七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡國(guó)翰

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是處理 “三農(nóng)”問(wèn)題的有效路徑之一。文章通過(guò)對(duì)七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】七臺(tái)河地區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)策

[Abstract] The development of farmers' professional co-operatives is one of effective paths of dealing with the problem of "agriculture， rural areas and farmers". Based on an analysis of the present situation of the development of farmers' professional co-operatives Qitaihe region， puts forward relevant countermeasures and suggestions.

[Key words] Qitaihe region； farmers‘ professional cooperative； suggestions

1 七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增長(zhǎng)

七臺(tái)河地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架內(nèi)，出臺(tái)了一系列地區(qū)性扶持政策用以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在扶持政策的大力促進(jìn)下，以及發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)示范帶動(dòng)下，七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)民積極參加、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性大幅提升。近年來(lái)七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。

1.2 合作社涉及領(lǐng)域構(gòu)成范圍較小

目前，七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，涉及的領(lǐng)域日漸多元化，對(duì)于農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)都有一定程度的涉及，包括了農(nóng)機(jī)類、水產(chǎn)類、種植類等等，但從總體上來(lái)看，七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社還是種植業(yè)和畜牧業(yè)比重較大。以2016年七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分布為例，具體比例分配為，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)占比24.08%，種植業(yè)為45.24%，漁業(yè)為0.03%，畜牧業(yè)為29.31%，其他為1.34%

1.3 信貸服務(wù)比例擴(kuò)大

七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，在服務(wù)內(nèi)容方面，主要為合作社成員提供生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售信息、技術(shù)信息、服務(wù)等相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。目前，受發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)因素的影響，在融資、信貸等方面的服務(wù)不斷擴(kuò)大。見(jiàn)表1。

2 推進(jìn)七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政府政策支持力度

政府扶持對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是不可或缺的。七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府政策扶持。一是要加強(qiáng)資金扶持。七臺(tái)河市政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于對(duì)合作社的扶持，還要保證?？顚Ｓ?。二是要實(shí)行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)需繳納增值稅；合作社與社員簽訂的產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同無(wú)需繳納印花稅；合作社興辦的企業(yè)按13%的稅率計(jì)算和繳納增值稅。三是要強(qiáng)化信貸支持。七臺(tái)河地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民專業(yè)合作社放在信用評(píng)定范圍內(nèi)，并優(yōu)先考慮給予農(nóng)業(yè)信貸；金融機(jī)構(gòu)可賦予那些信譽(yù)和資質(zhì)良好的合作社一定的信貸授信額度。四是要給予項(xiàng)目?jī)A斜。七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，支持其承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。

2.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的互動(dòng)聯(lián)系

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往結(jié)構(gòu)單一的狀態(tài)，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的溝通，形成多元化的金融服務(wù)體系，解決合作社不斷增長(zhǎng)的資金需求。因此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

一是有針對(duì)性的創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主體和對(duì)象的融資需求。需要結(jié)合七臺(tái)河地區(qū)實(shí)際對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社合理分類，供給所需金融產(chǎn)品，適當(dāng)調(diào)整貸款期限，適度調(diào)整貸款額度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的融資需求，有效推進(jìn)七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是因地制宜的制定抵押擔(dān)保政策。結(jié)合七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際以及產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜的制定金融擔(dān)保抵押政策，遵循靈活性原則，適應(yīng)七臺(tái)河地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三是優(yōu)化信貸考核機(jī)制。結(jié)合信貸機(jī)構(gòu)實(shí)際，健全信貸考核機(jī)制。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，充分掌握合作社及社員的基本情況，綜合考量，適度調(diào)整 信貸標(biāo)準(zhǔn)，有效的降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證金融機(jī)構(gòu)的基本權(quán)益，還滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社。在七臺(tái)河地區(qū)，可以利用資金互助社的地域優(yōu)勢(shì)，全面了解農(nóng)民信貸的能力，有針對(duì)性的提供信貸需求。因?yàn)橘Y金互助社組建靈活、優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)戶貸款便捷，融資風(fēng)險(xiǎn)小、成本不高，所以具有較好的農(nóng)村發(fā)展前景，也深得農(nóng)民的喜歡。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策手段鼓勵(lì)、規(guī)范資金互助社和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，實(shí)現(xiàn)共同健康發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的資金保障。

