管理目標(biāo)與國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)

吳承照 劉廣寧

管理目標(biāo)與國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)

吳承照 劉廣寧

伴隨國家公園體制建設(shè)討論的深入，有關(guān)建立統(tǒng)一的國家保護(hù)地系統(tǒng)的各類方案相繼出臺(tái)。楊銳等提出9類自然保護(hù)地系統(tǒng)，在現(xiàn)有的8類保護(hù)地中增加了國家公園保護(hù)地類型[1]；束晨陽提出建立由國家自然保護(hù)區(qū)、國家公園和國家景觀保護(hù)地等3類系統(tǒng)組成的國家保護(hù)地框架，每類分若干亞類[2]。歐陽志云等提出中國自然保護(hù)體系可以由自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)7類構(gòu)成[3]；解焱等提出中國保護(hù)地4類5區(qū)管理類別體系，認(rèn)為管理類別與功能分區(qū)的綜合使用才能達(dá)到有效保護(hù)的目標(biāo)[4]。這些分類方案的共同特點(diǎn)均是基于對現(xiàn)行保護(hù)地存在問題的解決方案的思考，分類管理是大家共識(shí)，現(xiàn)在的問題是建立基于資源屬性的分類系統(tǒng)，還是基于管理目標(biāo)的分類系統(tǒng)，還是基于二者混合的分類系統(tǒng)更為有效、更適合國情？一個(gè)保護(hù)地對應(yīng)一類保護(hù)地還是多類保護(hù)地？本文對此開展初步的研究。

1 從個(gè)體到系統(tǒng)—基于管理目標(biāo)建立自然保護(hù)地系統(tǒng)的國際共識(shí)

作為保護(hù)地先鋒的美國，其保護(hù)地系統(tǒng)由8類7部門管理（表1），每大類中又分不同的小類，如國家公園系統(tǒng)包括20個(gè)類型，每個(gè)國家公園都制定一套管理規(guī)劃和法規(guī)，一園一法[5-6]。

表1 美國國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 1 Category system of national natural protected areas in America

與北美國家不同，歐洲國家眾多，歷史悠久，土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)深入到每個(gè)國家的各個(gè)角落，在歐洲的保護(hù)地中主要是景觀保護(hù)類型而不是純自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)類型，每個(gè)國家均有自己的保護(hù)地體系，保護(hù)地?cái)?shù)量及其占國土面積比例都很高。在整個(gè)歐洲層面就有特別保護(hù)區(qū)（SAC）、社區(qū)保護(hù)區(qū)（SCI）、特殊保護(hù)區(qū)（SPA）、生物基因保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（BR）、歐洲示范保護(hù)區(qū)A類和C類等不同類別，與之相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)[7]。在國家層面來看，以英國為例，國際層面到聯(lián)邦屬地層面就有35種保護(hù)地類別，還有各種屬于地方級(jí)別的保護(hù)地類型，其中最為核心的5個(gè)保護(hù)地類別包括國家公園（NP）、國家優(yōu)美自然風(fēng)景區(qū)（AONB）、特殊科研價(jià)值保護(hù)區(qū)（SSSI）、國家自然保護(hù)區(qū)（NNR）和地區(qū)級(jí)重要地理地貌保護(hù)區(qū)（RIGS）。每一類保護(hù)地的管理目標(biāo)都不相同，同一個(gè)自然空間區(qū)域中設(shè)立一類保護(hù)類型來實(shí)現(xiàn)全面整體的保護(hù)，由于英國允許土地私有，每個(gè)聯(lián)邦屬地的法律都不相同，很多保護(hù)地都是私人所有或非政府機(jī)構(gòu)所有，保護(hù)地與管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系復(fù)雜，呈現(xiàn)一種“多對多”的關(guān)系（表2）。

表2 英國國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 2 Category system of national protected areas in England

