新型城鎮(zhèn)化背景下對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

朱悅?cè)A

摘要：以我國的新型城鎮(zhèn)化政策為背景，對我國現(xiàn)狀城鄉(xiāng)二元分化格局的問題與矛盾進行剖析，從而進一步探討問題的解決對策，通過提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、園地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進一步推進戶籍制度的改革等措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺，該規(guī)劃明確了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排，標志著我國的新型城鎮(zhèn)化進入全面建設(shè)階段。新型城鎮(zhèn)化顧名思義，是在新的理念下實現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市健康轉(zhuǎn)變的一種模式，其基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為新型城鎮(zhèn)化的重點之一，其面臨的現(xiàn)狀問題以及與之對應(yīng)的解決對策成為我國新型城鎮(zhèn)化背景下新一輪的熱點問題。

1現(xiàn)狀問題與矛盾

1.1經(jīng)濟差距持續(xù)擴大

在我國，大多農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并未全部普及的情況下，農(nóng)村居民在收入方面相對城市居民而言處于不利地位。由于城市經(jīng)濟水平高，人們的生活質(zhì)量較好，越來越多農(nóng)村青年人口流入城市，老年人口及兒童留守于鄉(xiāng)村，使得勞動力嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下……如此惡性循環(huán)，進一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

1.2公共服務(wù)失衡

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元制度的不合理性不僅在于制度本身對于城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，更在于由于城市與鄉(xiāng)村居民的身份差別帶來的對于公共服務(wù)設(shè)施享受水平的差距。城市居民不僅享有較為舒適的居住環(huán)境、多種選擇的就業(yè)崗位以及良好的教育條件，還具有更為先進的醫(yī)療設(shè)施以及多樣的社會保障，而農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，村民就業(yè)機會少、學(xué)校教學(xué)水平不高、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備不先進等問題仍是目前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)需要解決的問題。

1.3傳統(tǒng)戶籍制度不甚合理

傳統(tǒng)戶籍制度對農(nóng)村居民及城市居民進行了區(qū)分，限制了公民的遷徙自由，同時也提出了質(zhì)疑，是否農(nóng)村與城市居民沒有收到公平對待。城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。傳統(tǒng)戶籍制度造成農(nóng)村居民的心理落差，不利于農(nóng)村居民幸福感的提升及對鄉(xiāng)村認同感的提升，造成城鄉(xiāng)二元化差距。

2對策及措施

2.1增加鄉(xiāng)村資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

要按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，不斷完善農(nóng)村水利、交通、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)，改善村容村貌和人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化。提高公共服務(wù)水平，光靠增加鄉(xiāng)村資金投入也是不夠的，需要我們規(guī)劃人員以及政府多聽取農(nóng)村居民的意見，做到公眾參與。雖然近期越來越多的鄉(xiāng)村進行了整治規(guī)劃，但是由于有些規(guī)劃人員按照統(tǒng)一套路“批量生產(chǎn)”，不切合具體實際，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)千篇一律，缺乏特色；廣場上農(nóng)村居民晾曬的衣物隨處可見：公共活動室變成了棋牌室……只注重物質(zhì)方面的規(guī)劃而沒有考慮農(nóng)村居民的真正需求，這種規(guī)劃對提高農(nóng)村公共服務(wù)水平并沒有起到本質(zhì)的作用。

2.2、因地制宜，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要想平衡農(nóng)村與城市收入，必須賦予農(nóng)村經(jīng)濟新的活力。鄉(xiāng)村可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，因地制宜，使農(nóng)村居民的收入增加，縮小農(nóng)村與城市收入差距。農(nóng)村可以充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，通過對村莊進行整體的規(guī)劃以及特色景點的打造，結(jié)合吸引游客觀光的文化主題，使地城市居民在此享受蔬果采摘、露營垂釣以及農(nóng)家休閑等鄉(xiāng)村旅游的樂趣，以此進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3推進教育與醫(yī)療公平

教育與醫(yī)療建設(shè)方面，應(yīng)該著力建立醫(yī)療、教育以及戶籍制度的一體化機制，增加農(nóng)村醫(yī)療與教育設(shè)施的覆蓋率，使農(nóng)村與城市居民在公共服務(wù)方面無差別化對待，實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，只有這樣，才能使鄉(xiāng)村健康平穩(wěn)的向城市過渡，破除城鄉(xiāng)二元化障礙，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2.4改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心，以農(nóng)民的利益作為重要的考慮因素。作為農(nóng)村居民居住的場所，應(yīng)改善村莊外部環(huán)境：將亂堆亂放雜物的空地打造成村民的休閑綠地：對湖水溝塘進行污染治理，也可以結(jié)合水景打造村民散步的親水棧道：對村莊垃圾及廁所進行系統(tǒng)化管理，改善部分村莊存在的臟、亂、差現(xiàn)象，為村民提供宜人的生活環(huán)境。同時，應(yīng)改善村民住宅內(nèi)部環(huán)境，對其室內(nèi)進行裝修，并且對設(shè)備進行更新，提升村民的生活品質(zhì)，縮小農(nóng)村與城市人口生活水平上的差距。

2.5戶籍制度改革

戶籍制度的改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要舉措。通過改革傳統(tǒng)戶籍制度，消除農(nóng)村人口與城市人口之間無形的壁壘，農(nóng)村居民享有與城市居民一樣的權(quán)利，得到更多的自由與尊重，其心理認同感也會不斷提升。同時，農(nóng)村人口與城市人口統(tǒng)一戶籍可以最大程度帶動勞動力的流動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同進步。

結(jié)語：我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展中嚴重的二元分化格局已成為我國建設(shè)和諧社會難以回避的社會現(xiàn)實，以城鄉(xiāng)一體化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決問題的根本路徑。因此，我們需要從政策、制度以及城市建設(shè)等多角度出發(fā)，通過提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、因地制宜的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村教育與醫(yī)療水平、改善農(nóng)村環(huán)境面貌以及進一步推進戶籍制度的改革等措施，真正實現(xiàn)為民謀利、以人為本，使得城鄉(xiāng)居民享有平等待遇，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。