“為黨管檔，為國守史”—寧夏住建廳開展住房保障檔案規(guī)范化管理活動(dòng)紀(jì)實(shí)

■ 劉延剛

“為黨管檔，為國守史”—寧夏住建廳開展住房保障檔案規(guī)范化管理活動(dòng)紀(jì)實(shí)

■ 劉延剛

住房保障檔案，是真實(shí)反映住房保障管理工作全過程的原始記錄，是國家檔案資源的重要組成部分。收集好、保管好、利用好住房保障檔案，是對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、為未來著想的重要工作，也是落實(shí)檔案服務(wù)民生、服務(wù)住房保障群眾的重要舉措。周恩來總理曾明確指出，“為黨管檔，為國守史”，充分說明了檔案管理的重要性。近年來，寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主動(dòng)適應(yīng)住房保障工作由重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變的形勢需要，把檔案資料作為住房保障基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新思路，健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，示范帶動(dòng)，督導(dǎo)落實(shí)，取得了階段性成果。

一、深入調(diào)研，聚焦突出問題

自2007年實(shí)施保障性安居工程以來，寧夏搶抓機(jī)遇，加大力度，累計(jì)建設(shè)籌集了66萬多套保障性住房和棚改安置房，有效解決了180余萬群眾的住房困難。在強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成、加快保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，寧夏住建廳從基礎(chǔ)管理入手，先后深入各市、縣開展調(diào)查研究，基本摸清了各地在住房保障檔案資料管理方面存在的主要問題：一是管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員變動(dòng)大，缺乏專業(yè)素質(zhì)；二是管理制度不完善，檔案存放粗放散亂，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)；三是檔案硬件不配套，設(shè)施設(shè)備條件差，缺少經(jīng)費(fèi)投入；四是檔案資料不齊全，缺項(xiàng)漏項(xiàng)普遍，缺少統(tǒng)一規(guī)范。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取有效措施加強(qiáng)住房保障檔案管理，客觀反映住房保障工作印記，使這項(xiàng)民生工程和發(fā)展工程經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是住房保障管理部門義不容辭的責(zé)任。

二、健全制度，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

制度是管理工作的基礎(chǔ)和保障。在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2016年10月，寧夏住建廳會(huì)同自治區(qū)檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障檔案管理工作的實(shí)施意見》，從制度體系上明確了住房保障對象檔案“一戶一檔”和住房保障房源檔案“一套一檔”的原則，對責(zé)任主體、檔案歸集、信息化建設(shè)、鑒定移交和督查考核等方面做出了規(guī)定，同時(shí)明確了住房保障檔案歸檔范圍、保管期限，并以標(biāo)準(zhǔn)化格式確定了住房保障檔案整理規(guī)則?！秾?shí)施意見》是貫徹落實(shí)《檔案法》和住建部相關(guān)規(guī)定的具體措施，由住建部門和檔案部門聯(lián)合印發(fā)，借助專業(yè)部門人才、技術(shù)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高起點(diǎn)推進(jìn)，必將對住房保障檔案規(guī)范化管理產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。健全制度有效實(shí)施的前提，是執(zhí)行者有良好的貫徹執(zhí)行能力素質(zhì)。2016年11月，住建部在寧夏舉辦了“住房保障政策培訓(xùn)班”，組織全國多位住房保障政策專家講解授課。寧夏住建廳把握機(jī)遇，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，組織全區(qū)住房保障系統(tǒng)260多人參加了培訓(xùn)。在全面落實(shí)住建部培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，專門安排一定時(shí)間，邀請自治區(qū)檔案局業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，專題講解住房保障檔案管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，解疑釋惑、傳授方法。參加培訓(xùn)的同志普遍認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)，明確了檔案管理的重要性，掌握了住房保障檔案歸集整理的原則方法，為推行住房保障檔案規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、試點(diǎn)先行，樹立示范標(biāo)桿

試點(diǎn)先行，典型引路，是推動(dòng)工作的基本方法。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)住房保障檔案管理政策標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地級城市和山、川區(qū)縣級城市在存檔范圍和管理基礎(chǔ)不同的實(shí)際，按照可復(fù)制、宜推廣、實(shí)用可行的要求，今年5月，寧夏住建廳印發(fā)了《住房保障檔案規(guī)范化管理試點(diǎn)方案》，確定在銀川市、青銅峽市、平羅縣、同心縣同步開展試點(diǎn)工作，明確了基本要求和達(dá)到的目標(biāo)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、檔案局有關(guān)處室人員多次深入試點(diǎn)單位現(xiàn)場指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)單位高度重視，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)取得了圓滿成功。7月10日，寧夏住建廳、檔案局對4個(gè)市、縣住房保障檔案規(guī)范化管理試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，決定授予全區(qū)“住房保障檔案規(guī)范化管理示范單位”。

五、觀摩推進(jìn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)帶動(dòng)

為全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，8月4日，寧夏住建廳組織召開了“全區(qū)住房保障暨檔案規(guī)范化管理觀摩推進(jìn)會(huì)”，全面推廣住房保障檔案試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并以檔案規(guī)范化管理為切入點(diǎn)，總結(jié)上半年住房保障工作，對下半年工作進(jìn)行安排部署，同時(shí)明確年底前進(jìn)行的住房保障工作年度考核，檔案規(guī)范化管理是重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過實(shí)地觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步提高了各市、縣（區(qū)）對住房保障檔案管理重要意義的認(rèn)識(shí)，明確了檔案歸集整理的流程和分類存檔的方法，特別是試點(diǎn)市、縣加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)性管理，配合臺(tái)賬制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握棚改項(xiàng)目征收和公租房分配入住進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)檔案管理與重點(diǎn)工作融合互動(dòng)、相向發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)用可行，具有學(xué)習(xí)推廣價(jià)值，對其他市、縣啟發(fā)很大。

（作者單位：寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）