政府智庫成果的社會化傳播：現(xiàn)狀、問題與對策

智庫的社會化傳播能力與國家軟實(shí)力建設(shè)息息相關(guān)，是構(gòu)建世界話語體系的重要組成部分。作為我國智庫體系最為重要的組成部分，政府智庫除了為黨和政府提供決策支持外，還應(yīng)將調(diào)查研究、分析問題、解決問題過程中所產(chǎn)生的知識精華向社會傳播，讓人民共同分享實(shí)踐探索中的新思想、新觀點(diǎn)、新知識，增進(jìn)公眾對黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會凝聚力。因此，應(yīng)在借鑒國內(nèi)外智庫實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化政府智庫成果社會化傳播的方式方法，充分發(fā)揮和體現(xiàn)政府智庫作為黨和人民思想高地的社會責(zé)任。

政府智庫成果社會化傳播的重要意義

根據(jù)中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的定義，中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。一般認(rèn)為，政府智庫指黨政部門智庫、社科院、黨校行政學(xué)院等政府直接或間接領(lǐng)導(dǎo)、管理，并為政府提供公共政策決策、咨詢服務(wù)的智庫。其成果的社會化傳播具有四個(gè)方面的重要意義。

其一，為國家軟實(shí)力建設(shè)與國際話語權(quán)爭奪提供支持。作為國家智力資源集中匯聚的思想陣地，智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，是國家治理體系中不可或缺的組成部分，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。知識本身具有非磨損性、不可分性、可共享性和無限增值性。智庫組織知識向社會知識的轉(zhuǎn)化及其在公眾間的倍增，有助于提升國民的整體知識水平。另外，媒體和智庫是提升話語權(quán)的兩翼，媒體是傳播話語權(quán)的渠道和平臺，講好中國故事，不僅需要媒體有聲有色地傳播，也需要智庫有理有據(jù)地論述。在中國日漸走向世界的時(shí)代背景下，政府智庫需要提供更多的觀點(diǎn)和思想來維護(hù)國家形象、闡明相關(guān)道理、維護(hù)相應(yīng)權(quán)益。

其二，使新思想、新觀點(diǎn)、新知識為人民所共享。智庫在服務(wù)公共決策、破解國家發(fā)展中的各種問題和困難時(shí)，通過調(diào)查研究、情報(bào)分析、知識挖掘、理論升華等手段，實(shí)現(xiàn)了對世界上出現(xiàn)的新事物、新情況以及對各國出現(xiàn)的新思想、新觀點(diǎn)、新知識的匯集。服務(wù)人民群眾是中國特色新型智庫建設(shè)的應(yīng)有之義，政府智庫有義務(wù)向社會傳遞那些富有前瞻性、指導(dǎo)性、理論性、可操作性的決策成果，確保新思想、新觀點(diǎn)、新知識為全體人民所共享，使成果經(jīng)世致用，實(shí)現(xiàn)從精英知識向大眾知識的創(chuàng)新擴(kuò)散，促進(jìn)國人思想文化素養(yǎng)的提升。

其三，增進(jìn)人民對黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會凝聚力。智庫除了能“走進(jìn)來、走上來”，為決策者提供咨詢服務(wù)之外，還要能“走出去、走下去”，進(jìn)行政策闡釋宣傳，發(fā)揮公共決策話語的轉(zhuǎn)換職能，為社會公眾答疑解惑，增強(qiáng)社會公眾對公共決策的信任感和理解度，提升民眾參政議政的意識和水平，引導(dǎo)民眾和媒體更加全面客觀參與社會討論，提高全社會的政策對話水平，推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，從而形成全社會關(guān)心、支持祖國發(fā)展大計(jì)的強(qiáng)大合力，建立公共政策決策和執(zhí)行的良好生態(tài)。

其四，幫助塑造主流輿論，擴(kuò)大公共決策咨詢影響力。智庫的“智”，是集中人民智慧的“大智”；智庫的“謀”，是對群眾智慧的集中儲存、梳理加工、提純轉(zhuǎn)化。作為政府與公眾的溝通橋梁，智庫及其成果的社會化一方面具有傳播主流思想價(jià)值、壯大主流輿論、闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒，將科學(xué)中肯的見解傳遞給民眾，為培養(yǎng)社會理性與思想進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的積極作用；另一方面，政府智庫的橋梁作用還體現(xiàn)于借由社會化傳播的過程引導(dǎo)輿論、體察民情、反映群眾心聲，將民意轉(zhuǎn)化為決策方案建議，從而提升決策質(zhì)量、凝聚社會共識、保障決策建議得以有效實(shí)施。

