科技部發(fā)布《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》曬出三類國家重點園區(qū)創(chuàng)新引領“成績單”

◎ 本刊綜合報道

科技部發(fā)布《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》曬出三類國家重點園區(qū)創(chuàng)新引領“成績單”

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國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國重要的創(chuàng)新密集區(qū)，對其進行創(chuàng)新活動監(jiān)測是國家創(chuàng)新調查制度建設的重要內容。近日，科技部發(fā)布《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》。報告通過構建指標體系，對國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)新能力進行了監(jiān)測，分析了這三類國家重點園區(qū)的創(chuàng)新特征和成效。主要監(jiān)測結果如下：

國家高新區(qū)：集聚4.1萬家高新技術企業(yè)

國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，在創(chuàng)新驅動發(fā)展、轉型升級中發(fā)揮了引領作用，是我國推動“雙創(chuàng)”和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的戰(zhàn)略力量。

一是在穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家高新區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較高增長?！笆濉逼陂g，146家國家高新區(qū)實現(xiàn)年均增長17.4%，其中有18家年均增速在20%以上。2016年，納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內生產(chǎn)總值（744127億元）比重達11.8%，其中42家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過20%以上，22家超過30%，10家超過50%；實繳稅費占全國稅收收入（130354億元）的12.0%；出口總額占全國外貿出口（貨物及服務出口156648億元）的比重為18.6%；固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的6.3%。國家高新區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟總量已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。

二是已成為中國新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。國家高新區(qū)集聚了4.1萬家高新技術企業(yè)，占全國高企數(shù)量的39.4%；國內外上市企業(yè)1400多家，新三板掛牌企業(yè)近3800家；全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)中96家誕生于國家高新區(qū)，全國131家獨角獸企業(yè)中有104家在高新區(qū)；營業(yè)收入超百億元的企業(yè)404家，超1000億元的企業(yè)10家。目前，我國的國家高新區(qū)已形成了以中關村、張江、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術企業(yè)。

三是已成為中國推動“雙創(chuàng)”的核心載體。國家高新區(qū)是全國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新強度最大、創(chuàng)新成果最豐碩的區(qū)域。全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間40.5%在國家高新區(qū)內。2016年國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達到28.2萬家。高新區(qū)內企業(yè)R&D經(jīng)費支出達5379.9億元，占全國企業(yè)的44.3%，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達6.13%，是全國平均水平的2.9倍。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利219.3件，是全國就業(yè)人員平均水平的9.6倍。技術合同成交額3051.7億元，占全國26.8%。吸納1805.9萬從業(yè)者，其中54.8%為大專以上學歷。

四是已成為中國深度融入全球經(jīng)濟體系的重要平臺。在一帶一路戰(zhàn)略中，越來越多的國家高新區(qū)開始建設海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術溢出和成熟模式形成國際輻射。

五是在引領新型工業(yè)化、帶動城鎮(zhèn)化方面作用凸顯。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，各地依托高新區(qū)建設了一批產(chǎn)業(yè)科技新城，比如蘇州工業(yè)園、成都高新區(qū)等都是其中的典范。

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長極

2014年園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新途徑日益豐富，創(chuàng)新能力不斷增強，集成示范與輻射帶動效益持續(xù)提升，在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、帶動農(nóng)民增收致富以及推進城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長極。

一是創(chuàng)新投入不斷加大，建設了一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。園區(qū)通過整合國家財政、地方財政、科研單位和企業(yè)等資源，不斷加大資金投入，通過建設院士專家工作站、工程技術中心、重點實驗室、校企共建研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等創(chuàng)新載體，以平臺集聚資金、技術和人才，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。2014年全年園區(qū)投資總額1119億元，科研經(jīng)費投入91.5億元，擁有研發(fā)中心數(shù)1807個，其中省部級研發(fā)中心726個，研發(fā)人員數(shù)量超過5.4萬人，一大批研發(fā)平臺的建設大幅提升了園區(qū)自主創(chuàng)新能力。

二是孵化培育能力不斷增強，培育了一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。園區(qū)圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”、“園區(qū)+龍頭企業(yè)+示范基地+家庭農(nóng)場”等多種模式，構建了完善的技術咨詢、信息交流、科技培訓、金融服務、知識產(chǎn)權等科技服務體系，成功引進、孵化培育了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。截止2014年底，園區(qū)引進培育企業(yè)總數(shù)7445家，其中高新技術企業(yè)371家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)588家，農(nóng)業(yè)上市公司61家，當年在孵企業(yè)1144家、畢業(yè)企業(yè)491家、新增孵化企業(yè)369家，園區(qū)“造血”功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