日本是亞洲國家中較早建立完善的保護(hù)地系統(tǒng)的國家之一（表3），日本國家自然保護(hù)地分6類：自然公園、自然環(huán)境保全區(qū)、鳥獸保護(hù)區(qū)、天然紀(jì)念物、生息地保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。其中自然公園與森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)空間尺度大，保護(hù)對象相對多樣，土地權(quán)屬關(guān)系相對比較復(fù)雜，在管理制度設(shè)計(jì)上日本采取單一部門管理，針對不同保護(hù)對象管理目標(biāo)的不同，采取分區(qū)制管理模式，其突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在針對保護(hù)地中復(fù)雜的土地權(quán)屬問題而采取的分區(qū)制管理模式，以管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，通過制定詳細(xì)的法律規(guī)范來協(xié)調(diào)和限制保護(hù)地內(nèi)的利益相關(guān)者，針對不同的保護(hù)分區(qū)采取不同的管理辦法和活動(dòng)限定[8-9]。日本的自然保護(hù)地管理特點(diǎn)可以概括為基于管理目標(biāo)的分級(jí)管理模式。

表3 日本國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 3 Category system of national natural protected areas in Japan

各個(gè)國家由于資源特征和人地關(guān)系的差異形成了一套適合本國的保護(hù)地系統(tǒng)，它們各有優(yōu)勢和矛盾，但總體來看，以上4個(gè)國家的保護(hù)地系統(tǒng)都相對完整、結(jié)構(gòu)合理，每種類別都有相應(yīng)的管理依據(jù)和法律保障，管理目標(biāo)和保護(hù)對象也相對清晰。

2 世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地分類系統(tǒng)的特點(diǎn)

以管理目標(biāo)作為分類依據(jù)是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）保護(hù)地①分類系統(tǒng)的重要特征[10]。每一類保護(hù)地都對應(yīng)特定的管理目標(biāo)。分類的基礎(chǔ)是保護(hù)地自身的特征和管理目標(biāo)，而不會(huì)受到管理部門的限制[11]，同一類保護(hù)地在不同的國家可能名稱不同，但管理目標(biāo)一致（表4）。分類與管理效果、管理責(zé)任、土地所有權(quán)無關(guān)，世界遺產(chǎn)、生物圈保護(hù)地、國際濕地等可以屬于IUCN的6個(gè)管理分類中的任何一類。這種基于管理目標(biāo)的分類體系有助于各國之間交流保護(hù)地的管理經(jīng)驗(yàn)，為每一個(gè)管理類別制定管理大綱，幫助指導(dǎo)落后國家相同類別的保護(hù)地管理。

表4 IUCN保護(hù)地類別與對應(yīng)管理目標(biāo)Tab. 4 Category system of IUCN protected areas and management objectives

針對保護(hù)地的管理目標(biāo)，IUCN制定了一系列的判定標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）是否有法律等有效手段的保護(hù)；2）是否允許對保護(hù)地的天然產(chǎn)品進(jìn)行可持續(xù)利用并滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?）是否需要對棲息地進(jìn)行人為干預(yù)；4）是否要將對參觀者的管理作為主要目標(biāo)；5）保護(hù)地中是否有較原始的自然系統(tǒng)或單一特定的自然文化特征。各個(gè)國家都可以根據(jù)IUCN的類別依據(jù)自己對本國的保護(hù)地進(jìn)行分類，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）和IUCN建立的世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫（WDPA），每年都會(huì)對世界各國的保護(hù)地進(jìn)行歸類對照統(tǒng)計(jì)，在1994年IUCN保護(hù)地管理類別系統(tǒng)進(jìn)一步修正和成熟后，各個(gè)國家都按照IUCN的分類系統(tǒng)開始對自己國家的保護(hù)地對應(yīng)分類，與不同國家的相同類別的保護(hù)地互相借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。其中加拿大政府按照IUCN的管理目標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)，確定了與之對應(yīng)的本國保護(hù)地管理類別系統(tǒng)，截至2013年，加拿大93%的保護(hù)地都以此為依據(jù)進(jìn)行了類別劃分[12]。

