經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度

摘 要 現(xiàn)如今，我國(guó)法制化建設(shè)進(jìn)程正逐步推進(jìn)，人們?cè)谶@一背景中不斷增強(qiáng)自我保護(hù)能力，再加上公共利益的積極作用正逐漸凸顯，因此，實(shí)施全方面的法律保護(hù)是極為必要的。我國(guó)法律法規(guī)內(nèi)容越來(lái)越豐富，法律體系也相應(yīng)完善，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)公共利益保護(hù)做出了相關(guān)規(guī)定，這在某成程度上是對(duì)公共利益的有力維護(hù)，但仍存在一定局限于法律保護(hù)方面，對(duì)此，公共利益保護(hù)工作需要持續(xù)進(jìn)行、不斷完善。本文首先針對(duì)公共利益做了簡(jiǎn)要介紹，然后分析其與經(jīng)濟(jì)法間的關(guān)系，在探究法律限度基本表現(xiàn)及原因的基礎(chǔ)上，提出了保護(hù)限度突破的有效策略。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 公共利益 法律限度

作者簡(jiǎn)介：孫健，長(zhǎng)春熱力集團(tuán)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.010

公眾受益于社會(huì)公共利益的過(guò)程中，仍會(huì)出現(xiàn)公共利益破壞現(xiàn)象，如果公共利益在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域得不到可靠保護(hù)，那么公眾權(quán)益自然會(huì)被侵犯，這對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建、社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有不利影響。全面了解公共利益保護(hù)法律限度原因，在掌握原因的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的突破策略，這對(duì)經(jīng)濟(jì)法踐行、公共利益維護(hù)具有重要意義，此外，能夠加快我國(guó)法治社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

一、公共利益介紹

公共利益作為社會(huì)基本問(wèn)題，目前受到法律界的廣泛關(guān)注，特別是經(jīng)濟(jì)法。這一定義尚未明確，不同學(xué)者所給出的定義不相一致，部分學(xué)者會(huì)將這一定義對(duì)立于個(gè)人利益，基于這一論點(diǎn)詳細(xì)分析。西方學(xué)者對(duì)此提出以下幾種意見(jiàn)，其中，英國(guó)相關(guān)學(xué)者認(rèn)為公共利益具有明顯的獨(dú)立特征，利益總體由各個(gè)利益成員提供的利益組成，即分析公共利益之前，應(yīng)首先掌握個(gè)人利益。從中能夠看出，公共利益和個(gè)人利益間存在某種聯(lián)系，只有注重個(gè)人利益，并且做好二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，才會(huì)發(fā)揮公共利益應(yīng)用價(jià)值。法國(guó)相關(guān)學(xué)者認(rèn)為公共利益緊密聯(lián)系于社會(huì)利益和個(gè)人利益，其中，社會(huì)利益具體包括多樣性生活要求以及差異性愿望；個(gè)人利益包括個(gè)人生活需要，呈現(xiàn)形式主要有三種，第一種即人格利益，第二種即物質(zhì)利益，第三種即家庭利益。從法國(guó)相關(guān)學(xué)者的介紹中能夠看出，公共利益與我國(guó)國(guó)家利益緊密相連 。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法及其他法律文件針對(duì)公共利益保護(hù)這一內(nèi)容均做了相應(yīng)說(shuō)明，但我國(guó)相關(guān)學(xué)者在此方面的研究?jī)?nèi)容尚淺，并未深入探究。有的學(xué)者認(rèn)為公共利益范圍較大，在某種程度上包含了國(guó)家利益，隨著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、社會(huì)道德秩序良好形成，這一包含關(guān)系越來(lái)越明顯。還有的學(xué)者認(rèn)為公共利益不同于國(guó)家利益，并與國(guó)家利益、個(gè)人利益均呈并列關(guān)系，從中能夠看出，這也是細(xì)分公眾愿望、公共期待文明社會(huì)的基本表現(xiàn)。本文所持觀點(diǎn)為：公共利益明確公眾這一利益主體，在嚴(yán)格遵守法律原則的基礎(chǔ)上彰顯公平性觀念，這也是社會(huì)有序發(fā)展的主要途徑。

二、公共利益與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系分析

在了解公共利益的基礎(chǔ)上，還應(yīng)掌握其與經(jīng)濟(jì)法間的關(guān)系，在分析二者關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律限度探究，全面總結(jié)限度表現(xiàn)和限度原因，這不僅會(huì)起到良好的鋪墊作用，而且還會(huì)為限度突破制定策略提供可靠有依據(jù)，具體關(guān)系分析如下：

（一）公共利益是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展依據(jù)

公共利益提出后，經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容補(bǔ)充、內(nèi)容改革過(guò)程中均會(huì)以此為追求目標(biāo)，盡可能服務(wù)于公共利益，促進(jìn)公共利益發(fā)展，進(jìn)而是更多的受眾獲益。經(jīng)濟(jì)法明確規(guī)劃目標(biāo)后，能夠?yàn)榉蓪W(xué)科發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持，公共利益作為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的基本目標(biāo)，能夠明確經(jīng)濟(jì)法今后的發(fā)展方向，并為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展提供有效指導(dǎo) 。

