湖南省懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新思考

鄧彬??

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是當前貧困地區(qū)精準脫貧的一大重要措施。目前湖南省懷化市貧困面較廣，貧困村和貧困人口的數(shù)量還比較多，依然是全省貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，據(jù)此，在分析懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難及有利因素的基礎(chǔ)上，提出其產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新的新思路。

關(guān)鍵詞：懷化市；產(chǎn)業(yè)扶貧；創(chuàng)新思考

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.074

中央《十三五年規(guī)劃綱要》明確了今后五年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的工作目標；湖南省懷化市為了認真貫徹和落實中央和省委精神，四屆十次全會明確提出因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是擺在懷化市當前黨政工作人員和社會各界面前的一道重要課題。本文力求在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的困難，分析其有利條件，摸索適合貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路，力求為當前形勢下做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅提供新的思路和經(jīng)驗。

1懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

第一，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入少，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏硬件支撐。懷化市大部分貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要么供給不足，要么陳舊老化。根據(jù)扶貧摸底調(diào)查，懷化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化進程緩慢，大部分農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施是20世紀八九十年代建設(shè)和購置的，很難跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)效率依然低下。二是村級集體經(jīng)濟薄弱。目前懷化市貧困山區(qū)村級集體收入主要靠有限的農(nóng)地山地承包、村級集體（主要是房屋）租金或售金以及上級政府財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村集體收入極少，這不僅使農(nóng)民收入難以大幅度提高，貧困人口難以真正脫貧，而且也極大地延緩了懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的進程，同時也極大地制約了全面建設(shè)小康社會的進程。

1.2結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)仍然在懷化市貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位。除部分地區(qū)進行了一定程度的礦產(chǎn)資源開發(fā)外，大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟仍然以狹義的農(nóng)業(yè)為主，尤其是糧食及經(jīng)濟作物的種植業(yè)占很大比重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然難以突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、效益化產(chǎn)業(yè)很少，缺乏持續(xù)發(fā)展的支撐。二是增產(chǎn)效能低下。在懷化市貧困山區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包依然是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為普遍的組織形式。責任到戶的家庭生產(chǎn)雖然能夠調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但難以大幅度提高生產(chǎn)力水平，擴大再生產(chǎn)的能力有限，抵御市場風險能力也較低。近年來，各種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社逐漸興起，這種方式雖然整合了一定資源，便于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，拓寬了農(nóng)民增收渠道，但還是沒有解決小生產(chǎn)與大市場有效銜接的問題，同時因資金、技術(shù)、管理等方面的不足，一大批合作社盈利舉步維艱，靠國家補貼生存為繼。

1.3農(nóng)業(yè)科技水平低下

不容置疑，隨著改革開放的進一步深化，懷化市農(nóng)業(yè)科技同樣得到較大的發(fā)展和普及推廣，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效益也還明顯無論是橫向比較還是縱向比較，懷化市大部分農(nóng)戶仍然存在中看天農(nóng)作、經(jīng)驗生產(chǎn)、難以接受新科技等問題；雖然農(nóng)業(yè)的機械化程度有所提升，但農(nóng)耕過程中依賴人力和畜力的局面還大面積存在；農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，農(nóng)民的科技意識較弱，因此，本具有得天獨厚的資源，各縣鄉(xiāng)極適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但到目前為止由于科技水平不高未能發(fā)揮出這些優(yōu)勢或潛力。致使近年來雖然政府或產(chǎn)業(yè)能人有好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困農(nóng)民參與度仍然不高，科學技術(shù)和農(nóng)民技能是生產(chǎn)力這句話在懷化市大部分山區(qū)農(nóng)村未能體現(xiàn)出來。還有，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的農(nóng)技服務站和各種產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，依然還沒有真正為貧困農(nóng)民脫貧致富服務，大部分農(nóng)技站的服務范圍目前還都只是提供種子和農(nóng)藥，大部分畜牧站的工作仍然停留在疫苗注射和疫情預防的基礎(chǔ)性工作上，還未真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務。

