不放過一個死角 不留下一個隱患
——湖南安全生產大檢查階段工作綜述

文 本刊記者 林潔

不放過一個死角 不留下一個隱患
——湖南安全生產大檢查階段工作綜述

文 本刊記者 林潔

“砰砰砰……”隨著一聲聲巨響，岳陽縣柏祥鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)三處開闊場地火光沖天。9月14日，岳陽市安監(jiān)局將安全生產大檢查期間收繳的9500余公斤亮珠、7815個藥餅、56件引線，在三地集中銷毀。至此，該市在已完成煙花爆竹生產企業(yè)全部清退的基礎上，又基本完成了企業(yè)余廢藥物的清除，煙花爆竹再無“岳陽造”。

煙花爆竹曾是岳陽的傳統(tǒng)產業(yè)，全市原有相關生產企業(yè)72家，零散分布于6個縣（市、區(qū)）。與瀏陽、醴陵等地相比，岳陽煙花爆竹生產企業(yè)規(guī)模普遍偏小，安全條件差，設備設施不完善，抗風險能力差，導致安全事故頻發(fā)。按照國家“非主產區(qū)煙花爆竹企業(yè)逐步淘汰，有序退出”的總體規(guī)劃，截至今年6月底，岳陽市全市煙花爆竹生產企業(yè)全部關?；蜣D型，實現(xiàn)煙花爆竹“零生產”。

7月份以來，我省安全生產大檢查工作全面鋪開，岳陽市關停煙花爆竹生產企業(yè)的余廢藥物安全處理，成為煙花爆竹行業(yè)安全生產大檢查的一項頭等大事?！捌髽I(yè)余廢藥物的清除完成，這是岳陽安全生產大檢查取得的階段性成果?！痹狸柺邪脖O(jiān)局相關負責人介紹。

不放過一個死角，不留下一個隱患。湖南結合正在開展的安全生產“大排查、大管控、大整治”和“打非治違”專項行動，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲違法違規(guī)行為，徹底排查整治事故隱患，及時有效管控安全風險，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

領導“掛帥出征”，

部門密切配合，市州迅速行動

迎接“大考”，我省從高位推動。7月20日下午，全省安全生產電視電話會召開，要求扎實開展好安全生產大檢查。省委、省政府主要領導高度重視，周密部署，雷厲風行。省委書記杜家毫帶隊到省安監(jiān)局調研督導。強調要堅持問題導向，建立隱患排查治理“一單四制”制度，全面深入開展安全生產大檢查，揪住問題不放，持之以恒抓下去，形成行動自覺。要堅持鐵腕治安，切實強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，從嚴懲處非法違法生產經營活動和失職瀆職行為，科學有效加強應急管理，最大限度降低事故傷亡和危害。省長許達哲帶隊調研衡陽市安全生產工作，檢查企業(yè)大檢查工作情況，強調要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，落實“三防”措施，提高本質安全度。

全省安全生產電視電話會議

不放過一個死角，不留下一個隱患。湖南結合正在開展的安全生產“大排查大管控大整治”和“打非治違”專項行動，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產大檢查，依法嚴懲違法違規(guī)行為，徹底排查整治事故隱患，及時有效管控安全風險，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

為堅決打好大檢查戰(zhàn)役，排查安全生產突出問題，省委常委、常務副省長陳向群，副省長何報翔、隋忠誠、張劍飛、向力力、楊光榮分別帶隊到永州、益陽、邵陽、岳陽、常德、長沙等地開展督查，深入企業(yè)檢查督導，要求強化措施、深入排查、嚴肅整改，確保大檢查取得實效。

14個市州和相關部門把安全大檢查放在重要位置。長沙、湘潭、衡陽、益陽、永州等市州黨委、政府主領導，省公安廳、省旅發(fā)委、省安監(jiān)局、省煤炭局、省氣象局、湖南煤監(jiān)局、湖南能源監(jiān)管辦、省核工業(yè)地質局、省公安消防總隊、省公安交警總隊、省農機局等部門主要負責人分別帶隊，深入一線，督查大檢查工作。

株洲市建立問題隱患查處簽字制度，要求一個企業(yè)一張表，列出問題和隱患清單，由檢查領導、檢查人、企業(yè)法定代表人簽字，確保問題隱患查處到位。婁底市制定市級領導“四不兩直”督導煤礦安全工作方案，分9個執(zhí)法檢查組和1個紀委督察組對煤礦進行全覆蓋檢查。永州市部署開展企業(yè)主要負責人依法履行安全生產職責“十個一”行動，強化企業(yè)的隱患排查治理主體責任，要求做到“一人一月一隱患”“一企一檔一清單”。

