋等建筑物進行偽裝涂色，以防日機轟炸。

與此同時，前方戰(zhàn)事也不斷傳來壞消息：8月27日，華北的張家口、房山被日軍占領(lǐng)；在上海堅持抗戰(zhàn)的中國軍隊，也開始喪失先前的主動性和優(yōu)勢，逐漸陷于被動地位。28日，作為“淞滬抗戰(zhàn)”戰(zhàn)略要地的羅店失守。9月1日，另一重要陣地——吳淞被日軍攻陷。面對前方戰(zhàn)場所處的不利形勢，蔣介石表面雖堅持抵抗，但內(nèi)心也有著清晰認(rèn)識。蔣介石秉承國人應(yīng)對日本侵略時所倡導(dǎo)的“向內(nèi)地發(fā)展”理念，在1935年已基本確定四川為對日抗戰(zhàn)最后根據(jù)地的條件下，堅持其1935年底即確立的對付日本侵略、保全國土所必須依靠的“合理、切實、和諧、一致的政略與戰(zhàn)略”——退卻。有關(guān)國民政府遷都重慶一事，開始在蔣介石腦海中盤旋、清晰，并最終轉(zhuǎn)化成為國民黨中央的決定而付諸實施。

根據(jù)筆者掌握的史料，蔣介石遷國民政府于重慶的想法，最早萌芽于1937年8月底，上海戰(zhàn)事轉(zhuǎn)為被動之際。在羅店失陷后的第二天（8月29日），蔣介石在日記中寫道：“滬戰(zhàn)不利須遷都，如遷都，則國府應(yīng)遷重慶，大本營遷洛陽，行政院遷衡陽如何？”這表明，蔣介石此時雖有遷都的打算，但并沒有一個完整的遷都計劃和最后決心，而是將首都的功能依其作用不同，一分為三。為支持自己的這一設(shè)想，蔣介石不斷研究對日的政略戰(zhàn)略，稱：“敵之戰(zhàn)略，其弱點，乃以支戰(zhàn)場為主戰(zhàn)場，其戰(zhàn)爭全在消極，且立于被動地位。故我之戰(zhàn)略，應(yīng)盡其全力，貫注一點，使彼愈進愈窮，進退維谷，不難曠日持久，以達(dá)我持久抗戰(zhàn)之目的?！?/p>

到了9月下旬，隨著前方戰(zhàn)局日益緊張，特別是上海局勢的吃緊以及日機對南京的頻繁轟炸，使得南京所受的威脅更趨嚴(yán)重。部分大學(xué)開始作外遷的準(zhǔn)備，個別的外國駐華大使館也開始轉(zhuǎn)移到軍艦上辦公。人心受此影響，開始惶惶不安。9月25日，保定、滄州陷落。同一天，日機94架分5次轟炸南京，使全城整天處于警報之中，工作無法進行，生活也因電廠、水廠被炸大受影響。這一天，蔣介石在日記中寫道：“敵寇以為反復(fù)轟炸可以逼我遷都或屈服，其實惟有增強我抵抗之決心而已?！?/p>

從此可以看出，蔣介石雖明知日機的頻繁轟炸，有逼國民政府遷都或屈服的企圖，但他既沒有打算屈服，也沒有下定遷都的決心。

集體決議

隨著時間的延續(xù)，戰(zhàn)事越來越不利于中國。到了1937年10月下旬，上海戰(zhàn)事已出現(xiàn)失敗的征兆，華北形勢也不容樂觀。如果上海失守，距離上海僅300余公里的南京，將直接處于日軍的威脅之下。11月11日，長達(dá)3個月的淞滬會戰(zhàn)，以中國軍隊的失敗宣告結(jié)束，上海守軍奉令撤退。上海淪陷后，近在咫尺的南京，危機四伏。

見此情形，蔣介石于11月10日上午再次考慮國民政府的遷移問題。12日，蔣介石謁見國民政府主席林森，會商有關(guān)國民政府遷都的問題。在此過程中，時任國防最高會議主席的汪精衛(wèi)，曾將國防最高會議常會對時局的有關(guān)意見函告蔣介石，其中涉及到遷都的問題有：“（一）應(yīng)否遷都？何時遷都？均請主席定之。（二）如須遷都，以武漢或廣州為宜；四川偏僻，似不適用。（三）如須遷都，須兩周前決定，以免臨時慌亂。”

