農(nóng)村公路建設(shè)淺析

劉煥春

摘要：農(nóng)村公路作為我國道路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是直接服務(wù)于廣大人民群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決我國“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)社會的大力發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了一個非常重要的建設(shè)時期，為了加快“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件貢獻(xiàn)力量，本文針對農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；分析

1引言

農(nóng)村公路建設(shè)作為我國各級政府的重大戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，更是當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)交通工作的重中之重，“十二五”期間，我國就啟動了最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)工程，這項(xiàng)工程需要緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)伐，需要不斷的完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)及管理相關(guān)制度，并不斷提高對農(nóng)村公路建設(shè)工作的管理水平，只有這樣才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系更快更好的發(fā)展。

2農(nóng)村公路建設(shè)特征

2.1必要性

農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生產(chǎn)生活的重要載體，也成為廣大人民群眾關(guān)心的民生工程，是各個地點(diǎn)互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，早在多年以前人們就意識到要想不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，必須要充分解決人們的出行問題，以便拉近農(nóng)村與外界的距離，減少文煥、信息溝通障礙，讓農(nóng)村的人力資源、農(nóng)副產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)換成財(cái)富，但是以往在大部分的農(nóng)村地區(qū)生活水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，無論是文化、教育、衛(wèi)生，還是科學(xué)技術(shù)落后或者信息溝通都存在很大障礙，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)，人民生活水平普遍較低，而農(nóng)村公路建設(shè)工作就迫切成為廣大農(nóng)民群眾期待解決的基本民生問題之一。

2.2艱巨性

一般農(nóng)村公路道路環(huán)境復(fù)雜，路基成型、路況狀況普遍較差、坡陡彎多，點(diǎn)多線長，安全隱患突出，在施工過程中的工程建設(shè)環(huán)境相對較差，建設(shè)規(guī)模不一、投資力度不大，特別是西部地區(qū)建設(shè)速度、質(zhì)量受限因素較多，主要是因?yàn)楦鞯氐胤截?cái)政能力不同，相關(guān)農(nóng)村公路自籌建設(shè)資金不能完全、及時到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一降再降，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，加之農(nóng)村公路涉及的外部條件較為復(fù)雜，比如省補(bǔ)建設(shè)資金無力購買標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格砂石料、建設(shè)用水源較遠(yuǎn)、各類材料運(yùn)距較長、施工隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊等，因地方財(cái)政無力支付征地拆遷費(fèi)用，所以同時還要面對占地、拆建等有關(guān)矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)工作較為艱巨。

2.3能動性

農(nóng)村公路建設(shè)帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了人、物、信息的交換，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村資源優(yōu)勢凸顯，農(nóng)副產(chǎn)品能夠有效轉(zhuǎn)化為商品，同時帶動了農(nóng)村客貨運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，方便了日常生產(chǎn)生活，帶動農(nóng)村旅游資源的開發(fā)利用切實(shí)為廣大人民群眾帶來實(shí)惠，促進(jìn)了精神、物質(zhì)文明建設(shè)工作的全面發(fā)展，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

3農(nóng)村公路建設(shè)工作過程中存在的問題

3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各個區(qū)域的建設(shè)工作相對封閉，缺乏有計(jì)劃地組織實(shí)施，不能保證農(nóng)村公路建設(shè)工作合理有序的發(fā)展，對于已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)村公路缺乏有效的管理，導(dǎo)致道路通行條件不斷惡化，受地形限制而無力打通的“斷頭路”、“出境路”嚴(yán)重制約村與村、村與鄉(xiāng)、村與縣的文化、物質(zhì)交流和溝通，不能形成完善的公路網(wǎng)絡(luò)，阻礙了農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2認(rèn)識不足，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展緩慢

農(nóng)村公路建設(shè)過程中需要堅(jiān)持從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，才能有效適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，同時還要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向，而現(xiàn)階段的實(shí)際工作實(shí)施過程中，農(nóng)村公路建設(shè)意識形態(tài)仍舊停留在過去“只建不養(yǎng)”的管理模式，公路管理部門不能有效的對其進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量方面的具體指導(dǎo)，缺乏科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，不注重公路建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境問題，沒有做到農(nóng)村公路網(wǎng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3缺乏充分的公路建管養(yǎng)工作

農(nóng)村公路不是建設(shè)完成就算任務(wù)完成了，需要后期的管理養(yǎng)護(hù)，而這些工作需要大量資金作為保證，但是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集一般是通過上級劃撥、地方財(cái)政出資、群眾籌集三方來進(jìn)行的，來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致管理難度較大，而資金管理利用問題、管養(yǎng)單位技術(shù)力量薄弱是導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)和管理職能部門不能充分發(fā)揮作用的兩大誘因。

