都昌縣：創(chuàng)新光伏扶貧機(jī)制促進(jìn)貧困群眾增收

□ 江亞興 黃衛(wèi)華

都昌縣：創(chuàng)新光伏扶貧機(jī)制促進(jìn)貧困群眾增收

□ 江亞興 黃衛(wèi)華

都昌縣是江西省“24+1”扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由于交通區(qū)位制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)等原因，全縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重。目前，共有建檔立卡貧困戶22813戶、貧困人口81094人，貧困村110個(gè)；精準(zhǔn)識(shí)別整改后，全縣還有未脫貧貧困戶13920戶、44818個(gè)貧困人口。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困群眾脫貧增收的根本之舉。都昌縣搶抓機(jī)遇，把光伏扶貧作為2017年產(chǎn)業(yè)扶貧的首場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，先行先試，加快實(shí)施光伏扶貧，取得明顯成效。

一套班子抓落實(shí)，讓光伏項(xiàng)目“轉(zhuǎn)”起來(lái)

堅(jiān)持把光伏扶貧電站建設(shè)作為短期脫貧和長(zhǎng)效致富的最佳產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)工程、亮點(diǎn)工程來(lái)抓，搶抓發(fā)展機(jī)遇，組建專班人馬，迅速啟動(dòng)實(shí)施。

光伏扶貧電站鳥瞰圖

一是高度重視抓部署。光伏產(chǎn)業(yè)清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，國(guó)家批復(fù)2016-1017年度江西省光伏扶貧指標(biāo)692MW，都昌縣獲得57.5MW，占全省8.3%?？h委、縣政府高度重視，把光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，列上重要議事日程，縣四套班子會(huì)、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)先后多次專題研究部署，并明確村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)作為“一把手”工程，強(qiáng)力推進(jìn)光伏扶貧電站項(xiàng)目建設(shè)。

二是高位推動(dòng)抓調(diào)度。從光伏扶貧電站建設(shè)的時(shí)間進(jìn)度，到成功并網(wǎng)接入后的運(yùn)行參數(shù)分析及組件運(yùn)行情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周一調(diào)度；成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，對(duì)每一座電站建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，逐個(gè)解決遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧電站的選址及并網(wǎng)工作，為村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)提供有力組織支撐。

三是高效配合抓協(xié)調(diào)。縣直各部門各司其職，密切配合。在光伏扶貧電站選址上，發(fā)改、扶貧、國(guó)土、供電、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公、統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐個(gè)勘察每一座電站的選址，有效地防止了光伏扶貧電站選址占用基本農(nóng)田、國(guó)家公益林，科學(xué)地解決了光伏扶貧電站與輸變線路、變壓器不相配備的矛盾，較好避免了重復(fù)選址貽誤戰(zhàn)機(jī)，為村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。

一個(gè)方案促實(shí)施，讓光伏發(fā)電“亮”起來(lái)

在光伏扶貧電站施工的工人

為抓住機(jī)遇，在短時(shí)間內(nèi)把光伏扶貧電站建起來(lái)并順利并網(wǎng)發(fā)電，都昌縣出臺(tái)專門方案，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確工作進(jìn)度，壓實(shí)工作責(zé)任，高效實(shí)施光伏扶貧。

一是畫好“路線圖”。為確保全縣村級(jí)光伏扶貧電站順利建設(shè)，通過(guò)外出學(xué)習(xí)取經(jīng)、加強(qiáng)調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合都昌實(shí)際，出臺(tái)《都昌縣2017年光伏扶貧工作實(shí)施方案》，明確建設(shè)任務(wù)，明確資金來(lái)源，明確建設(shè)時(shí)間，明確建設(shè)質(zhì)量，明確電站管護(hù)維修責(zé)任，確保光伏項(xiàng)目建設(shè)有章可循、掛圖作戰(zhàn)。選擇一家好的企業(yè)是光伏扶貧電站建設(shè)的關(guān)鍵。江西旭陽(yáng)雷迪光電有限公司作為九江市本土企業(yè)，已列入省、市公布的10家優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)目錄，具有技術(shù)全面、質(zhì)量可靠、服務(wù)便利的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合比選，選定該企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施方。從施工驗(yàn)收情況來(lái)看，得到發(fā)改、供電、扶貧等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍認(rèn)可。

二是制訂“進(jìn)度表”。根據(jù)方案確定了150座裝機(jī)容量為50千瓦的村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)，其中“十三·五”貧困村安排110座，“十二·五”貧困村安排40座。明確各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。明確光伏扶貧電站建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從3月20日至6月30日，要求所有光伏扶貧電站必須并網(wǎng)發(fā)電。并且鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件的村搶抓機(jī)遇增加光伏扶貧電站，力爭(zhēng)達(dá)到每一個(gè)行政村有一座光伏扶貧電站的目標(biāo)。

