事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)建

呂曉青

摘要：根據(jù)現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務(wù)工作的發(fā)展需要，本文結(jié)合已有的研究結(jié)果和實際工作經(jīng)驗從以下四個方面探討了事業(yè)單位財務(wù)的財務(wù)管理體系：財務(wù)內(nèi)部控制管理制度的完善、相關(guān)法律法規(guī)的健全、管理意識的提高以及財務(wù)監(jiān)督體系的建立健全，旨在通過對事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的具體分析，在一定程度上為相關(guān)人員提供參考，進而促進事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)；管理

我國各事業(yè)單位各種活動的計劃與開展都離不開其財務(wù)管理體系的支持保障，財務(wù)管理的科學(xué)性對于事業(yè)單位工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。從我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面事業(yè)單位的數(shù)量正在逐年增長，另一方面大多數(shù)事業(yè)單位在財務(wù)管理體系的構(gòu)建上仍面臨著不同程度的問題，對這方面的工作不夠重視，在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展，也影響了其公共服務(wù)的水平，甚至降低了單位員工的工作積極性。因此，根據(jù)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的實際需要來對財務(wù)管理體系的構(gòu)建進行研究，有利于進一步推動事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位的社會公共服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的難題

（一）缺乏財務(wù)財務(wù)管理意識

對于一般的企業(yè)來說，由于處于市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，其發(fā)展的最終目標(biāo)以經(jīng)濟利潤為主。與此相適應(yīng)，企業(yè)的財務(wù)管理工作通常是以經(jīng)濟利潤為基礎(chǔ)，對財務(wù)管理工作的重視程度也可想而知，將其擺放企業(yè)發(fā)展重中之重。與之相比，事業(yè)單位不同的是，其資金都來源于國家，其財務(wù)管理活動的出發(fā)點大多數(shù)只是出于維持單位正常運轉(zhuǎn)的需要，以便正常行使單位職能作用。因此，我國事業(yè)單位大多數(shù)對財務(wù)管理工作不夠重視，主要存在以下兩個方面的問題：一方面，財務(wù)管理工作往往處于被動工作狀態(tài)，其重要性得不到正確的認識與關(guān)注；另一方面，我國長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，事業(yè)單位存在大量忽視內(nèi)部控制重要性的現(xiàn)象，尤其是一些縣級基層單位。這導(dǎo)致相應(yīng)工作人員內(nèi)部意識嚴重缺乏，從一定層面上制約了事業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展。

（二）缺乏科學(xué)的外部風(fēng)險管理和內(nèi)部審計

我國的事業(yè)單位由于對市場經(jīng)濟下外部不確定性因素認識不夠充分，大多數(shù)還未建立一套完善的風(fēng)險預(yù)警和管理機制。這主要是由以下兩個方面的原因?qū)е碌模阂环矫?，事業(yè)單位的資金來源于國家，長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，單位的存在僅僅是為了滿足行使職能的需要，缺乏發(fā)展動力。另一方面，對于長期采用行政管理體制的事業(yè)單位，內(nèi)部審計制度缺失或者形同虛設(shè)，無法對單位內(nèi)部人員和活動進行有效的監(jiān)督。此外，事業(yè)單位管理上相對來說較為獨立，社會第三方機構(gòu)對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作監(jiān)督處于真空狀態(tài)，大多數(shù)是局限于概念監(jiān)督層面，無法對事業(yè)單位做到真正意義上的實質(zhì)性監(jiān)督。

（三）財務(wù)管理制度不完善

財務(wù)管理內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面：預(yù)算管理與資金管理，財務(wù)管理過程中的影響因素也大部分源于這兩方面。首先是基層事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算工作的不重視，在執(zhí)行過程中，尚未充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位的激發(fā)性作用；其次，資金管理的職能沒有得到有效的體現(xiàn)，并且在資金管理的使用環(huán)節(jié)仍存在著不符合要求的違規(guī)現(xiàn)象，公款挪用和私自占用問題難以杜絕。

（四）財務(wù)管理人員素質(zhì)水平有待提高

在當(dāng)今市場經(jīng)濟迅速發(fā)展下，事業(yè)單位受到市場經(jīng)濟的多方面影響，面臨環(huán)境不確定性和復(fù)雜性越來越多。與此同時，由于受傳統(tǒng)觀念思維束縛的影響，基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員出現(xiàn)隊伍老化的弊端，尤其是高素質(zhì)水準的財務(wù)管理人員不足。一方面在某些事業(yè)單位中，制度的執(zhí)行人員綜合素質(zhì)有限，缺乏執(zhí)行能力，這就會使得財務(wù)管理的規(guī)章制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂。同時，部分單位的管理人員對自己要求不夠嚴格，尚未真正做到以身作則，甚至存在濫用權(quán)力違背單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的現(xiàn)象，對相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性不夠重視，在一定程度上降低了財務(wù)管理制度所具有的約束力，尤其是對其他員工的行為約束。