（二）經(jīng)濟(jì)法能夠全面保障公共利益

一方面，全面維護(hù)弱勢(shì)群體利益。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用過(guò)程中，能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供豐富的利益維護(hù)渠道，如起訴式、行政介入式，保護(hù)利益的同時(shí)，還會(huì)起到優(yōu)勢(shì)局限這一作用，這對(duì)社會(huì)公平發(fā)展、弘揚(yáng)正義精神具有重要作用。經(jīng)濟(jì)法未創(chuàng)新之前，以往司法部門并未在弱勢(shì)群體保護(hù)等方面提供可靠保障，所倡導(dǎo)的公平僅以形式化呈現(xiàn)，這也是兩種法律不同之處，經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公平能夠具體落實(shí)到過(guò)程中來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)大部分受眾公共利益保護(hù)這一目標(biāo)，全面提高整體性社會(huì)利益。

另一方面，確保公共經(jīng)濟(jì)秩序有序運(yùn)行?，F(xiàn)如今，社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，大部分受眾利益被侵害現(xiàn)象頻繁發(fā)生，對(duì)此受眾常借助法律手段保護(hù)自我利益，以免出現(xiàn)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、擴(kuò)大市場(chǎng)缺陷等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面提供全面保障，即間接保護(hù)受眾經(jīng)濟(jì)利益，一旦經(jīng)濟(jì)法未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)用作用，那么社會(huì)則會(huì)出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象，同時(shí)，受眾利益也會(huì)受到損害。從中能夠看出，經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)運(yùn)行方面提供有力保障，這對(duì)受眾利益維護(hù)、市場(chǎng)有序發(fā)展、社會(huì)矛盾減少具有重要作用。

三、法律限度的基本表現(xiàn)及原因

（一）表現(xiàn)

我國(guó)大多數(shù)法律在實(shí)際制定過(guò)程中，受墨守成規(guī)因素影響較大，進(jìn)而制定完成的法律在執(zhí)行期間極易出現(xiàn)功能缺失、控制效果弱化等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法也是如此。本文所指的法律限度，即經(jīng)濟(jì)法確定、執(zhí)行以及司法期間所呈現(xiàn)的公共利益制約因素 。

從立法角度來(lái)講，公共利益概念確定難度較大：公共利益無(wú)論是概念、內(nèi)容，還是收益客體，均存在不確定因素。其中，美國(guó)將公共利益認(rèn)定為一種觀念、態(tài)度；英國(guó)將公共利益確立為法律政策，并且這項(xiàng)政策已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，同時(shí)，涵蓋了社會(huì)福利以及公共利益；德國(guó)對(duì)其在地域方面、人口數(shù)量方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)劃分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法確立過(guò)程中，并未對(duì)公共利益進(jìn)行正向規(guī)定，無(wú)論是《預(yù)算法》，還是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，均未明確、具體規(guī)定。雖然部分法律條例中給予相關(guān)介紹，但適用性較弱，形式化特征明顯。

從執(zhí)法角度來(lái)講，公共利益保障作用較差：經(jīng)濟(jì)法實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，并未嚴(yán)格按照法律程序依法處理，進(jìn)而導(dǎo)致公共利益被侵犯現(xiàn)象多次發(fā)生。即法律限度受法律內(nèi)容匱乏、法律執(zhí)行力度較弱、執(zhí)行方式無(wú)效等因素影響，此外，經(jīng)濟(jì)法所納入的社會(huì)因素較少，法律操作性較差，并且程序法的無(wú)效落實(shí)，也會(huì)增加法律限度，不利于受眾利益全面保護(hù) 。endprint

從司法角度來(lái)講，公共利益實(shí)現(xiàn)難度較大：經(jīng)濟(jì)法踐行目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于利益分配這一問(wèn)題更多的傾向于政策調(diào)整，以此協(xié)調(diào)利益。司法在利益調(diào)整方面不注重公共利益保護(hù)，并且責(zé)任追求制度不夠健全，這在一定程度上會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，并且不利于維護(hù)政府形象。

