十九大的使命著眼于第二個(gè)“百年”

徐方清

要探討十九大的使命，可以將其置于十八大以來(lái)中共一直強(qiáng)調(diào)的 “兩個(gè)百年”的構(gòu)架中去理解，“這是一個(gè)關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)從哪里來(lái)、到了哪里、又到哪里去的問(wèn)題”。

中共十九大的召開(kāi)，不僅受到中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的高度關(guān)注，也是世界范圍內(nèi)的熱點(diǎn)議題。對(duì)此，常年在中國(guó)和世界各地奔忙穿梭的新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年感受更為深刻。近期，不論是在中國(guó)還是在其他國(guó)家和地區(qū)出席活動(dòng)時(shí)，十九大都是他談得最多也是最受聽(tīng)眾關(guān)注的內(nèi)容。

在十九大召開(kāi)前夕，鄭永年接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。他指出，要探討十九大的使命，可以將其置于十八大以來(lái)中共一直強(qiáng)調(diào)的 “兩個(gè)百年”的構(gòu)架中去理解，“這是一個(gè)關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)從哪里來(lái)、到了哪里、又到哪里去的問(wèn)題”。

將改革進(jìn)行到底

中國(guó)新聞周刊：與過(guò)去相比，當(dāng)前中共所面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的歷史任務(wù)有什么變化？

鄭永年：在即將召開(kāi)的中共十九大上，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是中國(guó)的未來(lái)。十八大以來(lái)，中共一直在討論“兩個(gè)百年”，即中共成立100年和中華人民共和國(guó)成立100年。

從現(xiàn)在算起，在不到五年的時(shí)間里，中共就要迎來(lái)第一個(gè)“百年”。第一個(gè)“百年”的目標(biāo)已經(jīng)很明確，即實(shí)現(xiàn)“全面小康社會(huì)”。多數(shù)人認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡管并非易事，但是可以實(shí)現(xiàn)的。因此，十九大所著眼的更多是第二個(gè)“百年”。

我的看法是，十九大以后，中共會(huì)逐漸把重點(diǎn)從第一個(gè)百年轉(zhuǎn)移到第二個(gè)百年。其實(shí)，到2049年也就剩30來(lái)年的時(shí)間。中華人民共和國(guó)成立后的一百年差不多正好由三個(gè)30年組成：改革開(kāi)放以前毛澤東或者毛澤東思想的30年；改革開(kāi)放以后鄧小平或者“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”的30年；從十八大開(kāi)始到2049年的30來(lái)年。

不管人們對(duì)未來(lái)抱有怎樣的理想主義，中華人民共和國(guó)的100年怎么也脫離不了這三個(gè)時(shí)代。更為重要的是，能掌握的便是眼下這個(gè)時(shí)代了。

以十八大為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)代。十八大以來(lái)，執(zhí)政黨推動(dòng)了大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動(dòng)，涉及黨、政、軍各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)大力推進(jìn)改革，用今天的話說(shuō)，就是要“將改革進(jìn)行到底”。

就改革的目標(biāo)而言，第三個(gè)時(shí)代的標(biāo)志便是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)。三中全會(huì)是全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的方案，其目標(biāo)是“市場(chǎng)起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”；四中全會(huì)的改革主題則是建設(shè)法治國(guó)家。一般認(rèn)為，這個(gè)改革方案所強(qiáng)調(diào)的法治國(guó)家建設(shè)這一核心，便是中國(guó)政治改革的關(guān)鍵。

那么，就今天而言，三中、四中全會(huì)的改革方案實(shí)現(xiàn)得怎樣了？今天已經(jīng)走到了哪一步？未來(lái)又怎樣走下去？這些都是十九大需要回答的具體問(wèn)題。

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的目標(biāo)，將是一個(gè)怎樣的過(guò)程？

鄭永年：盡管當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行的態(tài)勢(shì)，但仍然維持在6.5%到7%的年增長(zhǎng)率之間?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，中國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然是所有經(jīng)濟(jì)體中最多的。到今天，沒(méi)有人對(duì)中國(guó)將在“十三五”期間建設(shè)成“全面小康社會(huì)”存多少懷疑。但此階段后，中共要面對(duì)的任務(wù)并不輕松。

從這些年的政策討論來(lái)看，中國(guó)的焦點(diǎn)已經(jīng)是如何規(guī)避中等收入陷阱，把國(guó)家提升成為一個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體，或者說(shuō)建設(shè)成富裕社會(huì)。在東亞，早先的日本和后來(lái)的亞洲“四小龍”等經(jīng)濟(jì)體都成功規(guī)避了中等收入陷阱，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

建設(shè)全面小康社會(huì)，有一些具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如人均GDP從現(xiàn)在的約9000美元提升到1.2萬(wàn)美元。但建設(shè)富裕社會(huì)，即便是要到達(dá)今天中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的水平，即人均GDP2.3萬(wàn)美元的水平，以中國(guó)的人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程并不輕松。

在社會(huì)發(fā)展方面，這些年中國(guó)也受全球化的負(fù)面影響，產(chǎn)生很大的收入差異和社會(huì)分化。中共出臺(tái)了諸多有效的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障基本的社會(huì)正義和公平，其中最引入矚目的要算全國(guó)性的“精準(zhǔn)扶貧”政策了。根據(jù)這個(gè)政策，中國(guó)要在整個(gè)“十三五”期間，每年在農(nóng)村減貧1000萬(wàn)人口。放眼世界，今天越來(lái)越多的國(guó)家都在面臨貧困或者再貧困化的現(xiàn)象，但沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政黨能夠像中共這樣具有如此強(qiáng)大的能力來(lái)這樣做。很多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，因?yàn)槊媾R人口的貧困化，社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)日益增多，但政府束手無(wú)策，使得社會(huì)充滿巨大的不確定性。