3.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)不足，通行困難

我國部分農(nóng)村公路建設(shè)水平很高，其里程、寬度、質(zhì)量提升都非常明顯，不少地方還實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化、等級化，甚至達(dá)到或超過了國家三級公路標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分地區(qū)的農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，等級低、線型差，行駛視距不良，錯車道、防護(hù)、排水設(shè)施的卻是一度成為農(nóng)村公路建設(shè)中的“奢侈品”，嚴(yán)重影響農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的長足發(fā)展，農(nóng)村公路存在多種類型的彎曲、坡度問題，路面更是破損嚴(yán)重，現(xiàn)有公路多為混凝土或沙石路面，主要以四級以下公路為主，再加上日常養(yǎng)護(hù)不到位，特別是凸顯了“雨天一身泥，晴天一身土”的“特色交通”形象，嚴(yán)重影響農(nóng)村出行環(huán)境，增加了農(nóng)民出行難度。

3.5農(nóng)村公路建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

我國農(nóng)村公路建設(shè)資金現(xiàn)階段仍舊是以貸款和自籌方式進(jìn)行籌款，地方政府財(cái)政能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)成本升高，建設(shè)難度劇增，新建不足，舊路亟待維護(hù)，農(nóng)村交通條件的持續(xù)改善，缺少充足的資金保障，嚴(yán)重制約了農(nóng)村交通安全出行問題的解決。

4農(nóng)村公路建設(shè)工作改善措施

4.1總體安排，統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃過程中需要考慮到縣、鄉(xiāng)、村道的順序及關(guān)系協(xié)調(diào)，保證布局的合理性，做到遠(yuǎn)景與近期目標(biāo)的統(tǒng)一，著眼經(jīng)濟(jì)大局，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)與利用情況，嚴(yán)格遵循先干線后支線的原則，優(yōu)先保證干線的暢通，豐富細(xì)致性的工程內(nèi)容，避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”等情況，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中總體籌劃安排，保證盡可能的兼顧全局。在統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，針對農(nóng)村地理、經(jīng)濟(jì)、交通、資金、功能、需求等多個方面選擇最合理的路線、技術(shù)來建設(shè)農(nóng)村工作，特比是在具體施工過程中，要做到先易后難、先急后緩，突出農(nóng)村公路建設(shè)的重難點(diǎn)，明確公路建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)突破，分步有序推薦農(nóng)村公路建設(shè)工作。

4.2堅(jiān)持合適的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮最大投資效益

農(nóng)村公路建設(shè)過程中要充分利用原有的道路，避免出現(xiàn)大量的填挖，盡量降低工程量和對土地的占用，同時嚴(yán)格依照公路建設(shè)部門制定的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行施工建設(shè)，根據(jù)具體交通量確定合理的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、經(jīng)濟(jì)、施工條件，盡可能降低工程造價，在建設(shè)資金緊張的情況下要首先保證路面質(zhì)量及結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。盡力完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)量，打通鎮(zhèn)、縣城或出縣境線路，接通斷頭路，減少迂回路，提高公路使用效率，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，優(yōu)先解決不通公路的農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村公路建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3健全管理制度，確保道路建設(shè)資金使用質(zhì)量

對農(nóng)村公路建設(shè)過程中需要牽涉資金的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、廉政管理制度規(guī)范資金的使用，保證相關(guān)資金真正應(yīng)用到農(nóng)村公路建設(shè)過程中去，充分考慮各方的矛盾及能力，防止出現(xiàn)防止亂集資、亂攤派的問題，規(guī)范工程管理，做到嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵，既要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村公路的迫切性.又要做好農(nóng)村公路建設(shè)長期和艱巨的工程任務(wù)的準(zhǔn)備，通過合理的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、速度，重點(diǎn)將農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、效益放在首位，力爭達(dá)到一條路帶動一片，認(rèn)真做好工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，對施工進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，抓好農(nóng)村公路建設(shè)的細(xì)節(jié)問題，盡可能減少對環(huán)境、人文因素的影響，提高舊路的利用率，因地制宜實(shí)施農(nóng)村公路的綠化、美好工作。

4.4建管養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)工作的良性發(fā)展

根據(jù)農(nóng)村公路具體情況，改善或改革現(xiàn)有的建管養(yǎng)模式，并出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)工作，只有走法制化道路，才能使得農(nóng)村公路建設(shè)工作得到實(shí)質(zhì)性、跨越性的發(fā)展。同時在農(nóng)村公路的使用過程中需要將專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)與分級養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，并及時完善相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理制度，路政管理部門加大執(zhí)法力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)愛路護(hù)路法制宣傳，協(xié)調(diào)各方，配合工作，提高農(nóng)村公路的建管養(yǎng)工作水平，保證公路使用年限。

結(jié)語：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中亟需對農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)范，不但需要各個政府機(jī)關(guān)盡快完善相應(yīng)的規(guī)章、制度，路政部門還要加強(qiáng)宣傳教育，使廣大人民群眾提高認(rèn)識，增強(qiáng)愛路護(hù)路法律意識。加大對農(nóng)村公路建設(shè)管理的力度，杜絕“豆腐渣”工程，施工管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，要跟上時代的步伐、積極進(jìn)取，使農(nóng)村公路建設(shè)工作更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，共同促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會效益。