對于汪精衛(wèi)的建議，蔣介石并沒有接受。他與林森商量的結(jié)果，是將首都一次性地遠(yuǎn)遷數(shù)千里之外的四川重慶。到了11月13日，蔣介石得到消息，嘉善等地告急，沿長江各口岸亦有日軍登陸的跡象，于是考慮曰：“抗倭之最后地區(qū)與基本線，乃在粵漢、平漢兩路以西；而抗倭之最大困難，乃在最后五分鐘，此時應(yīng)決心遷都于重慶，以實施長期抵抗之計，且可不受敵軍威脅，以打破敵人迫訂城下之盟之妄念?！敝链?，“遷都重慶之議”乃定，蔣介石也開始整理公文，并設(shè)法收回其先前存于浙江奉化老家的日記。到了14日，蔣介石已開始部署遷都重慶的相關(guān)事宜，并草擬了待發(fā)表的遷都理由：一是為長期抵抗之計；二是免受敵威脅而訂城下之盟。

11月15日，此時已代行國民黨中央政治委員會職權(quán)的國家最高決策機關(guān)——國防最高會議舉行第31次常務(wù)委員會議。會議討論通過了《非常時期中央黨政軍機構(gòu)調(diào)整及人員疏散辦法》，除決定國民黨中央、國民政府的有關(guān)調(diào)整辦法外，還對首都各院部會的疏散，作了明文規(guī)定：

1、五院院長、或副院長及其秘書長，與國民政府合署辦公。

2、五院所屬各部會，按其性質(zhì)，分左列四項辦法：

甲、與國民政府有密切關(guān)系者，例如內(nèi)政部、司法行政部、最高法院、銓敘部、審計部等，應(yīng)在國民政府所在地。

乙、與國民政府及軍事委員會均有密切關(guān)系者，例如外交部、財政部等，應(yīng)分一部分在國民政府所在地，一部分在軍事委員會所在地。endprint

丙、與軍事委員會有密切關(guān)系者，例如軍政部，應(yīng)在軍事委員會所在地。

丁、其他各部會，可與國民政府及軍事委員會不在同一地點辦公者，得疏散在后方適宜地點。

會議最后決定，國民黨中央黨政軍的遷移原則是：

1、中央黨部及國民政府——重慶。

2、軍事委員會——由委員長臨時指定。

3、所有前第二條第2項丁款各機關(guān)，在粵漢路長沙以南或川黔各地。

此次會議，不僅將國民政府遷都重慶之議由蔣介石的個人想法變成了國民黨中央的集體決議，并開始走上法律程序。而且，其知曉面，也從先前的蔣介石、林森兩人，擴大到立法院院長孫科、司法院院長居正、考試院院長戴傳賢、監(jiān)察院院長于右任、軍政部部長何應(yīng)欽、外交部部長王寵惠、財政部部長孔祥熙、國民黨中央執(zhí)行委員會經(jīng)濟委員會主任委員宋子文、國民黨中央黨部秘書長葉楚傖（以上均為國防最高會議常務(wù)委員）以及該會秘書長張群等10余人。

公之于眾

1937年11月16日，下午8點，就在國防最高會議作出“國民政府及中央黨部遷重慶”決議后的第二天，范圍更大、參會人員更多的國防最高會議第五次會議在南京國民政府鐵道部舉行。

會議在聽取了有關(guān)各方關(guān)于抗戰(zhàn)形勢的報告后，蔣介石以會議主席的身份，作了《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話，他說：

國民政府遷移重慶辦公，今晚敬將意義報告：上海兵退，山西太原被占，我處于失敗形勢。但此種失敗形勢，是早知道的，并非意外，我仍居主動地位，將來勝利亦居主動地位。自九一八以至長城戰(zhàn)役，我常計慮如何與日本抵抗，使國家轉(zhuǎn)危為安，思之甚久，方案難定……此番戰(zhàn)爭自上海打起，我不想在上海、在南京、在武漢以南可與日本打仗。我力雖不如日本，但兩年以來，大家共同一致之準(zhǔn)備及同心一德之統(tǒng)一，把握比前加多，能再待一年、兩年、三年，自然更好。敵人不容我待，故力雖不及，亦抵抗之，現(xiàn)抵抗非隨便，無計劃，非冒險。我當(dāng)然有一定之目的。因我已有決心，如與作戰(zhàn)，須于最后決勝。便以軍隊力量比，我固不如；以實際形勢言，我亦無勝利可能。然而毅然作戰(zhàn)者，既非因經(jīng)濟力量日本不夠，我故與戰(zhàn)；亦非以我經(jīng)濟力充實而與之戰(zhàn)。如以四川為國民政府辦公所在，日本政府來消滅我在四川之國民政府，需要三年。如此長期，需要許多力量，日本必?zé)o幸。此其一。我國民政府不會消滅，國際形勢有變遷，日本不能支持。此其二。阿比西尼亞國聯(lián)讓他失敗，以至于亡，誠為我之大教訓(xùn)。但我中國決不會做阿國，日本決不能滅亡我，即加幾個日本，亦不能滅亡我。此其三。我今以革命之主義與日本抗戰(zhàn)，越抵抗越有勝利之把握，惟妥協(xié)是要不得的。蓋華北占領(lǐng)，上海劃定，是日本惟一之目的，我不與和，日本目的不能達(dá)到，我處于主動地位，日則處于被動地位。抗戰(zhàn)出其不意，日處被動一也；我不與和，被動二也。我站在主動地位，以不利形勢來定計劃，且已超過預(yù)想而為有利形勢。我死傷三十萬人，在國際上造成新形勢，意德日防共協(xié)定與九國公約國開會，世界各國形成兩大對立，我為之也。我抵抗越久，各國必干涉遠(yuǎn)東事情，日本處于孤立。凡事已發(fā)動，便有成功。日本占上海后，氣焰大張，英必不能忍，美亦不能忍也。如無此三月作戰(zhàn)，決不如是國際形勢。雖然如此，但我決不期待，我所期待者，國府遷渝以后，政府同人、黨部同志，大家努力革新，有新的氣象、新的觀感，不能認(rèn)作南宋茍安局面。團結(jié)一致，持久抗戰(zhàn)，轉(zhuǎn)敗為勝，轉(zhuǎn)危為安，國家復(fù)興之基礎(chǔ)，于是焉立。