省質監(jiān)局制定危險化學品、煙花爆竹、機動車安全技術檢驗機構、特種設備生產及使用單位現(xiàn)場檢查表,指導企業(yè)單位自查自改。省公安交警總隊在全省交警系統(tǒng)部署開展“三個不發(fā)生”創(chuàng)建活動和“隱患殲滅戰(zhàn)、路面防控戰(zhàn)、宣傳攻勢戰(zhàn)、共治合成戰(zhàn)”四場攻堅戰(zhàn)，依據(jù)公安交通管理綜合應用平臺和省運管局“兩客一?！北O(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，對“兩客一?！避囕v風險隱患進行深度分析，制定下發(fā)“兩客一?！鼻辶闳蝿涨鍐?。省旅游發(fā)展委組織開展旅游安全“四大行動”（旅游包車安全整治行動、高風險項目安全規(guī)范行動、景區(qū)流量控制治理行動、出境游安全提升行動）。省經信委聘請專家參加安全督查。省衛(wèi)生計生委組織開展委直系統(tǒng)高層建筑情況摸底和消防安全隱患排查。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍（中）與懷化市委書記彭國甫（右一）一同檢查中建五局在建工地

歷經7月份的企業(yè)自查自改，以及8月份的集中整治，湖南安全生產大檢查曬出了階段性“成績單”。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，全省共排查各類重大事故隱患2724項，已完成整改1968項，整改率72.2%；依法打擊嚴重違法違規(guī)行為2833起，關閉取締企業(yè)1193家，停產整頓企業(yè)1643家，暫扣吊銷許可證照264個，罰款5892.63萬元，追究刑事責任119人；通過新聞媒體公告實行聯(lián)合懲戒失信企業(yè)5家，問責曝光工作不力的單位119家、154人。

治理見成效，

違法必嚴懲，問題追責不手軟

今年7月，武岡市安監(jiān)、環(huán)保、龍溪鎮(zhèn)政府聯(lián)合開展安全生產大檢查時，在停產8年的盛泰鎢鉬制品有限公司現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司北面的液氨槽罐內約有4噸液氨存留，液氨如果泄漏或爆炸，后果不堪設想，對周邊居民是一項重大的安全隱患。得知這一情況后，市政府立即召開會議，成立盛泰鎢鉬制品有限公司重大安全隱患廢棄液氨處置工作小組，由安監(jiān)、龍溪鎮(zhèn)政府、環(huán)保、公安、消防等16個部門配合行動，徹底消除這一安全隱患。

寧鄉(xiāng)縣在大檢查過程中，發(fā)現(xiàn)長沙諾濤生物科技有限公司不具備基本安全生產條件，安全管理混亂，主要負責人安全意識差，存在重大安全隱患，立即對該公司的違法行為進行立案調查，并給予責令停產停業(yè)，處以人民幣50000元的行政處罰。8月21日，該公司拆除了所有生產設備設施，徹底關閉退出。

……

違法嚴懲，邊查邊改。這樣的事例在湖南比比皆是。

各地各有關部門堅持把問題隱患整治作為關鍵環(huán)節(jié)，在依法依規(guī)嚴肅查處的同時，采取掛牌督辦、通報約談、曝光問責等多種方式，強化整改落實。

9月18日，瀏陽市安委辦又曝光了24家存在違法違規(guī)行為的企業(yè)。這是今年以來第10次曝光！其中，鑫鵬、美樂、恒達材料三家企業(yè)因發(fā)生生產安全事故被罰款49萬元。瀏陽市創(chuàng)豪鞭炮廠因多股東分線生產，安全生產記分分值被扣除12分。同時，一批煙花爆竹生產企業(yè)因存在超員作業(yè)、改變工房用途、制度不健全等問題被處罰。

△ 安全大檢查的壓力不僅傳達到各級政府、各相關職能部門，也傳遞給了眾多企業(yè)

截至8月底，郴州市組織對2013年以來關閉的105處煤礦進行“回頭看”，結合煤礦安全全面“體檢”，對52處煤礦責令停產整改，對42處煤礦進行立案查處。省交通運輸廳結合“安全生產隱患清零”行動，共排查道路運輸安全隱患35.57萬個，注（吊）銷駕駛員道路運輸資格證109個，列入從業(yè)人員黑名單143人，移送公安機關追究駕駛員刑責13人，停運整頓車輛748臺，責令停業(yè)整頓企業(yè)11家，依法關閉取締企業(yè)29家。省道路交通安全委員會辦公室對全省113處事故多發(fā)路段進行掛牌督辦，并將整改情況納入年度安全工作考核。省教育廳派出三個暗訪督查組，采取“四不兩直”的方式，深入全省各地對學校防溺水等安全工作進行暗訪督查，并將暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制成警示教育片，在全省教育系統(tǒng)進行曝光。省住建廳突出建筑起重機械、支模架腳手架等重點環(huán)節(jié)，部署開展專項整治。全省消防部門聯(lián)合各地商務部門，對商場、農貿市場、會展中心等人員密集場所開展全面排查整治，共檢查單位7357家，整改隱患11165處，對3家隱患較多的單位實行停工整改。