政府智庫成果社會化傳播的三條路徑

政府智庫的研究成果主要包括物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品兩大類型。物質(zhì)產(chǎn)品指面向各級黨和政府的決策內(nèi)參、面向企業(yè)或社會組織的決策咨詢、理論研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、報(bào)刊理論文章等；非物質(zhì)產(chǎn)品指經(jīng)由輿論或社會媒體發(fā)出的觀點(diǎn)主張、論壇會議發(fā)表的意見建議，以及專家學(xué)者日常的人際溝通等。這些研究成果主要以兩種形式轉(zhuǎn)化和傳播：一種是政策性轉(zhuǎn)化，即智庫成果進(jìn)入公共政策議程后，以適宜形式內(nèi)嵌到公共政策中，轉(zhuǎn)化為黨和政府的政策文件、法律制度，形成政策生產(chǎn)力；另一種是社會化傳播，即通過有效傳播，內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和價(jià)值體系，形成思想影響力。不同的智庫成果形式對應(yīng)了不同的傳播渠道、傳播受眾和傳播效果。目前，政府智庫成果的社會化傳播主要有三條路徑。

第一，智庫及其學(xué)者通過學(xué)術(shù)刊物、論壇、研討會的形式，與業(yè)界學(xué)界分享科研攻關(guān)的最新成果，構(gòu)建科研共同體。這種傳播形式主要面向本領(lǐng)域的專家學(xué)者、科研人員及政府官員，專業(yè)性強(qiáng)，傳播受眾群體較窄，但傳播效果較好。

第二，智庫及其學(xué)者將論文、報(bào)告等成果文本通過媒體對外發(fā)布。這種傳播形式面向社會廣大公眾，傳播受眾群體廣泛，但由于沒有經(jīng)過二次編碼加工，對普通公眾而言內(nèi)容較為晦澀，也不太符合數(shù)字移動(dòng)媒體使用習(xí)慣。

第三，智庫及其學(xué)者通過社交媒體、媒體專訪、發(fā)布會、公開講座等形式，對研究成果的重要觀點(diǎn)與結(jié)論進(jìn)行分析解讀，自主策劃公共議程，發(fā)揮咨政啟民作用。這種傳播形式對于普通公眾而言傳播效果較好，但是需要實(shí)現(xiàn)政治話語向社會話語的有效轉(zhuǎn)換，對智庫學(xué)者的媒介素養(yǎng)和智庫機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新提出了較高的要求。

政府智庫成果社會化傳播面臨的難題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前政府智庫成果在社會化傳播方面，主要面臨五大難題。

一是傳播理念上存在被動(dòng)思維。與西方智庫視其社會影響力為生命線不同，由于長期為政府提供戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)，我國政府智庫的體制依賴性較強(qiáng)，研究很大程度上停留在“遞折子”的階段，對成果的社會化傳播普遍持一種不積極的態(tài)度。習(xí)近平總書記曾在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出，我國的智庫中有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。還有些智庫管理者認(rèn)為在以傳播渠道多樣化、信息擴(kuò)散速度快、傳受互動(dòng)性強(qiáng)、輿論“倒灌”為特征的新媒體環(huán)境下，開展社會化傳播的資源投入有限和輿論風(fēng)險(xiǎn)管理不足，因而趨于保守，導(dǎo)致局面遲遲無法打開。

二是附屬政府開展研究，思想產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升。智庫的思想產(chǎn)品質(zhì)量是傳播的基礎(chǔ)與原點(diǎn)。原商務(wù)部副部長魏建國曾指出，當(dāng)前中國智庫的思想產(chǎn)品多半是短期的、被動(dòng)的和應(yīng)付的。一些智庫成果被認(rèn)為是“紙上談兵”，缺乏針對性和可操作性，甚至被用來“裝門面”“做姿態(tài)”“走形式”，達(dá)不到向社會傳播推廣的要求。

三是缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長王文認(rèn)為：智庫就像是“思想工廠”，影響力與對外傳播就像是產(chǎn)品的銷售能力。中國智庫目前最缺的，還不只是產(chǎn)品質(zhì)量，更是產(chǎn)品的營銷。作為傳播主體，很多智庫還無法有效回答“對誰說”“如何說”“為何說”等根本問題，缺乏對目標(biāo)受眾的洞察；缺乏將成果分解、重組以便讓各階層公眾所理解的轉(zhuǎn)化機(jī)制；缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的智庫人才；缺乏專職的成果推廣和市場拓展部門；缺乏一整套有效的成果轉(zhuǎn)化考核激勵(lì)機(jī)制。

四是國際傳播能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方媒體控制了全世界80%以上的媒體話語權(quán)。吳瑛、張結(jié)海等學(xué)者通過分析全球600家主流報(bào)紙發(fā)現(xiàn)，1977年至2015年間全球主流報(bào)紙引用中國智庫的新聞數(shù)量僅為715條，年均不足18條，我國智庫難以嫁接強(qiáng)有力的媒介載體導(dǎo)致了國際傳播能力的不足；另一方面，我國智庫鮮有全球影響力的重量級研究成果，內(nèi)容生產(chǎn)缺乏引領(lǐng)性概念和觀點(diǎn)，在境外主流媒體發(fā)聲、擁有廣泛影響力的專家還不多。