林森在致詞中則稱：“我不愿離開南京，不愿先有舉動，現(xiàn)既眾意議決國民政府遷移是為戰(zhàn)略關(guān)系，且只可遷移一次。故本人今晚乘軍艦上駛?！?/p>

此次會議討論的惟一事項，就是國民政府移駐重慶辦公事宜。最后決議：“現(xiàn)為長期抵抗日本侵略起見，中央黨部、國民政府遷移至重慶辦公?！?/p>

國防最高會議關(guān)于遷都重慶的決定，密發(fā)到各相關(guān)的院部會后，各院部會遂遵照決議，紛紛開會決定自己及所屬的遷移辦法。11月16日，國民政府行政院舉行第338次會議，決議稱：

1.應(yīng)留必需辦公人員，得于到達(dá)預(yù)定地點后再行指定。

2.回籍或分往各省市工作者，一律照現(xiàn)支薪額，發(fā)給三個月薪俸，由十一月份起支（已停薪者不再發(fā)）。

3.各機關(guān)文卷，不能全搬，是否應(yīng)酌留人員，或交地方機關(guān)，至必要時，得便宜處置。

11月20日，由南京西遷重慶的林森一行抵達(dá)武漢，國民黨中央遵照先前的決議，于是日正式、公開地以國民政府主席林森的名義，向全國及全世界發(fā)表了《國民政府移駐重慶辦公宣言》。宣言全文如下：

自盧溝橋事變發(fā)生以來，平津淪陷，戰(zhàn)事漫延，國民政府鑒于暴日無止境之侵略，爰決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)，全國民眾，敵愾同仇，全體將士，忠勇奮發(fā)，被侵各省，均有極急劇之戰(zhàn)斗，極壯烈之犧牲。而淞滬一隅，抗戰(zhàn)亙于三月。各地將士，聞義赴難，朝命夕至，其在前線，以血肉之軀，筑成壕塹，有進無退。暴日傾其海陸空軍之力，連環(huán)攻擊，陣地雖化灰燼，軍心仍如金石，臨陣之勇，死事之烈，實足昭示民族獨立之精神，而奠定中華復(fù)興之基礎(chǔ)，邇者，暴日更肆貪黷，分兵西進，逼我首都，察其用意，無非欲挾其暴力，要我為城下之盟。殊不知我國自決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)之日，即已深知此為最后關(guān)頭，為國家生命計，為民族人格計，為國際信義與世界和平計，皆已無屈服之余地，凡有血氣，無不具寧為玉碎，不為瓦全之決心。國民政府茲為適應(yīng)戰(zhàn)況，統(tǒng)籌全局，長期抗戰(zhàn)起見，本日移駐重慶。此后將以最廣大之規(guī)模，從事更持久之戰(zhàn)斗，以中華人民之眾，土地之廣，人人本必死之決心，以其熱血與土地凝結(jié)為一，任何暴力不能使之分離，外得國際之同情，內(nèi)有民眾之團結(jié)，繼續(xù)抵抗，必能達(dá)到維護國家民族生存獨立之目的。特此宣告，惟共勉之。

中華民國二十六年十一月二十日 主席林森

至此，國民政府遷都重慶的決議，由秘密轉(zhuǎn)為公開，并公之于眾，讓舉國明白，世人知曉。endprint