三是創(chuàng)新產(chǎn)出日益增多，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。園區(qū)推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系建設，提升園區(qū)科技成果轉移轉化能力。園區(qū)通過領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織，構建服務體系，帶動了生物育種、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)信息服務等農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地推動了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。截至2014年底，園區(qū)通過省級以上審定的植物和畜禽水產(chǎn)新品種308項，取得知識產(chǎn)權數(shù)4230項，其中專利授權2074項，同比增長150%；超過20家園區(qū)擁有地理標識產(chǎn)品，園區(qū)擁有品牌1866個；園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5378億元，其中，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和占總產(chǎn)值的83%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量和質量的雙贏。

四是集成示范效益顯著，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。園區(qū)不斷加強核心區(qū)與示范基地的合作，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用，加大園區(qū)新技術、新品種、新產(chǎn)品的推廣力度，通過星火基地、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、專家大院、科技超市、農(nóng)技110等多種方式，使園區(qū)成為培訓農(nóng)民科學種養(yǎng)的課堂，高等院校、科研院所學生實習的基地，科技成果轉移、推廣、使用的試驗田。截至2014年底，園區(qū)核心區(qū)平均建設面積約2400畝，示范區(qū)平均建成面積為68000畝。示范基地引進、推廣新品種、新技術和新設施數(shù)量4230項，開展培訓2.55萬次，帶動當?shù)剞r(nóng)戶人數(shù)545萬人，農(nóng)戶年人均純收入達到19718元，超過當年全國農(nóng)民人均純收入達99.3%。園區(qū)的人才、信息、技術等方面的優(yōu)勢在示范基地得到放大和提升。

五是建設模式不斷優(yōu)化，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。園區(qū)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣和生產(chǎn)要素，園區(qū)在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用，構筑了“宜居、宜業(yè)、宜游”和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的園城鎮(zhèn)村融合發(fā)展格局。如武漢農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)典范；楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)通過探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化轉變，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)6年位居陜西第一，為就地城鎮(zhèn)化提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)出了可復制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“楊凌模式”。

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)：打造出一批創(chuàng)新示范的樣板

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是科技部等部門聯(lián)合推動的一項地方可持續(xù)發(fā)展試點示范工作，截止2016年年底，已建立實驗區(qū)189個，分布在全國31個?。▍^(qū)、市）。實驗區(qū)建設通過新發(fā)展理念宣傳推廣、制度和管理創(chuàng)新以及先進適用技術推廣應用，積極探索地域可持續(xù)發(fā)展模式，取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是促進了可持續(xù)發(fā)展理念在國內的普及。創(chuàng)建初期，基于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調等問題，實驗區(qū)工作提出了依靠科技進步和體制機制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。這一理念不僅當時在國內是先進的，與國際上發(fā)展理念的創(chuàng)新也是同步的。正是這種前瞻性的探索，為我國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上鄭重承諾走可持續(xù)發(fā)展道路提供了理論儲備與實踐基礎。環(huán)發(fā)大會后特別是我國發(fā)布《中國21世紀議程》以來，我國通過在實驗區(qū)廣泛開展宣傳培訓等活動，使地方干部和公眾很快了解和接受了可持續(xù)發(fā)展理念，并將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程之中。

二是在促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展方面取得了積極成效。實驗區(qū)工作沒有采用靠財政撥款搞實驗、靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)的方式，而是采用技術推廣應用和制度改革創(chuàng)新這兩個手段開展工作，探索出了“政府組織、專家指導、企業(yè)支持、公眾參與”的合作共建機制，實驗區(qū)的許多發(fā)展指標優(yōu)于全國平均水平。例如，2015年實驗區(qū)人均GDP是75328元，比全國平均水平高1/2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.91%，比全國平均值低1/4；城鄉(xiāng)收入比為2.15：1，明顯低于全國平均值2.73：1；實驗區(qū)人均預期壽命為77.85歲，比全國平均水平高1.51歲。實驗區(qū)還探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設的浙江安吉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、大病再保險的江蘇太倉模式等。一些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和模式已經(jīng)推廣到實驗區(qū)周邊地區(qū)乃至全國，實驗區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一面旗幟。

三是發(fā)揮了向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展做法和成就的窗口作用。在2002年、2012年我國編寫的《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》中，均以獨立章節(jié)介紹了實驗區(qū)建設的做法和成效，這兩份報告均正式提交聯(lián)合國。在2011年外交部與國家發(fā)改委共同舉辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會高級別研討會期間，專門安排與會各國代表聽取實驗區(qū)建設的經(jīng)驗做法，并實地考察了部分實驗區(qū)。在《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000-2015）》、《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告（2017）》中，將實驗區(qū)建設作為中國推進可持續(xù)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗寫入報告，得到了國際社會的高度認可。

2016年12月，國務院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，明確提出將以現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作為基礎，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范樣板。建設落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重大舉措，是黨中央、國務院賦予實驗區(qū)工作的新的歷史使命。下一步，科技部將統(tǒng)籌推進實驗區(qū)和示范區(qū)建設，使實驗區(qū)和示范區(qū)成為我國全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新高地和實踐平臺，為新時期國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施發(fā)揮好旗幟作用。