五是研究成果難以轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┤蚴鼙娊邮艿奈谋尽Ｃ绹e夕法尼亞大學(xué)智庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘指出：“雖然中國智庫正在展示出走向世界的興趣和決心，相對世界智庫而言，除了口口相傳之外，卻很難有機(jī)會了解中國智庫。如果中國智庫希望真正走向世界，它們必須在信息技術(shù)上投入更多精力，并由此實(shí)現(xiàn)建立其在世界范圍內(nèi)的可信度。”目前，我國智庫的多語言人才和全球傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有充分跟進(jìn)智庫的國際化進(jìn)程。許多國際學(xué)者表示：中國智庫要么沒有自己的網(wǎng)站，要么網(wǎng)站是純中文界面，無法通過網(wǎng)絡(luò)與中國智庫溝通交流。

當(dāng)智庫的社會化傳播能力缺位、在本土社會乃至國際社會“失語”時(shí)，會產(chǎn)生一些潛在危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，值得學(xué)界與業(yè)界關(guān)注。

近年來，隨著決策咨詢市場的放開，一批西方智庫憑借在全球范圍內(nèi)的知名度、美譽(yù)度進(jìn)軍中國市場，或與國內(nèi)智庫合作，或獨(dú)立運(yùn)作承接中國政府提出的決策訂單。智庫的交鋒開始在品牌及社會影響力的層面上展開。這些智庫沖擊了原本較為封閉的政府決策服務(wù)市場，給本土智庫帶來了生存的壓力。同時(shí)，西方智庫在與我國政府合作開展各種調(diào)研活動(dòng)的過程中逐步掌握相關(guān)情報(bào)資料，無形中增加了國家安全管控的壓力。

不僅如此，西方智庫還推動(dòng)其研究成果在中國的翻譯、出版、發(fā)表，并接受媒體采訪，開始在中國積累影響力。相關(guān)學(xué)者如布魯金斯學(xué)會的李成和李侃如。許多美國知名智庫早已開設(shè)中文網(wǎng)站，并以中文形式發(fā)布研究成果，成果發(fā)布數(shù)量不斷上升。如果我國政府智庫不加大社會化傳播的力度，進(jìn)一步鞏固主流輿論陣地，開拓新媒體陣地，那么未來就存在被西方智庫“反客為主”的可能。

此外，近年來還出現(xiàn)了西方意識形態(tài)借智庫向國內(nèi)滲透的現(xiàn)象。例如，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所從創(chuàng)辦之初就受到了美國福特基金會資助，被認(rèn)為是美國中央情報(bào)局通過外國基金會控制中國政界、學(xué)界、輿論界的“包工頭”與洗錢機(jī)器。

顯然，智庫“失語”會加劇國際話語權(quán)陷落。在全球化傳播的語境下，智庫與媒體結(jié)成了日趨緊密的戰(zhàn)略共同體。一方面，媒體在對別國的報(bào)道中為展示其客觀性、權(quán)威性，常會引述智庫專家觀點(diǎn)或請專家“發(fā)聲”；另一方面，智庫的專家、觀點(diǎn)也可借媒體向社會擴(kuò)散。因此，智庫對于媒體傳播內(nèi)容具有顯著的“放大”效應(yīng)。當(dāng)前全球化理念受到挑戰(zhàn)、進(jìn)程遭遇障礙，而中國是全球化的堅(jiān)定維護(hù)者，政府智庫配合國家戰(zhàn)略在國際舞臺上傳播“中國聲音”就顯得尤為迫切，否則，國家形象就極易遭到諸如“中國威脅論”等話語的消極建構(gòu)。

加快推進(jìn)政府智庫成果的社會化傳播事業(yè)

盡管政府智庫處于“體制內(nèi)”，但“意見的自由市場”無分體制內(nèi)外。在國際國內(nèi)環(huán)境日益嚴(yán)峻、西方思想意識形態(tài)滲透、社會價(jià)值觀念多元化的背景下，自己不占領(lǐng)輿論高地，就會被別人占領(lǐng)。政府智庫代表著國家最具有戰(zhàn)略價(jià)值的知識資源，承擔(dān)著國家崛起、民族復(fù)興的歷史使命。因此，必須在客觀、中立、理性地對待國外智庫及其研究成果，充分發(fā)揮“洋為中用、古為今用”的基礎(chǔ)上，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)政府智庫社會化傳播能力的提升。