二、關(guān)于構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建議

（一）完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系

本文認為，我國事業(yè)單位需要深入分析自身經(jīng)營狀況，并以此為依據(jù)制定出一套科學(xué)可操作的財務(wù)管理體系，進而實現(xiàn)對單位財務(wù)內(nèi)部合理掌控，從制度上為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效發(fā)展保駕護航。一個可行性高的財務(wù)制度，需要具備以下幾個方面的職能：首先需要能夠有效規(guī)避風(fēng)險，其次需要具備優(yōu)化處理財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的能力，達到對同等級和不同等級的內(nèi)部財務(wù)的管理和控制，并且根據(jù)各個方面的實際需求，建構(gòu)有針對性的監(jiān)督機制，實現(xiàn)對內(nèi)部財務(wù)控制程序的合理劃分。此外，同樣需要監(jiān)督和檢查的是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，有效的督查有利于進一步保障和提高財務(wù)管理的質(zhì)量，以此來促進事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系的不斷完善。

（二）健全事業(yè)單位財務(wù)管理的法規(guī)條例

新《規(guī)范》作為經(jīng)濟新形勢下對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的指導(dǎo)文件，對我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作具有非凡的意義。但是，由于該文件是對內(nèi)部控制體系的理論指導(dǎo)，在對構(gòu)建內(nèi)部控制體系的具體實務(wù)操作指導(dǎo)方面沒有具體性的說明，在具體運用中仍然需要不斷根據(jù)自身情況進行調(diào)整。這就導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)管理機制時出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，面對大框架不知道如何進行具體的構(gòu)建與應(yīng)用。因此本文認為，我國需要繼續(xù)健全并且完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律、法規(guī)、政策等，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評估的目的、基本準則、范圍與內(nèi)容、評估方法等各方面做出具體的規(guī)定和說明，通過不斷完善內(nèi)部控制法律法規(guī)，才能為事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)管理體系提供參考。

（三）提高對財務(wù)管理工作的重視程度

只有對財務(wù)管理足夠重視，才能更充分發(fā)揮管理制度對事業(yè)單位發(fā)展的推動作用。我國事業(yè)單位首先需要提高的是財務(wù)內(nèi)部風(fēng)險意識，在事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理工作中往往伴隨著一定的風(fēng)險。這需要事業(yè)單位的管理人員樹立合理的風(fēng)險意識，正確地認識風(fēng)險、管理風(fēng)險，提高預(yù)測風(fēng)險的精準性，以保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運營和健康發(fā)展。其次，我國的事業(yè)單位需要建構(gòu)與其職能配套的責(zé)任追究機制，嚴格按照該機制的標(biāo)準來約束和監(jiān)督各崗位人員的職責(zé)，一定程度降低單位出現(xiàn)不良行為的可能性。除此之外，事業(yè)單位需要不斷完善人員考核，嚴格入職標(biāo)準，要求財務(wù)管理人員一律持證上崗，定期組織對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，定期分類分期分批地開展財務(wù)管理工作的研討班，組織各級預(yù)算單位負責(zé)人、財會人員及單位領(lǐng)導(dǎo)進行研討，注重提升財務(wù)人才隊伍的水平，從內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制意識上提高管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建重要性的認識。最后，事業(yè)單位應(yīng)該進行根據(jù)不同的主題季度財務(wù)會審，明確每個季度會審的檢查重點，在會審前需要討論詳細的方案，在會審后則需要以書面通報的形式匯報會計工作的重點情況、各項財務(wù)制度完善進度和執(zhí)行情況等，并根據(jù)報告指出的問題制定和執(zhí)行有效的整改意見，及時規(guī)范會計行為。

（四）建立財務(wù)管理考核體系

為了事業(yè)單位的財務(wù)管理制度能在具體運用中落到實處，我國事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的考核制度，對財務(wù)管理的相關(guān)工作進行及時客觀的評價。完善的評價考核體系有利于事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制情況的掌控，在發(fā)現(xiàn)問題的同時需要提出相應(yīng)的改進建議和完善措施。我們相信在這樣的環(huán)境下，事業(yè)單位的核心競爭力、經(jīng)營活動的控制力和執(zhí)行力都能得到不同程度的提高，進而實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。此外，科學(xué)的財務(wù)管理考核體系也能夠保證財務(wù)管理體系在公開公正合理的環(huán)境下促進事業(yè)單位的發(fā)展。

三、結(jié)語

本文在前人已有研究的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的工作經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理體系的現(xiàn)狀進行了分析，認識到目前事業(yè)單位中財務(wù)管理體系存在的問題及其對事業(yè)單位的制約，這就要求我國事業(yè)單位在正常運營的基礎(chǔ)上，不斷健全財務(wù)管理體系，同時，相關(guān)部門應(yīng)該做到與時俱進。不斷完善該領(lǐng)域的具體法規(guī)條例，完善相應(yīng)的評價考核制度，并加強管理人員的內(nèi)部財務(wù)管理意識，從不同角度入手，確保事業(yè)單位得到更好更快的發(fā)展。

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（作者單位：安慶市圖書館）