德國智慧型城市建設(shè)的現(xiàn)狀與啟示

文/王維翊

德國智慧型城市建設(shè)的現(xiàn)狀與啟示

文/王維翊

在發(fā)達(dá)國家中，德國的智慧型城市建設(shè)起步較早，個人、企業(yè)、社會組織、研究機構(gòu)都是智慧型城市的設(shè)計和建設(shè)主體，其主要推動力來自企業(yè)和基層民眾，政府只是起到協(xié)調(diào)作用。從德國智慧城市建設(shè)發(fā)展理念和建設(shè)方式角度看，其建設(shè)主體多元化、問題導(dǎo)向、以人為本等特點都為我們提供了有益借鑒和啟示。

德國；智慧型城市

一、德國智慧型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）德國智慧型城市理念的產(chǎn)生

在發(fā)達(dá)國家中，德國的智慧型城市建設(shè)起步較早，已經(jīng)形成了自己獨特的發(fā)展方式和路徑。從智慧型城市理念的產(chǎn)生過程來看，德國與我國的情況不盡相同。智慧型城市在德國產(chǎn)生之初并非一種總體性的理念或頂層的宏觀設(shè)計，它是基于德國城市發(fā)展實踐中遇到的問題之后的一種現(xiàn)實探索。20世紀(jì)后期開始德國一些城市都面臨著能源轉(zhuǎn)型的大背景，在能源轉(zhuǎn)型的情況下如何保持城市的活力，如何保護環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量等成為德國許多城市面臨的重大問題。在這種情況下德國一些城市在新能源、城市垃圾處理、環(huán)保、交通等領(lǐng)域進行了一系列探索，所謂的智慧型城市建設(shè)其實是城市建設(shè)和治理各個領(lǐng)域面臨問題的一套解決方案。

（二）德國智慧城市建設(shè)的基本流程

與我國智慧型城市建設(shè)起步主要靠頂層設(shè)計不同，德國其實并不存在一個智慧型城市建設(shè)的全局性規(guī)劃，中央政府也沒有一個關(guān)于智慧型城市建設(shè)的總體性政策文件，其他的產(chǎn)生過程更多的是靠各地自下而上的探索和實踐，個人、企業(yè)、社會組織、研究機構(gòu)都是智慧型城市的設(shè)計主體和建設(shè)主體。政府只是起到協(xié)調(diào)作用，其主要推動力來自企業(yè)和基層民眾。

（三）德國智慧型城市建設(shè)的典型實踐

●智能電動交通

為方便市民出行，節(jié)約能源，柏林提出“2020年電動汽車行動計劃，計劃中一個重要的項目是奔馳smart 的car2go項目。在這一項目中，市民可以在大約250 平方公里的區(qū)域內(nèi)租用到smart fortwo車輛，這些車輛配備了智能熄火/ 啟動系統(tǒng)、空調(diào)和導(dǎo)航系統(tǒng)，市民可以根據(jù)自己的需要駕駛這些汽車，然后在運營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。此外，運營商還面向iPhone 用戶推出了一款服務(wù)，用戶可以查詢給定區(qū)域內(nèi)可用的car2go車輛等信息。目前，柏林——勃蘭登堡首都地區(qū)已建成德國最大的電動汽車“實驗室”，全市擁有220個公用充電樁，這一項目涵蓋了私人和家庭用車、企業(yè)車隊、卡車貨運、電動自行車等各類交通工具。

●節(jié)電獎勵

免費領(lǐng)取電力測量儀項目是德國為了節(jié)約能源在一些城市推行的節(jié)能環(huán)保型項目，參加這一項目的居民從能源公司免費領(lǐng)取電力測量儀。居民在一年內(nèi)如果能夠節(jié)約10%的電，就可以得到20歐元的現(xiàn)金獎勵，在此基礎(chǔ)上，每多節(jié)省一度電還可以得到0.1歐元。到目前為止，德國居民平均獲得了65歐元的現(xiàn)金獎勵。

●老人獨立生活系統(tǒng)

德國已經(jīng)進入老齡化社會，為了應(yīng)對老年人生活的不便，德國一些城市開展了 “老人獨立生活”項目。這一項目通過在老人家里安裝一種特殊的裝置，行動不便的老年人可以比以前更輕松地享受特定服務(wù)，比如藥品、商品、食品的配送和人員看護，等等。也就是說，有了這一項目的幫助，行動不便的老年人可以（比以前）安全而便捷地呆在家里，生活變得更加獨立和舒適。這一項目的服務(wù)對象是行動受限老年人群體，目標(biāo)是提升這一群體的自我服務(wù)能力。

●智能儀表

為了幫助城市居民節(jié)約能源，德國一些城市開展了“智能儀表”項目，這一項目的目標(biāo)是用更少的能源使我們生活得更好。一些城市志愿者家庭安裝了智能儀表，消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控家庭的能源消費，對能源消費和能源價格等信息更加了解，并可以根據(jù)監(jiān)控信息改變家庭能源消費習(xí)慣，從而實現(xiàn)期望的能源節(jié)約。