1.4服務保障乏力

一是文化教育服務滯后，勞動者素質(zhì)低下。貧困山區(qū)的教育，由于師資力量的薄弱，學校教育僅能滿足學生文化學習的基本需要。更多時候，學生在世界觀、人生觀、價值觀方面還是受家庭教育較多。老一輩小農(nóng)經(jīng)濟思想意識根深蒂固，觀念跟不上時代發(fā)展步伐，保守依附的特點比較明顯。新一代耳濡目染成長起來之后，市場競爭意識、經(jīng)營風險意識和資本營運管理意識仍然淡薄，缺乏系統(tǒng)培訓，缺乏能人帶動，難以適應當今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。更值得注意的是，貧困山區(qū)家庭的小孩一般在讀完九年義務教育后就回家務農(nóng)或外出打工，很少有系統(tǒng)的從業(yè)知識培訓，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，久而久之，隨遇而安，不敢擔風險，缺乏進取觀念的小農(nóng)思想形成，使新生力量未能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后起之秀。此外，婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣也對農(nóng)村勞動者的素質(zhì)提升產(chǎn)生了較大負面影響。

二是信息服務仍處于較低水平。農(nóng)民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，作為農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的主渠道，政府宣傳很少提供全面細致的信息，導致嚴重不對稱，農(nóng)民和政府之間未能有效及時溝通，很多優(yōu)惠政策和市場信息無法得知，因此貧困農(nóng)民在安撫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時就很難依照市場供求情況來定。

2懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的有利因素

2.1自身資源豐富

農(nóng)林資源方面，懷化素有“廣木之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽；水能資源方面，懷化是全國十大水電基地之一的主體地帶，湖南省目前裝機容量最大的水能發(fā)電站五強溪水電站就坐落于境內(nèi)沅水干流上；礦產(chǎn)資源方面，全市各地均不同程度地蘊藏著豐富礦產(chǎn)資源，尤以沅陵、辰溪、溆浦、麻陽、新晃、中方、洪江、會同、靖州等縣市區(qū)居多；旅游資源方面，境內(nèi)有原始次森林30多處，國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和工農(nóng)業(yè)旅游示范點27個，處處都是“天然氧吧”，被譽為一座“會呼吸的城市”endprint

2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

2014年以來，懷化市開發(fā)形成了一批在全國有一定知名度的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；如農(nóng)產(chǎn)品加工定、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照標準化、市場化、專業(yè)化的要求，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)方面，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。出臺產(chǎn)業(yè)引導政策，建設(shè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)、電子信息、廣告創(chuàng)意等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢向好，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到35 家，高新技術(shù)企業(yè)達47家、省級工程技術(shù)研究中心達10家。

2.3政策環(huán)境優(yōu)越

懷化是繼長株潭和郴州之后，湖南省又一新興經(jīng)濟增長極。湖南省“十三五”規(guī)劃將懷化定位在輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的“一極兩帶”戰(zhàn)略地位，明確把發(fā)展懷化經(jīng)濟作為推動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷增強，為未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是“一極兩帶”戰(zhàn)略實施不僅強化懷化作為過渡地帶保障功能，還將塑造新興經(jīng)濟帶的資源整合和分工合作模式，有利于形成新的區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加強城市工業(yè)文明與鄉(xiāng)村生態(tài)文明的互動和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。還有，“一極兩帶”戰(zhàn)略實施將實現(xiàn)高效集約的現(xiàn)代山區(qū)發(fā)展模式，將在更高的起點上培育貧困山區(qū)的內(nèi)生發(fā)展機制，增強懷化貧困地區(qū)的自我造血功能。最后，“一極兩帶”戰(zhàn)略強調(diào)與同處高鐵經(jīng)濟帶和旅游經(jīng)濟帶的周邊地區(qū)積極合作，共同打造特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游帶，有利于從長遠解決山區(qū)生態(tài)資源保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，也有利于深度挖掘懷化山水資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

3懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的新思路

3.1科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是以政府為主導，社會各界參與的綜合性工程。要想取得明顯成效，首先就必須明確組織機構(gòu)、工作責任和目標任務，從政府層面可以為懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供良好的基礎(chǔ)，所以懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧最直接的模式是成立懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，該小組由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導任組長，發(fā)改、科技、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導為成員，工作主要是進一步加強對懷化市貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，研究解決好山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。同時各縣市區(qū)也要成立相應組織機構(gòu)，通過建立貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)席會議制度，定期交流、共同提高，形成協(xié)調(diào)和促進特色產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的共贏機制。

3.2切實強化基礎(chǔ)設(shè)施

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的先決條件。目前懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要以試點村建設(shè)為突破口，試點成功后取得可復制的經(jīng)驗，以點擴面，充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織和社會其他各方面的作用，多引進外援資本，下大力氣有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)扶貧的根基。

在貧困人口集中的地區(qū)，一定要重點投資道路、農(nóng)用水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)用電及農(nóng)民通信設(shè)施等。要著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性，逐步形成管理和維護好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的良性軌道，確保貧困農(nóng)民早日脫貧，廣大農(nóng)民長期受益。

3.3重點引導產(chǎn)業(yè)集中

借鑒東部地區(qū)的做法，以產(chǎn)業(yè)集中解決資源浪費和效率低下的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中有利于農(nóng)民專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，對農(nóng)民脫貧致富有直接的效果。目前，懷化市各縣基本上都成立了工業(yè)園區(qū)，其實也可以形成多個農(nóng)業(yè)園區(qū)，這有利于降低農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，吸引廣大農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民參與生產(chǎn)。這樣既可以為貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，又可以提高貧困農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的選址要與農(nóng)業(yè)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃相銜接，既為園區(qū)企業(yè)提供完善的配套服務，又為貧困農(nóng)民創(chuàng)造宜業(yè)宜居的條件。因此，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，關(guān)鍵是要考慮好配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務體系、政府政策、產(chǎn)業(yè)定位等問題。

3.4強化產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)支撐

要加大人力資本投入，著力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，鼓勵懷化學院等本土院校與四川大學等西南名校聯(lián)合培養(yǎng)多層次本土人才。按照專業(yè)化、技能化、標準化的要求，以培養(yǎng)新型技能人才和產(chǎn)業(yè)人才，提高農(nóng)民靠技術(shù)或技能致富能力，改變農(nóng)民一直以來被束縛的傳統(tǒng)思想，以農(nóng)村實用技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，實施“新型農(nóng)民人才培訓工程”，分行業(yè)、有規(guī)模地對貧困農(nóng)民進行較全面的技能培訓，力求讓那些沒有進入高等教育的農(nóng)民也基本上能掌握一到兩門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務工職業(yè)技能。

產(chǎn)業(yè)扶貧還要以提高農(nóng)業(yè)研發(fā)能力、農(nóng)技推廣能力、農(nóng)民掌握職業(yè)技能能力為核心，下大力氣促進新型農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。另外，還要為產(chǎn)業(yè)扶貧項目打造良好的科技平臺，各級政府要培育和引進優(yōu)秀的能人，建立懷化市農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能人人才庫，提升特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

3.5確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定持續(xù)

貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的根本出路在于優(yōu)化各種生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)從資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。提高資源利用率，實行資源良性循環(huán)利用，保護貧困山區(qū)自然生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟化生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇方面，要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護作用，力促生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三方的有機統(tǒng)一。只有加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的深度轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，吸引貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，才能實現(xiàn)農(nóng)民自身主動脫貧致富，也才能從根本上解決貧困山區(qū)一直存在的“三農(nóng)”問題。二是優(yōu)化區(qū)域資源配置，防止重復開發(fā)和生產(chǎn)過剩。針對縣縣之間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間重復建設(shè)效率低下的問題，要采取切實措施，鼓勵建立跨縣跨鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，避免重復和惡性競爭，自相殘殺，共同謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧，增強農(nóng)民自覺參與程度，不斷完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，從而加快推進貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展目標要求的實現(xiàn)。

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