2.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民合作社發(fā)展理念

農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的核心資源應(yīng)當(dāng)是人力資源，然而，當(dāng)前七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社社員整體素質(zhì)和知識(shí)水平相對(duì)有限，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。因此，七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)突出人才培養(yǎng)與引進(jìn)在發(fā)展中的作用。要重視隊(duì)伍建設(shè)，尤其是理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員和基層指導(dǎo)員這三支隊(duì)伍；人力資源培訓(xùn)工作必須重視，社員的協(xié)作意識(shí)、參與意識(shí)、主體覺(jué)悟的增強(qiáng)都離不開(kāi)針對(duì)性的培訓(xùn)，同樣，只有通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，才能將農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員的經(jīng)營(yíng)管理能力提高上來(lái)。通過(guò)激勵(lì)性的人才政策，引進(jìn)合作社發(fā)展所需的相關(guān)人才。除此之外，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，諸如 “農(nóng)校對(duì)接”、“合作社+培訓(xùn)基地”、“大學(xué)生村官領(lǐng)辦”等方式。

一是要突出實(shí)效，創(chuàng)新方式。無(wú)論選擇什么樣的培訓(xùn)方式和手段，首先要考慮的問(wèn)題是是否能夠解決人才實(shí)際問(wèn)題，產(chǎn)生實(shí)效。鼓勵(lì)七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、領(lǐng)辦人通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和豐富合作社理論，在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)知識(shí)，提高學(xué)習(xí)成果。創(chuàng)新不同形式的培訓(xùn)，諸如“田間+學(xué)?！保瑢＜艺?qǐng)到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講授，同時(shí)，將各級(jí)各類合作社帶頭人組織起來(lái)到學(xué)校、科研院所進(jìn)行定期系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)；還可以通過(guò)示范性典型性的合作社帶頭人建立幫扶對(duì)子，傳授管理、運(yùn)營(yíng)的基本經(jīng)驗(yàn)，將成型的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有效的傳遞給不同的專業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，減少時(shí)間成本，提高效率。還可以到其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找出差距，豐富知識(shí)；還可以建立培訓(xùn)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代宣傳媒體技術(shù)，統(tǒng)一觀看，在線指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?？傊浞终{(diào)研，了解和把握農(nóng)民最希望和喜歡的培訓(xùn)方式，結(jié)合七臺(tái)河地區(qū)實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施條件、人力資源總體狀況，建立具有實(shí)效的培訓(xùn)體系。二是重視培訓(xùn)內(nèi)容。務(wù)必注意的是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)是區(qū)別于其他類型的培訓(xùn)這一前提，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)好，主要有如下幾個(gè)方面：①農(nóng)民專業(yè)合作社組織知識(shí)。包括組建農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、組建條件、資金來(lái)源、基本原則、應(yīng)遵循的程序、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、合作方式、國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論等內(nèi)容；②農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)銷知識(shí)。主要包括市場(chǎng)營(yíng)銷基礎(chǔ)知識(shí)、市場(chǎng)信息收集、消費(fèi)者行為、市場(chǎng)細(xì)分方法、價(jià)格預(yù)測(cè)、日常管理、營(yíng)銷策略組合、銷售手段、營(yíng)銷方式等內(nèi)容。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。主要是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、服務(wù)范圍、涉及領(lǐng)域有針對(duì)性的對(duì)帶頭人培訓(xùn)1-2項(xiàng)本領(lǐng)域的實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是精通該領(lǐng)域的核心關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色、技術(shù)特色。④法律法規(guī)知識(shí)。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的相關(guān)政策、法規(guī)、制度等內(nèi)容，借助典型案例，情景模擬，增強(qiáng)七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信辦社的覺(jué)悟和意識(shí)。

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