二、德國智慧型城市建設(shè)給我們的啟示

（一）建設(shè)主體多元化

德國的智慧型城市建設(shè)主要不是依靠政府的直接推動,而是依托完善的市場體系來吸引社會方方面面的廣泛參與，最終實現(xiàn)智慧型城市建設(shè)的合理化。智慧型城市建設(shè)的源動力首先來自于基層民眾的生活需求和各個城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，在這些需求的基礎(chǔ)上經(jīng)各方討論達(dá)成一系列目標(biāo)，在目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計出一系列項目。為完成項目，要依托市場廣泛地吸收社會各方的資金、創(chuàng)意和技術(shù)，這其中有企業(yè)、研究機構(gòu)、政府獨立的項目，更多的是政府與企業(yè)、企業(yè)與研究機構(gòu)、社會組織與企業(yè)等的合作項目。在這其中，研究機構(gòu)與企業(yè)往往發(fā)揮主體作用，相當(dāng)一部分項目的設(shè)計和操作是由一些公益性的或市場性質(zhì)的研究機構(gòu)來完成，這些研究機構(gòu)成為這些項目的實際組織者和操作者。此外，一些研究機構(gòu)還有收集基層民眾意愿和需求幫助形成社會共識的作用。企業(yè)是一系列智慧型城市建設(shè)的主要資金來源，在這些項目中政府的財政投入資金不多，往往是企業(yè)以市場的形式投入資本，再以市場經(jīng)濟的方式來運作項目。德國在智慧型城市建設(shè)的相關(guān)項目建設(shè)上，已經(jīng)形成了一個社會各方廣泛參與的合作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上形成了一整套的合作機制。考慮到我國的實際情況，借鑒德國的經(jīng)驗，我國在智慧型城市建設(shè)方面也應(yīng)該注意發(fā)揮社會各方尤其是企業(yè)和研究機構(gòu)的作用，注意形成各方參與的合作機制。

（二）注重問題導(dǎo)向

德國的智慧型城市建設(shè)是基于20世紀(jì)以來城市發(fā)展面臨的問題而產(chǎn)生的，是一種應(yīng)時而動、因事而謀。智慧型城市建設(shè)的項目是為了解決城市的發(fā)展活力問題和市民的生活質(zhì)量問題，是一種城市發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型和升級。

我國城市發(fā)展也面臨著一系列的問題，群眾有著比較強烈的進一步提高生活質(zhì)量的愿望，這些就是我國建設(shè)智慧型城市的邏輯起點和初始動力。同時，我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的階段性和發(fā)展的不平衡性，一些一線城市已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，一些城市正在向這一階段邁進，有些城市則處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，還有一些城市因為資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因則面臨著嚴(yán)峻的城市持續(xù)發(fā)展問題。我國的智慧型城市建設(shè)應(yīng)該根據(jù)不同城市的實際情況、發(fā)展階段和所面臨的問題，因地制宜地采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式。對于已經(jīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一線發(fā)達(dá)城市，其智慧型城市建設(shè)的重點應(yīng)該放在如何進一步提升市民的生活質(zhì)量和生活便捷性，比如如何進一步實現(xiàn)交通、能源供應(yīng)、市民辦事、通信等反方面的智能化，爭取達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家城市的智能化水平。對于一些欠發(fā)達(dá)城市，則應(yīng)該把發(fā)展的重點放在智能化與城市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，完成對產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的升級改造，使城市發(fā)展插上智慧的翅膀，更快地追趕發(fā)達(dá)國家和一線城市的發(fā)展。對于一些因為資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因面臨著如何可持續(xù)發(fā)展問題的城市則應(yīng)該以智慧型城市建設(shè)的浪潮為契機，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行徹底的轉(zhuǎn)型升級，對城市基礎(chǔ)設(shè)施全面改造打造“新城市”。把握問題導(dǎo)向，向城市發(fā)展面臨的問題聚焦應(yīng)該成為我國智慧型城市建設(shè)的主要著眼點。

（三）堅持以人為本

德國的智慧型城市建設(shè)體現(xiàn)出高度的以人為本的理念。從智慧型城市建設(shè)的邏輯程序來看，多數(shù)項目都是起源于市民提升生活質(zhì)量的現(xiàn)實需求，市民的這些需求可以通過各種途徑進行匯集，形成相對集中的主流民意。在這一過程中每個市民都有機會充分表達(dá)自己的意見，盡管耗時相對較長，但是最后形成的意見是經(jīng)過市民充分表達(dá)意見和討論的結(jié)果，是真正代表城市中市民需求的。在這一過程中，一些市民團體發(fā)揮著重要的整合需求和表達(dá)意見的作用。從智慧型城市建設(shè)的領(lǐng)域來看，德國的智慧型城市建設(shè)領(lǐng)域主要集中在與市民生活息息相關(guān)的交通、環(huán)保、能源、垃圾處理的領(lǐng)域，這些方面的智能化極大地方便了市民的生活，提升了市民生活的質(zhì)量。從智慧型城市建設(shè)的過程來看，市民可以通過多種渠道直接或間接參與到智慧型城市的建設(shè)過程中，為把“我的城市”建設(shè)更加美好獻(xiàn)計出力。

F299．27

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．05．003

王維翊，中共長春市委黨校公共管理教研部主任，副教授，研究方向：城市治理。

責(zé)任編輯解梅娟