不過(guò)，“精準(zhǔn)扶貧”并不能替代整體社會(huì)制度的建設(shè)。即使和中等收入經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的水平仍然較低，表現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)投入不足、城鄉(xiāng)分化、統(tǒng)籌級(jí)別低下、地區(qū)差異巨大等等方面。如果有效的社會(huì)制度得不到確立，國(guó)家整體現(xiàn)代化包括可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步都會(huì)受到影響。

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)制度，所面臨的問(wèn)題都是深化改革這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

繼續(xù)通過(guò)“三位一體”的大外交戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)崛起

中國(guó)新聞周刊：同樣放在“兩個(gè)百年”的架構(gòu)中觀察，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)際地位有什么變化？未來(lái)在處理對(duì)外關(guān)系方面會(huì)呈現(xiàn)什么趨勢(shì)？

鄭永年：中共十八大以來(lái)，中國(guó)外交的一個(gè)最重要特征就是經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)在中國(guó)有了足夠的能力來(lái)為自己創(chuàng)造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，為自己創(chuàng)造有利于內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際機(jī)遇。在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的外交經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，這些年來(lái)中國(guó)已經(jīng)探索出自己的一條“大外交”或者“全方位外交”道路，不管是針對(duì)大國(guó)的、中等國(guó)家的還是小國(guó)的。我曾把中國(guó)的大外交戰(zhàn)略概括成為“兩條腿、一個(gè)圈”，這是一個(gè)“三位一體”的戰(zhàn)略。

第一條“腿”即新型大國(guó)關(guān)系，不僅針對(duì)美國(guó)，而且也針對(duì)俄羅斯和印度等大國(guó)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)要避免“修昔底德陷阱”，即守成大國(guó)和新發(fā)展大國(guó)之間發(fā)生爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二條“腿”即是針對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”倡議。盡管“一帶一路”倡議涵蓋了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，但沿邊國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，有些是貧困國(guó)家。中國(guó)要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)，服務(wù)于國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，盡到大國(guó)的責(zé)任，為這些國(guó)家提供區(qū)域的和國(guó)家“公共物品”（public-goods）。用中國(guó)自己的話說(shuō)，就是歡迎發(fā)展中國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“便車”?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)有很多國(guó)家加入。即使是從前持懷疑甚至是反對(duì)態(tài)度的美國(guó)和日本也在改變它們的態(tài)度，派代表參加了今年5月份在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

“一個(gè)圈”即中國(guó)的周邊外交，中國(guó)在早些年提出的“睦鄰”“安鄰”和“富鄰”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“亞洲命運(yùn)共同體”的概念。這些年，盡管中國(guó)和一些鄰國(guó)就南海問(wèn)題一度面臨緊張的關(guān)系，但中國(guó)從來(lái)沒(méi)有動(dòng)用過(guò)西方慣用的“經(jīng)濟(jì)制裁”手段。這也是這些國(guó)家能夠快速改善和中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。

在國(guó)際層面，今天的西方因?yàn)閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)困難大搞民粹主義，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，使得現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系岌岌可危。但全球化勢(shì)不可擋，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層清醒地意識(shí)到，無(wú)論是內(nèi)部的民粹主義還是外部的經(jīng)濟(jì)民族主義都不是解決問(wèn)題的方式。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用各種國(guó)際場(chǎng)合，無(wú)論是2016年的杭州G20峰會(huì)還是2017年初的達(dá)沃斯論壇，或者5月份北京的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，釋放出繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大信號(hào)。今天中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家之一，同時(shí)中國(guó)也在努力探索解決全球化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

“大外交”也包括追求經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩方面的均衡發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，任何世界大國(guó)的發(fā)展都包括經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩個(gè)方面。無(wú)論是曾經(jīng)的大英帝國(guó)還是美國(guó)，它們的崛起是在這兩方面同時(shí)崛起的。中國(guó)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，也要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起。在戰(zhàn)略崛起方面，中國(guó)也取得了很大的成就，主要表現(xiàn)在東海、南海和與印度的關(guān)系中。在東海的釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)對(duì)日本的挑釁并沒(méi)有退讓。在南海，中國(guó)已經(jīng)改變了從前被動(dòng)回應(yīng)的局面，轉(zhuǎn)為主動(dòng)掌控局面。在與印度的邊界問(wèn)題上，中國(guó)在耐心和克制的前提下，也通過(guò)各種方式對(duì)印度施加壓力，和平結(jié)束對(duì)峙。

我自己的判斷是，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)一直會(huì)通過(guò)這個(gè)“三位一體”的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)自己的崛起。盡管一些西方人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)放棄了鄧小平時(shí)代的“韜光養(yǎng)晦”的國(guó)際戰(zhàn)略，但實(shí)際上世界上從來(lái)沒(méi)有像今天中國(guó)這樣“韜光養(yǎng)晦”的大國(guó)。從前的大國(guó)，在其快速崛起的過(guò)程中，大都發(fā)展出來(lái)了如何擴(kuò)張甚至如何稱霸世界的戰(zhàn)略，但今天的中國(guó)努力探索的則是如何和平發(fā)展，如何為世界和平作貢獻(xiàn)。endprint