全力補(bǔ)齊短板：精準(zhǔn)扶貧成效顯現(xiàn)

全力補(bǔ)齊短板：精準(zhǔn)扶貧成效顯現(xiàn)

小康社會最基本的要求是全體人民群眾共同實現(xiàn)生活富足，但是我國現(xiàn)在還存在大量的貧困人口，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣淖畲蠖贪?。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，發(fā)表了一系列關(guān)于扶貧工作的重要講話，提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。在習(xí)近平總書記的重視和親自指導(dǎo)下，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了重大成就。

一是扶貧開發(fā)工作機(jī)制不斷完善。國家加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策支持。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對脫貧攻堅作出全面部署；黨的十八大以來中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?；各地也相繼出臺和完善了脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。一系列政策的出臺為脫貧攻堅工作提供了堅強(qiáng)保障。

安徽省泗縣瓦坊鄉(xiāng)王集村村民在“扶貧車間”內(nèi)加工布鞋

國家對貧困地區(qū)的財政投入大幅增加。中央明確規(guī)定扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。2011年—2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長56.1%。同時積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶；保險業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強(qiáng)。

不斷完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。扶貧部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估、督查巡查中。

嚴(yán)格執(zhí)行扶貧考核評估制度。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，規(guī)定由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織每年進(jìn)行一次考核，對各地減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標(biāo)。通過考核確保脫貧攻堅質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。交通建設(shè)方面，集中連片特困地區(qū)國家高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站點和“溜索改橋”的建設(shè)步伐加快，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村鋪設(shè)硬化路、通了班車。電力建設(shè)方面，黨的十八大以來實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)的投資支持力度，全國無電人口用電問題得到全面解決。通信設(shè)施建設(shè)方面，截至目前，實現(xiàn)100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋，有效提高了貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。居住環(huán)境方面，中央不斷提高貧困地區(qū)危房改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全；全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾治理，改善居住環(huán)境。

三是各項扶貧成就顯著。特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點工作，對各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點。加大財政支持力度，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)基本建設(shè)資金和財政專項資金。五年來，通過政策支持，貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，貧困戶能夠分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施。黨的十八大以來，加快了對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷進(jìn)度。同時完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。僅2016年，全國就有249萬人“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”。截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實就業(yè)崗位45.18萬個，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)。在貧困地區(qū)積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程；建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作；加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大。加大中央財政支持力度，改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師生活條件。發(fā)放支持中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)） 學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)除外）。對全日制一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，受惠學(xué)生由2012年的1萬人增加到2016年的6萬人，許多貧困地區(qū)首次有了國家重點高校的大學(xué)生。

醫(yī)療保障脫貧全面落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到50%和75%左右。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50%。

資產(chǎn)收益扶貧探索實行。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區(qū)開展試點，通過資產(chǎn)收益扶貧增加貧困地區(qū)“造血”能力。2016年，國家大力推進(jìn)光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區(qū)471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶年均增收3000元以上。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。落實《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補(bǔ)助。組織開展“春風(fēng)行動”等專項就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

經(jīng)過近五年的努力，我國扶貧工作成效初現(xiàn)：農(nóng)村貧困人口大幅減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（中國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準(zhǔn)），2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人（2013年減少1650萬人，2014年減少1232萬人，2015年減少1442萬人，2016年減少1240萬人），累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平不斷提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比上年實際增長8.4%，增速比全部農(nóng)村居民收入快2.2個百分點。2013年—2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。