三是建立“責(zé)任制”。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)為村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)主體，建立責(zé)任制，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)收益、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)服務(wù)”的原則，推動(dòng)電站選址、地基平整等各項(xiàng)工作盡快落地，為安全高效施工打下良好基礎(chǔ)。截止2017年6月30日，已建成村級(jí)光伏扶貧電站196座并全部并網(wǎng)發(fā)電，超額完成46座電站建設(shè)任務(wù)。

一筆投入強(qiáng)保障，讓光伏資金“活”起來(lái)

正在建的光伏扶貧電站

建設(shè)光伏扶貧電站，資金投入是關(guān)鍵。為此，都昌縣創(chuàng)新資金投入機(jī)制，確保光伏扶貧項(xiàng)目政策資金及時(shí)落實(shí)到位并有效使用。

一是財(cái)政整合出一點(diǎn)。出臺(tái)《都昌縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目及資金實(shí)施方案》，全面整合各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2017年第一期計(jì)劃整合3.23億元，已整合到位2.8476億元，專門從中注入4800萬(wàn)元（含爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金2600萬(wàn)元），投入到村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)中。

二是銀行融資貸一點(diǎn)。抓住國(guó)家支持脫貧攻堅(jiān)融資的重大機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)信貸這個(gè)平臺(tái)，由光伏合作社進(jìn)行貸款，并對(duì)農(nóng)商銀行、九江銀行等金融部門參與光伏扶貧發(fā)放的貸款給予貼息，有效解決了光伏扶貧電站建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題，確保有錢辦事。目前，全縣共發(fā)放貼息貸款3000萬(wàn)元。

三是部門幫扶拿一點(diǎn)。省、市、縣各級(jí)幫掛單位對(duì)光伏扶貧給予大力支持，全面實(shí)行連心工程“1+N”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)幫掛村的支持幫扶力度。比如，省信息辦在南峰烏沙駐村幫扶投入60多萬(wàn)元，建成2個(gè)50KW的光伏扶貧電站；市委統(tǒng)戰(zhàn)部在土塘信和村為貧困村免費(fèi)安裝了一個(gè)50KW的光伏扶貧電站等。目前，省、市、縣各級(jí)幫掛單位共投入幫扶資金600余萬(wàn)元。

一項(xiàng)機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn)，讓光伏扶貧“幫”起來(lái)

為迅速讓光伏扶貧電站發(fā)揮效益，并使光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久地“留”在村里，都昌縣梳理當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，建立起一套完善的機(jī)制，確保光伏扶貧電站高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是“聯(lián)”——帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。經(jīng)初步測(cè)算，一個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站年發(fā)電量6萬(wàn)度左右，每年獲利5.5萬(wàn)元，可持續(xù)收益20年以上。都昌縣明確要求每座村級(jí)光伏扶貧電站必須聯(lián)結(jié)10-12戶建檔立卡特困貧困戶，全縣共聯(lián)結(jié)貧困戶2360戶貧困人口9400人，聯(lián)結(jié)貧困戶占全縣貧困人口的22%，占產(chǎn)業(yè)扶貧戶的41%。每年可為貧困戶持續(xù)增收4000元，為全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了堅(jiān)實(shí)可靠的收入來(lái)源。到2020年貧困群眾脫貧后，光伏扶貧電站收益可作為村集體收入，有效解決經(jīng)濟(jì)空殼村問(wèn)題。

二是“管”——接受貧困群眾廣泛監(jiān)督。為把光伏扶貧電站的扶貧功能最大限度地發(fā)揮好，專門出臺(tái)了《都昌縣村級(jí)光伏電站管理辦法》，要求有光伏扶貧電站的村成立光伏合作社，確定專人管理，對(duì)電站收益分配實(shí)行一年一分配、一年一公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，真正讓貧困群眾享受到光伏扶貧帶來(lái)的陽(yáng)光財(cái)富。

三是“修”——確保貧困群眾長(zhǎng)期受益。明確要求光伏安裝企業(yè)在電站并網(wǎng)前必須在都昌設(shè)立光伏維修站，確保村級(jí)光伏扶貧電站順利運(yùn)營(yíng)20年。5月28日，江西旭陽(yáng)雷迪光電有限公司在都昌注冊(cè)成立旭陽(yáng)光電維修公司，已落實(shí)辦公場(chǎng)地、維修店面、維修隊(duì)伍。目前，公司運(yùn)行維護(hù)正常，確保了光伏扶貧電站順利安全運(yùn)行。

江亞興，都昌縣扶貧和移民辦公室；黃衛(wèi)華，都昌縣委政研室。

■責(zé)任編輯：徐云