3 中國保護(hù)地管理類別的現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)地類別交叉重疊現(xiàn)象比較普遍

中國保護(hù)地的類別劃分是以管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，每一類保護(hù)地都實(shí)施同一套管理?xiàng)l例和規(guī)劃規(guī)范，也分別對應(yīng)著不同的管理機(jī)構(gòu)。截至2014年，428個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有110個(gè)保護(hù)區(qū)與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園重疊或交叉。226個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)中，與國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園重合或交叉的有153個(gè)，有的保護(hù)地甚至同時(shí)具備5個(gè)管理類別屬性（圖1、2）；3個(gè)國家級(jí)公園之間相互重疊的也較多[13-14]。

1 國家自然保護(hù)區(qū)與其他同級(jí)保護(hù)地疊置比例Superposition percentage of different protected areas with national natural protected areas

2 國家風(fēng)景名勝區(qū)與其他同級(jí)保護(hù)地疊置比例Superposition percentage of different protected areas with national scenic and historical areas

3.2 多頭管理矛盾較多

對比不同類型的保護(hù)地的管理?xiàng)l例和規(guī)劃建設(shè)規(guī)范（表5），它們在保護(hù)對象、保護(hù)強(qiáng)度、資源利用方式、規(guī)劃建設(shè)要求等方面均有所差異。不同的管理目標(biāo)和管理要求同時(shí)在同一個(gè)保護(hù)地中實(shí)施，有些會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)和管理上的沖突。其中涉及不同的利益相關(guān)群體，各方都會(huì)在管理?xiàng)l例中尋找對自身利益最有利的條款來實(shí)施，最終犧牲的則是保護(hù)地的整體利益。

表5 不同類別保護(hù)地的管理目標(biāo)與規(guī)劃建設(shè)規(guī)范對比Tab. 5 Comparison of management objective and planning standard for different protected areas

4 構(gòu)建以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)的國家保護(hù)地體系

4.1 保護(hù)地分類原則

1）尊重歷史文化傳統(tǒng)。

中國有著歷史悠久的風(fēng)景建設(shè)傳統(tǒng)，具有許多人文風(fēng)景勝地是中國的自然保護(hù)地區(qū)別于世界其他國家自然保護(hù)地的重要特征之一。中國自古以來形成的以山水文化為核心的風(fēng)景審美，使我們有著對自然深層次和文化性的理解，這些都是分類的重要依據(jù)。

2）綜合考慮現(xiàn)狀國情。

在中國的保護(hù)地中，少有荒無人煙的自然荒野地，分布在中國東南部保護(hù)地中的農(nóng)耕村落和西部地區(qū)的牧場是中國自然保護(hù)區(qū)中和諧人地關(guān)系的體現(xiàn)，也是中國自然保護(hù)地的重要特征和不可忽視的現(xiàn)有國情，對于這種人地關(guān)系的管理必須體現(xiàn)在中國保護(hù)地的管理目標(biāo)當(dāng)中。許多保護(hù)地中有延續(xù)千百年的與自然系統(tǒng)和諧共生的村落社區(qū)，還有中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所形成的特殊人文環(huán)境—傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀，這種特殊的在人工與自然共同作用下形成的景觀也不能被排除在保護(hù)地體系之外。

3）遵循主體資源屬性。

許多保護(hù)地可能會(huì)包含多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型和資源類型，面積巨大，在分類的過程中，主要依據(jù)其主體資源屬性確定其核心管理目標(biāo)，并以此作為分類依據(jù)。其他類型的資源和管理目標(biāo)可以通過分區(qū)協(xié)調(diào)。

4）以價(jià)值評價(jià)為核心。

資源價(jià)值是分類的核心依據(jù)，對于特別突出、不可替代的核心自然或文化資源必須制定相應(yīng)的管理目標(biāo)，并成為保護(hù)地分類的重要依據(jù)之一。