（二）原因

首先，經(jīng)濟(jì)法局限性較明顯。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷改變法律內(nèi)容，創(chuàng)新后的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐方面效果較差，并且市場(chǎng)主體較弱，因此，公共利益得不到代表性主體支持。此外，經(jīng)濟(jì)法在公共利益維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)較匱乏，經(jīng)濟(jì)法適用速度不能與社會(huì)發(fā)展速度保持同步。其次，經(jīng)濟(jì)法形式不夠合理。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以社會(huì)問(wèn)題解決、公共利益維護(hù)為主要目標(biāo)，因此，這一法律應(yīng)具備社會(huì)性。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)成員交流互動(dòng)越來(lái)越頻繁，進(jìn)而公共利益在保護(hù)方面的作用反而弱化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法發(fā)展目標(biāo)不夠明確，經(jīng)濟(jì)法適用性相對(duì)較弱。然后，經(jīng)濟(jì)法受多元特點(diǎn)影響不夠規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法在相關(guān)規(guī)范中提出的內(nèi)容，并不能站在受眾的角度分析問(wèn)題，這在某種程度上會(huì)產(chǎn)生不利影響。再加上，政策在短時(shí)間內(nèi)不斷變化，也會(huì)間接改變經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容，進(jìn)而在公共利益保護(hù)方面所起到的作用會(huì)相對(duì)弱化，極易產(chǎn)生法律限度 。

四、保護(hù)限度突破策略

經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行期間，要想處理好與公共利益間的關(guān)系，在公共利益保護(hù)方面起到積極的促進(jìn)作用，應(yīng)采取有效措施突破法律限度，這不僅是深化經(jīng)濟(jì)法改革的有效手段，而且還會(huì)實(shí)現(xiàn)公共利益全面保護(hù)這一目標(biāo)，通過(guò)改變實(shí)體法角度、改變程序法角度、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)公平、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行等方式突破法律限度，具體介紹如下：

（一）改變實(shí)體法角度

基于現(xiàn)有的公共利益定義模式，面對(duì)這一主體，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)明確定義內(nèi)容，對(duì)此可以利用“一事一議”這一方式；立法機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)以法律的形式予以確定，即結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行立法明確；司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)揮自身在客觀公審方面的權(quán)利。只有實(shí)體法在實(shí)際運(yùn)行期間依此進(jìn)行，才會(huì)減少濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生，這對(duì)公共利益全面保護(hù)具有重要作用。此外，在立法模式方面，我國(guó)還可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，例如，明確公共利于概念、內(nèi)容和范圍，針對(duì)公共利益進(jìn)行類型劃分、逐一列舉 。

（二）改變程序法角度

我國(guó)政府對(duì)此應(yīng)采取相關(guān)措施，同時(shí)，適當(dāng)限制公民權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)公共利益良好維護(hù)這一效果，還應(yīng)事先做好充足調(diào)查、論證工作。公共利益只有得到政策保障才會(huì)避免出現(xiàn)利益侵害現(xiàn)象。除此之外，還應(yīng)堅(jiān)持公開原則，這不僅會(huì)全面保障受眾權(quán)益，而且還會(huì)及時(shí)迎合法律需要 。

（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展這一目標(biāo)，應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)工作，即主張經(jīng)濟(jì)自由，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)價(jià)作用。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出一定標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)效現(xiàn)象，這對(duì)公共利益保障具有促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)法處理利益沖突問(wèn)題時(shí)，即公共利益和個(gè)人利益，這時(shí)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以保護(hù)公共利益為主。

（四）保障社會(huì)公平

社會(huì)發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，全面維護(hù)社會(huì)公平，并明確主體間的權(quán)力和義務(wù)，這對(duì)弱勢(shì)群體具有保障性作用，這類群體在社會(huì)公共利益使用方面會(huì)受到公平對(duì)待。對(duì)此，還可以通過(guò)法律內(nèi)容增加、法律頒布等形式維護(hù)社會(huì)公平，全面維護(hù)受眾利益，例如，《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條例中支持構(gòu)建和諧的雇傭關(guān)系，充分尊重勞動(dòng)者利益，從中能夠看出，社會(huì)勞動(dòng)者仍受法律保護(hù)。相關(guān)學(xué)者深入分析后總結(jié)為：該法律條例不應(yīng)僅僅維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，還應(yīng)適當(dāng)維護(hù)雇傭者權(quán)益，這對(duì)勞務(wù)糾紛解決，受眾利益平衡分配具有重要意義。經(jīng)濟(jì)法要想充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，在社會(huì)有序運(yùn)行、市場(chǎng)穩(wěn)定等方面彰顯法律作用，應(yīng)高度重視弱勢(shì)群體，將其作為公共利益保護(hù)的切入點(diǎn) 。

（五）促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行

我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，一方面能夠增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面還能保障公共利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在有序運(yùn)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面，可以通過(guò)稅收政策合理調(diào)節(jié)這一方式，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)降低運(yùn)營(yíng)成本這一方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的全面保障。從上述介紹可知，公共利益與國(guó)家利益存在一定聯(lián)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到有效性保障，公共利益自然會(huì)獲得保護(hù)。

五、結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法即使不能在公共利益保護(hù)中起到絕對(duì)性作用，但該法律作為公共利益保障的主要影響因素，在立法、執(zhí)法以及司法等方面提供有力支持，能夠在公共利益保護(hù)方面正向影響，這對(duì)經(jīng)濟(jì)法完善、公共利益維護(hù)有重要意義。此外，我國(guó)還應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以此打破法律限度。

注釋：

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