水利工程財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

王憲國(guó)

摘要：文章通過(guò)對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的簡(jiǎn)要概述，分析了當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了水利工程建設(shè)中提高財(cái)務(wù)管理的方法，為水利工程財(cái)務(wù)管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；信息化建設(shè)

水利工程財(cái)務(wù)管理因其涉及投資資金巨大、管理內(nèi)容面廣、管理范圍大等特點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)管理工作須形成一套有效的管理制度和體系，以達(dá)到控制工程項(xiàng)目預(yù)算，管理使用資金成本，加強(qiáng)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。并最大限度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在水利工程建設(shè)中的作用，促進(jìn)水利工程規(guī)范發(fā)展，形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)，提高水利工程各方面管理制度制定和健全。

一、水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查

水利工程財(cái)務(wù)管理工作首先要建立起一套完整的工程財(cái)務(wù)管理制度，選定具有專業(yè)水利工程財(cái)務(wù)管理方面經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人員，并建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門來(lái)負(fù)責(zé)水利工程的財(cái)務(wù)管理。日常工作中要做好對(duì)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程中涉及各個(gè)階段的記錄，以備以后有據(jù)可查，隨時(shí)掌控工程施工進(jìn)度情況，不定期對(duì)物資、生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）預(yù)算管理

水利工程財(cái)務(wù)管理是對(duì)前期啟動(dòng)資金籌措、工程進(jìn)度預(yù)算、中期資金運(yùn)作、后期竣工資金結(jié)余等進(jìn)行綜合性管理工作，必須在工程進(jìn)展的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。工程施工前要根據(jù)工程建設(shè)具體資金需求和成本預(yù)算，來(lái)籌措項(xiàng)目啟動(dòng)資金，對(duì)工程項(xiàng)目涉及的整體花費(fèi)做出準(zhǔn)確預(yù)算，按照嚴(yán)格程序執(zhí)行工程進(jìn)度預(yù)算管理。

（三）資金籌劃

建設(shè)中期資金使用和運(yùn)作要做好資金劃撥、審核管理，嚴(yán)格按照程序支取前期預(yù)算，監(jiān)督建設(shè)進(jìn)度資金使用情況，合理節(jié)約建設(shè)成本[1]。項(xiàng)目竣工后要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金結(jié)余情況進(jìn)行匯總，出具書面報(bào)告，做好總結(jié)性財(cái)務(wù)報(bào)表，供以后水利工程財(cái)務(wù)管理參考。

二、當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）管理人員缺乏專業(yè)水利工程財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是水利工程建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)是能否順利完成水利工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分水利工程施工單位仍然在采用最原始的方法對(duì)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，無(wú)論是記賬還是報(bào)賬均用書面格式完成，這樣既不能對(duì)工程財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理分析，也顯現(xiàn)不出財(cái)務(wù)管理在工程建設(shè)中的作用。部分單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，更甚者連最基本的會(huì)計(jì)資格證都沒(méi)有，這就直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作混亂，無(wú)法對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)決策產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（二）缺乏綜合性財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)綜合性的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)能有效地促進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)管理的工作效率和準(zhǔn)確度，提高財(cái)務(wù)管理水平。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的資金量巨大，資金構(gòu)成龐雜，工程周期長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算難度大，而具有相關(guān)水利工程財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員又十分有限，這就迫切需要引進(jìn)綜合性財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作[2]。當(dāng)前我國(guó)雖然在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)上取得了一定進(jìn)步，但也存在不少問(wèn)題，例如過(guò)于依賴計(jì)算機(jī)人才，而忽略了對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)用綜合信息化程度不高，沒(méi)有有效建立起各部門之間的資源共享，信息獲取效率低下，財(cái)務(wù)管理成本加大等突出問(wèn)題。

三、水利工程建設(shè)中提高財(cái)務(wù)管理的方法

（一）細(xì)化管理職責(zé)，制定審計(jì)制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是整個(gè)水利工程財(cái)務(wù)管理的必要環(huán)節(jié)，而增加對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的控制可以有效地提升財(cái)務(wù)管理水平和效率，對(duì)水利工程建設(shè)提供有力財(cái)務(wù)支持。因內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的針對(duì)性和復(fù)雜性，所以要完成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就必須做好以下兩點(diǎn)：

1.細(xì)化工程內(nèi)部單位職責(zé)，一般的水利工程項(xiàng)目均具有施工規(guī)模大周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此必須要建立起一套有效的內(nèi)部單位職責(zé)管控體系，單位部門之間互相配合，合理分配項(xiàng)目資源。合理細(xì)化工程內(nèi)部各部門職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目初期階段進(jìn)行可行性分析總結(jié)并形成書面報(bào)告，做出工程整體預(yù)算。在項(xiàng)目具體施工階段，細(xì)化資金監(jiān)管和審批部門的職責(zé)，全面監(jiān)督施工階段的資金使用情況和審批資金支出權(quán)利。