5）依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。

生態(tài)系統(tǒng)的完整性直接對應(yīng)不同的管理目標(biāo)，即使是相同的生態(tài)系統(tǒng)類型，如果其存在狀態(tài)不同，也會(huì)依據(jù)其是否需要人為干預(yù)和生態(tài)恢復(fù)被劃分到不同的類型中。

4.2 管理目標(biāo)與保護(hù)類型的關(guān)系

基于中國保護(hù)地人地關(guān)系的現(xiàn)狀，國家保護(hù)地管理目標(biāo)設(shè)置為4類（表6）。生態(tài)目標(biāo)至上的保護(hù)地對應(yīng)的是絕對保護(hù)地，生態(tài)、價(jià)值、功能目標(biāo)并重的保護(hù)地對應(yīng)的是嚴(yán)格保護(hù)地，以傳統(tǒng)利用方式維持價(jià)值與功能存在的生態(tài)系統(tǒng)對應(yīng)的是整體保護(hù)地，這樣按照絕對保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)等3個(gè)層次的保護(hù)級(jí)別劃分3類保護(hù)地（表7）：國家生態(tài)保存區(qū)、國家公園、國家持續(xù)利用地，對國家生態(tài)保存區(qū)實(shí)施絕對保護(hù)禁止利用，對國家公園實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)有限利用，對國家持續(xù)利用地實(shí)施整體保護(hù)延續(xù)傳統(tǒng)利用。具有相同管理目標(biāo)的保護(hù)地歸同一個(gè)部門統(tǒng)一管理，不同的管理目標(biāo)對應(yīng)不同的管理法規(guī)與規(guī)劃規(guī)范。保護(hù)地建立必須統(tǒng)籌與周邊區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，建構(gòu)綠色區(qū)域發(fā)展模式。將來具有保護(hù)與游憩雙重功能的保護(hù)地可以設(shè)立國家公園、省立公園、城市公園3級(jí)體系。

表6 中國國家自然保護(hù)地管理目標(biāo)與保護(hù)類別關(guān)系一覽表Tab. 6 Relationship between protection types and management objectives of national natural protected areas in China

4.3 基于管理目標(biāo)與保護(hù)類別的保護(hù)地體系建構(gòu)

在管理目標(biāo)與保護(hù)類別同保護(hù)地的關(guān)系中，解焱提出保護(hù)地類別與功能分區(qū)混合策略—4類5區(qū)保護(hù)體系[4]，楊銳等根據(jù)利用強(qiáng)度把保護(hù)地資源利用分為ABCD4級(jí)（區(qū)），提出9類4級(jí)（4區(qū)）保護(hù)體系[1]；我國自然保護(hù)區(qū)三區(qū)制中也有利用強(qiáng)度分級(jí)的概念，但總體上還是體現(xiàn)絕對保護(hù)的思想，由此帶來的矛盾重重。實(shí)際上這也涉及如何理解IUCN保護(hù)地分類系統(tǒng)的問題，一個(gè)保護(hù)地含有多種類型保護(hù)地，還是一個(gè)保護(hù)地就是一類保護(hù)地，不應(yīng)疊置交叉。這里核心是價(jià)值觀問題，生態(tài)目標(biāo)與價(jià)值、功能、區(qū)域目標(biāo)的關(guān)系問題，對于需要絕對保護(hù)的保護(hù)地必須堅(jiān)決保護(hù)，排除一切不利保護(hù)因素，對于可以功能兼容的保護(hù)地推行限制利用策略。為此提出二級(jí)保護(hù)地體系—三大類14中類（表7）。各中類名稱考慮到國內(nèi)保護(hù)地發(fā)展的歷史過程，對已有歸屬的保護(hù)地原則上沿用過去的名稱如風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等，只是根據(jù)其管理目標(biāo)進(jìn)行管理權(quán)屬的調(diào)整。