嚴管嚴控、推進工作。安全大檢查的壓力不僅傳導到各級政府、各相關職能部門，也傳遞給了眾多企業(yè)。“感覺刀真的架在了脖子上，我們不得不重視安全生產、隱患治理。”醴陵一家煙花爆竹企業(yè)的負責人如是說。

對標加壓、標本兼治，建立長效機制

479家單位被列入省市縣三級重大火災隱患清單，對其將按照重大事故隱患治理任務，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，推動重大火災隱患整改銷案。在大檢查的“高壓”之下，一批重大隱患按照“一單四制”要求，進行閉環(huán)管理。

張家界市通過深入開展“夏季攻勢”三大行動（安全生產“大排查、大整治、大管控”行動，全民安全素質提升“大宣傳、大培訓、大發(fā)動”行動，推進企業(yè)落實主體責任的嚴格執(zhí)法行動），全面推進安全生產大檢查。

配合今年的安全生產大檢查工作，長沙市安監(jiān)局于6月投入使用微信“隨手拍”事故隱患舉報系統(tǒng)。為鼓勵市民積極參與安全隱患的排查治理，長沙市政府出資100萬元對舉報者進行獎勵。截至目前，長沙市安監(jiān)局已收到微信“隨手拍”舉報近百條，有效舉報率達到75%，發(fā)放獎金5萬余元。市民舉報的內容主要涉及礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿企業(yè)、建筑施工、交通運輸?shù)阮I域的生產安全事故隱患。

針對大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，湖南沒有簡單地“一查了之”“一關了之”，而是結合安全生產“大排查大管控大整治”，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)領域，嚴管嚴控，深入開展隱患排查，同時對重點行業(yè)領域專項治理、打非治違、淘汰不安全落后產能等重點工作緊抓不放，建立健全湖南安全發(fā)展的長效機制。

全省各地各有關部門在去年煤礦、煙花爆竹關閉退出的基礎上，今年又確定了52家關閉退出的煤礦，其中10處已關閉到位；公告注銷了134家危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證，其中87家已全部拆除危險化學品生產裝置及貯存設施；確定了今年466家煙花爆竹關閉退出目標，其中190家已實現(xiàn)關閉退出。

9月6日，湖南省安監(jiān)局召開全省安全生產大檢查工作推進視頻會，省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍強調，要以“釘釘子”精神，扎實開展安全生產大檢查?！耙木珳释苿庸ぷ?。全省上下每個地區(qū)和單位要對標開展‘回頭看’，查工作方案、查組織領導、查‘一單四制’、查企業(yè)自我整改等等?！?/p>

△ 武岡盛泰鎢鉬制品有限公司重大安全隱患被成功消除

為精細精準推進全省安全生產大檢查，省安監(jiān)局鼓勵群眾通過舉報電話（12350）、傳真（0731－8 9 7 5 1 2 5 8）和電子郵箱（j b＠hunansafety．gov．cn）等方式，舉報安全生產領域非法違法問題。對經核查屬實且符合獎勵條件的實名首報者進行獎勵：對舉報安全生產重大事故隱患、安全生產非法違法行為的，獎勵1000元至10萬元；對舉報瞞報、謊報事故的，獎勵3000元至3萬元。

9月20日，為扎實深入推進安全生產大檢查，強化事故防控，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，省安委會發(fā)出緊急通知。要求按照安全生產 “國考”細則，對標壓實安全生產責任，進一步加大我省安全生產大檢查期間較大及以上事故的考核力度，自即日起至今年12月31日，市州、縣市區(qū)發(fā)生重大事故的，立即實行“一票否決”預否決；縣市區(qū)發(fā)生較大事故的，立即實行“黃牌警告”預警告，并對事故所在地和單位的黨政主要負責人進行警示約談，相關縣市區(qū)人民政府要向省安委會寫出專題報告；中央在湘及省屬企業(yè)發(fā)生較大事故的，立即實行“一票否決”預否決。

大檢查活動有期限，但對安全的監(jiān)管、整治，永遠是“進行時”?，F(xiàn)在全國安全生產大檢查已經進入實地督查、統(tǒng)籌推動、鞏固提高的第三階段?！昂细鞯匾讉€反面典型，嚴懲不貸，媒體曝光，形成震懾和事半功倍的傳導效應；要將大檢查工作納入安全生產績效考核的重要內容，充分發(fā)揮考核‘指揮棒的作用’，協(xié)調督促地方政府和有關部門落實大檢查；要通過專項督查、重點督查和定點督查，層層壓實和傳導安全生產大檢查的責任和壓力。”李大劍再次強調。□