第一，推進(jìn)傳播理念創(chuàng)新。政府智庫應(yīng)秉持高度的歷史使命感、社會責(zé)任感和服務(wù)人民的意識，履行中國特色理論思想與實(shí)踐的權(quán)威發(fā)布者、解讀者和傳播者職責(zé)，既要杜絕嘩眾取寵，也要避免過度專業(yè)和內(nèi)容晦澀的傳播，把握好政治方向，不斷向社會發(fā)出智庫的真知灼見。每一位學(xué)者都應(yīng)培育媒介素養(yǎng)和傳播意識，在課題結(jié)項(xiàng)、發(fā)表論文的基礎(chǔ)上向前一步，深入群眾，與人民對話，將科研攻關(guān)中產(chǎn)生的思想精華“廣而告之”，使其在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，惠及民眾，主動(dòng)承擔(dān)起“意見領(lǐng)袖”的職責(zé)。

第二，推進(jìn)傳播文本創(chuàng)新。在保障國家信息安全的前提下，有條件地遴選、推薦一批具有權(quán)威性、創(chuàng)新性和廣泛影響力的研究成果，根據(jù)不同的媒體定位、產(chǎn)品類別以及受眾對象進(jìn)行話語選擇和轉(zhuǎn)換。在重要議題上，與媒體形成緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，提早布局、加強(qiáng)策劃，集中闡釋好國家戰(zhàn)略的真問題、大問題。同時(shí)，參照西方智庫與世界電子書商簽訂出版合同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”全球數(shù)字出版模式，使中國智庫的思想能為全球公眾獲取分享。值得注意的是，一些國外高端智庫已具備了媒介內(nèi)容的生產(chǎn)創(chuàng)新能力，如美國胡佛研究所推出卡通專題片Intellections和電視系列節(jié)目Uncommon Knowledge，觀看人數(shù)最高時(shí)超過300萬人。政府智庫應(yīng)參考借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，與媒體合作開發(fā)創(chuàng)新影視乃至互動(dòng)游戲等鮮活樣態(tài)，增強(qiáng)知識創(chuàng)新擴(kuò)散的浸入式體驗(yàn)，培育智庫媒介內(nèi)容的生產(chǎn)能力。

第三，注重社會化媒體的運(yùn)用。如今，粉絲數(shù)已成為反映智庫影響力的重要指標(biāo)。政府智庫應(yīng)加快自媒體官方賬號建設(shè)步伐，圍繞新聞的重要性、顯著性、時(shí)新性、接近性、趣味性“五性”原則對研究成果進(jìn)行二次編碼，依托時(shí)事政治發(fā)起話題營銷。在國際主流媒體傳播局面打不開的情況下，積極開展“基于關(guān)系的國際傳播”，發(fā)展全球用戶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)張全球聲譽(yù)資本，利用新媒體平臺傳播中國智庫主張，使世界人民能夠更好地了解中國的智庫及其思想。

第四，加快復(fù)合型傳播人才培養(yǎng)。智庫的研究人員除了具有傳統(tǒng)要求上的高學(xué)歷、高科研攻關(guān)能力外，同樣也需要很強(qiáng)的外界交往能力和社會活動(dòng)能力，應(yīng)打破研究型人才過剩而游說、推廣型人才短缺的困局，加快培育、引進(jìn)具有國際視野、媒介素養(yǎng)和多國語言傳播能力，能靈活運(yùn)用各種傳播手段推廣思想觀念、與公眾展開對話的復(fù)合型人才。

第五，推進(jìn)成果社會化傳播的體制機(jī)制創(chuàng)新。整合本單位新聞傳播、圖書情報(bào)、信息化等科研、科輔部門的專業(yè)化力量，成立科研成果社會轉(zhuǎn)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)，形成研究成果的報(bào)送、篩選、編輯、轉(zhuǎn)譯、傳播、建庫的全流程管理機(jī)制。與媒體共同探索建立內(nèi)容資源與人才共享機(jī)制，源源不斷地將成果向社會傳播轉(zhuǎn)化，提升媒介影響力。此外，還應(yīng)建立智庫間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過聯(lián)盟等形式搭建跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的傳播平臺，如參照“中國智庫網(wǎng)”的模式，為不同智庫網(wǎng)站提供加盟接口，聚合中國政府智庫的資訊、成果與專家，使國際受眾形成對于中國政府智庫的整體認(rèn)知。

最后是嘗試將傳播績效納入評價(jià)范圍。在體制安排、法律條件乃至投資方面盡力創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)有利于智庫成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。通過科研考核的指標(biāo)性“拉力”確保機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的基本量；通過科研獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性“推力”激勵(lì)科研人員主動(dòng)向社會推廣其研究成果，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科研資源的效能與智庫成果轉(zhuǎn)化過程中各參與主體的積極性。