表7 中國國家自然保護(hù)地體系一覽表Tab. 7 The system of national protected areas in China

4.4 保護(hù)地類型的判定方法

中國現(xiàn)有的各類國家級(jí)保護(hù)地按照新的分類體系進(jìn)行歸類，參考IUCN對世界保護(hù)地進(jìn)行分類的判定方法，制定了中國保護(hù)地的類型判別樹（圖3），重新歸類后的每一個(gè)保護(hù)地只對應(yīng)一種管理目標(biāo)類別，面積特別大的保護(hù)地可能會(huì)同時(shí)有多個(gè)管理目標(biāo)的要求，在進(jìn)行歸類時(shí)可以依據(jù)主要管理目標(biāo)歸類，主要管理目標(biāo)的區(qū)域范圍可以限定在保護(hù)地面積的75%以上[15]，其他管理目標(biāo)要求可以通過分區(qū)調(diào)節(jié)，采用適當(dāng)?shù)木C合管理模式。

3 中國國家自然保護(hù)地類型判別樹Discrimination tree of protected area types in China

5 結(jié)論與討論

中國目前以資源屬性與管理部門為依據(jù)的國家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)造成了很多管理矛盾，使現(xiàn)有保護(hù)地的保護(hù)效率與保護(hù)質(zhì)量不高，不能為地區(qū)和國家生態(tài)安全帶來最大化的效益。以建立國家公園體制為契機(jī)，以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)對現(xiàn)有的保護(hù)地類別進(jìn)行重新梳理和歸類，建立一套定位明確、管理統(tǒng)一的保護(hù)地分類系統(tǒng)，奠定國家公園體制建設(shè)及其持續(xù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，建立中國保護(hù)地與世界接軌、對話的開放平臺(tái)，建立保護(hù)地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的保護(hù)機(jī)制，以及影響氣候環(huán)境變化的適應(yīng)性管理機(jī)制[16]，在保護(hù)地生態(tài)效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

建立保護(hù)地分類系統(tǒng)與管理機(jī)構(gòu)的類管對應(yīng)關(guān)系，一個(gè)保護(hù)地就是一類保護(hù)地，可以避免出現(xiàn)多頭管理、矛盾重重的問題。一類保護(hù)地對應(yīng)一類管理機(jī)構(gòu)，生態(tài)保存地與可持續(xù)利用地延續(xù)現(xiàn)行管理體制，管理歸屬不變，管理目標(biāo)進(jìn)一步明確；國家公園整合了多類以保護(hù)與游憩雙重功能為目標(biāo)的保護(hù)地，必須建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)統(tǒng)一的法律，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是國家公園管理局。

注釋：

①IUCN對保護(hù)地的定義：一個(gè)范圍明確的、能夠通過法律或者其他有效手段識(shí)別、認(rèn)定和管理，以達(dá)到對自然以及與自然系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長期保存和保護(hù)的地理空間。(An area of land and/or sea especially dedicated to the protection of biological diversity, and of natural and associated cultural resources, and managed through legal or other effective means.)(IUCN1994a)

②表1數(shù)據(jù)來源http://www.nps.gov/index.htm；表2數(shù)據(jù) 來 源 https://www.gov.uk/find-nature-reserves-nationalparks-and-greenspaces；http://www.nationalparks.gov. uk/；表3根據(jù)參考文獻(xiàn)[8]、[9]整理而成；表4～7，圖1～3為作者自繪，其中數(shù)據(jù)來源：參考文獻(xiàn)[14]，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名錄：http://www.gov.cn/test/2012-04/18/ content_2116472.htm，國家政府網(wǎng)站http://www.gov.cn/發(fā)布的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、各類國家級(jí)公園名單。

[1] 趙智聰，彭琳，楊銳.國家公園體制建設(shè)背景下中國自然保護(hù)地體系的建構(gòu)[J].中國園林，2016（7）：11-18.