2.采取內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)工程項(xiàng)目完工檢驗(yàn)階段，要細(xì)化審查核算部門的職責(zé)，對(duì)工程整體質(zhì)量進(jìn)行全方位檢驗(yàn)，找出工程建設(shè)中的問(wèn)題，并加以指正[3]。對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面審查監(jiān)督，通過(guò)獨(dú)立的工程資金管理體系來(lái)進(jìn)行資金集中監(jiān)管，避免人為因素造成的資金流失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)階段進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞并及時(shí)改正，為整個(gè)工程的順利實(shí)施提供保障。

（二）加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)人才

對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理進(jìn)行綜合性信息化建設(shè)，已經(jīng)是當(dāng)前重要的工作任務(wù)，而培養(yǎng)能適應(yīng)信息化財(cái)務(wù)管理能力的復(fù)合型人才則是重中之重。這就需要水利工程負(fù)責(zé)人具有前瞻意識(shí)，充分重視財(cái)務(wù)信息化對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理建設(shè)起到的重要作用和有效促進(jìn)，建立起財(cái)務(wù)信息化人才培養(yǎng)機(jī)制。定期安排相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握財(cái)務(wù)管理信息化知識(shí)，以計(jì)算機(jī)程序輔助財(cái)務(wù)管理工作的思路，切實(shí)推進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和信息化能力，提升財(cái)務(wù)管理工作效率，通過(guò)舉辦計(jì)算機(jī)知識(shí)講座，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)問(wèn)答，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流等形式對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再教育，使其提高自身專業(yè)學(xué)習(xí)能力和相關(guān)知識(shí)掌握水平，培養(yǎng)出能適應(yīng)和完成水利工程財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的復(fù)合型專業(yè)人才。財(cái)務(wù)管理信息化人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要建立一套有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）推行成本核算，強(qiáng)化成本管理

水利工程項(xiàng)目因建設(shè)規(guī)模不同，工程難度差別大，資金投入周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，就需要運(yùn)用成本核算方式對(duì)項(xiàng)目投資和盈利情況進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)，分清責(zé)任和權(quán)利。對(duì)工程建設(shè)采取全面的成本核算要在建設(shè)初期協(xié)調(diào)好各方職責(zé)，強(qiáng)化工程合同立項(xiàng)作用，對(duì)涉及工程的各方面情況進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比研究，建立捆綁式的考察監(jiān)督制度，引進(jìn)淘汰機(jī)制，清退成本核算不達(dá)標(biāo)、成本管理不嚴(yán)格的施工單位，取消不能按時(shí)高質(zhì)量完成水利工程建設(shè)單位的施工資格。成本核算要以成本管理為依據(jù)，做好工程項(xiàng)目各階段的核算工作，加大力度推行科學(xué)的成本管理制度。

（四）完善績(jī)效評(píng)估，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理

對(duì)工程進(jìn)度、施工合同、工程設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行全方位的編輯整理，進(jìn)而達(dá)到動(dòng)態(tài)管理控制水利工程成本核算，及時(shí)完善成本管理措施的目的[4]。而項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估管理對(duì)水利工程項(xiàng)目能否順利高效完成有重要的作用，建立起完善且有效的績(jī)效評(píng)估體系將促進(jìn)水利工程建設(shè)的完成。增設(shè)水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)估，可以有效控制水利工程風(fēng)險(xiǎn)，采取不同的評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理。績(jī)效評(píng)估有利于督促各部門之間協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一管理，并出具相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估報(bào)告，在工程結(jié)束后對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的水利工程建設(shè)發(fā)揮作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)意義重大，對(duì)其內(nèi)部管理進(jìn)行完善及整改，可最大程度提高管理水平。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要項(xiàng)目，只有不斷對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行完善，建立更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，才能為工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。良好的財(cái)務(wù)管理不僅能保障工程順利施工完成，還能促進(jìn)國(guó)家其他基建行業(yè)財(cái)務(wù)管理的完善，從而提高國(guó)家各方面建設(shè)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒲定莉.新時(shí)期水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，12（06）：132-133.

[2]王忠海.新形勢(shì)下水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2015，22（09）：114+116.

[3]魏申紅.水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策——以天祝縣為例[J].財(cái)會(huì)研究，2017，32（01）：56-59.

[4]鄭玥.芻議水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防策略[J].甘肅科技，2016，03（08）：96-98.

（作者單位：黑龍江省中部引嫩工程管理處計(jì)財(cái)科）