ZHAO Zhicong, PENG Lin, YANG Rui. Reconstruction of Protected Area System in the Context of the Establishment of National Park System in China[J]. Chinese Landscape Architecture, 2016(7):11-18.

[2] 束晨陽.論中國的國家公園與保護(hù)地體系建設(shè)問題[J].中國園林，2016（7）：19-24.

SHU Chenyang. On the Construction of National Park and Protected Area System in China[J]. Chinese Landscape Architecture, 2016(7): 19-24.

[3] 歐陽志云，徐衛(wèi)華.整合我國自然保護(hù)區(qū)體系，依法建設(shè)國家公園[J]. 生物多樣性，2014，22（4）：425-426.

Ouyang Zhiyun, Xu Weihua. Integrating Nature Protection System and Establishing National Parks Under Legislation[J]. Biodiversity Science, 2014, 22(4):425-426.

[4] 夏友照，解焱，MACKINNON John. 保護(hù)地管理類別和功能分區(qū)結(jié)合體系[J]. 應(yīng)用與環(huán)境生物學(xué)報(bào)，2011，17（6）：767-773.

XIA Youzhao, XIE Yan, MACKINNON John. Integrative System of Management Categories and Function Zones of Protected Areas[J].Chinese Journal of Applied and Environmental Biology, 2011, 17(6): 767-773.

[5]張振威，楊銳. 論加拿大世界自然遺產(chǎn)管理規(guī)劃的類型及特征[J]. 中國園林，2013（9）：36-40.

Zhang Zhenwei, YANG Rui. On the Types and Characteristics of Canadian World Natural Heritage Management Plans[J]. Chinese Landscape Architecture, 2013 (9): 36-40.

[6] 許學(xué)工.加拿大的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)[J]. 生態(tài)學(xué)雜志， 2000（6）：69-74．

Xu Xuegong. Protected Areas System of Canada[J]. Chinese Journal of Ecology, 2000 (6): 69-74.

[7] 田豐. 英國保護(hù)區(qū)體系研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒[D]. 上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

TIAN Feng. The Referencees and Rsearch for Protected Area System in England[D]. Shanghai: Tongji University, 2008.

[8] 彭琳，楊銳. 日本世界自然遺產(chǎn)地的“組合”特征與管理特點(diǎn)[J]. 中國園林，2013（9）：41-46.

PENG Lin, YANG Rui. A Study on the "Combination" Characteristics and Management Features of Japan's World Natural Heritage[J]. Chinese Landscape Architecture, 2013(9): 41-46.

[9] 馬盟雨，李雄. 日本國家公園建設(shè)發(fā)展與運(yùn)營體制概況研究[J]. 中國園林，2015（2）：32-35.

MA Mengyu, LI Xiong. Study on Japan Nation Park Construction Developmment and Operatng System[J]. Chinese Landscape Architecture, 2015(2): 32-35.

[10] Dudley N. Guidelines for applying protected area management categories[M]. IUCN, 2008.

[11] 解焱，汪沙. 中國的保護(hù)地[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2004.

Xie Yan, Wang Sha. Protected Area in China[M]. Beijing: Tsinghua University Press, 2004.

[12] CCEA. Canadian Guidebook: for the applicetion of IUCN Protected Area Categories 2008[G]. 2008.

[13] 環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司. 全國自然保護(hù)區(qū)名錄2011[M]. 北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

Nature Protection Department of Environment Protection Ministry. Lists of Nature protection Region of China 2011[M]. Beijing: China Environment Science Press, 2012.

[14] 王連勇. 中國風(fēng)景名勝區(qū)邊界[M]. 北京: 商務(wù)印書館，2013.

WANG Lianyoug. Boundary of Scienic and Historical Region of China[M]. Beijing: The Commercial Press, 2013.

[15] Dudley N. Guidelines for applying protected area management categories[M]. IUCN, 2008.

[16] Robert Z. Melnick.氣候變化時(shí)代視角下的文化景觀保護(hù)[J].風(fēng)景園林，2016（11）：79-94.

Robert Z. Melnick. Protecting Cultural Landscapes in the Era of Climate Change[J]. Landscape Architecture, 2016(11): 79-94.

Management Objectives Based on Category System of National Natural Protected Area in China

WU Cheng-zhao, LIU Guang-ning

保護(hù)地分類系統(tǒng)是保護(hù)地管理體制建設(shè)的重要依據(jù)，也是保護(hù)地有效管理的重要基礎(chǔ)。保護(hù)地管理目標(biāo)分為生態(tài)、價(jià)值、功能、區(qū)域4種類型，針對中國保護(hù)地人地關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況，基于管理目標(biāo)的保護(hù)分為3種類型：絕對保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)，對應(yīng)3類保護(hù)地：生態(tài)保存地、國家公園和持續(xù)利用地3類，每一類保護(hù)地根據(jù)資源屬性和保護(hù)要求細(xì)分為若干類管理類別。具有重要科研價(jià)值需要絕對保護(hù)或具有重要生態(tài)功能的保護(hù)地歸類為生態(tài)保存地，具有保護(hù)與游憩雙重功能的保護(hù)地歸類為國家公園，具有歷史延續(xù)的生產(chǎn)生活功能的社區(qū)景觀保護(hù)地歸類為持續(xù)利用地。生態(tài)保存地與持續(xù)利用地延續(xù)現(xiàn)行的管理體制，歸屬不變，國家公園整合了多類以保護(hù)與游憩為雙重功能的保護(hù)地，需要重新建立一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理—國家公園管理局。

風(fēng)景園林；國家自然保護(hù)地；管理目標(biāo)；分類體系；中國

The classification system of protected areas is an important basis of management system construction and effective management of protected areas. According to the relation situation of human and land of protected areas, four types of management objectives may be divided: ecology, value, function and region objectives, there are three protection types to correspond with the objectives, and three types of protected areas can be classified: ecological preserve area, national park, sustainable use area, each protected area can be divided into some sub types of management by resource identity and special protection. Ecological preserve area is the type that has very important study value or important ecological function. National park is the type that has double functions: conservation and recreation. Sustainble-use area is the type that need traditional living and production activities to keep its cultural sustainability. The present system of management can be continually applied for ecological preserve area and sustainable use area. National park is a new type of protected area that integrated many different protected areas with same management objectives, so a new management system and administrative authority is needed, that is National Park Service of China.

landscape architecture; national natural protected area; management objective; classification system; China

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“中國國家公園管理規(guī)劃理論及其標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（編號(hào)14AZD107）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于風(fēng)景園林的游憩規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究”（編號(hào)51278347）

Fund Items:National Social Science Key Project "The Theory and Standard System of National Park Management Planning in China"(No.14AZD107); NSFC "The Standard and Code of Recreation Planning and Design Based on Landscape Architecture" (No.51278347)

吳承照/1964年生/男/安徽人/博士/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)閲夜珗@規(guī)劃與管理，生態(tài)景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，景觀游憩學(xué)（上海200092）

WU Cheng-zhao,who was born in 1964 in Anhui province, is a professor/doctoral supervisor in College of Architecture and Urban Planning,Tongji University. His research focuses on national park planning and management, ecolandscape and tourism planning, landscape recreation science (Shanghai 200092).

劉廣寧/1989年生/女/山東人/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院在讀博士研究生/研究方向?yàn)轱L(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)與國家公園管理規(guī)劃（上海200092）

TU986

A

1673-1530(2017)07-0016-07

10.14085/j.fjyl.2017.07.0016.07

2017-04-10

修回日期：2017-06-19

LIU Guang-ning, who was born in 1989 in Shangdon province, is a Ph.D. student in College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. Her research focuses on landscape architecture and national park management (Shanghai 200092).

（編輯/張雯娟）