教育公平視域下西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化分析與思考*
——以汶川縣為例

王 興，孫禎祥，韓 俊，歷先光

（1.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 東陽(yáng)322100；2.浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 金華321004；3.四川省汶川縣電教館，四川 阿壩623000；4.浙江省東陽(yáng)市電教館，浙江 東陽(yáng)322100）

教育公平視域下西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化分析與思考*
——以汶川縣為例

王 興1，孫禎祥2，韓 俊3，歷先光4

（1.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 東陽(yáng)322100；2.浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 金華321004；3.四川省汶川縣電教館，四川 阿壩623000；4.浙江省東陽(yáng)市電教館，浙江 東陽(yáng)322100）

相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分西部民族地區(qū)的教育信息化還處于以計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)為核心的發(fā)展階段，迫切需要推進(jìn)教育信息化縮小中西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“教育鴻溝”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間全面的教育公平。西部民族地區(qū)在深入推進(jìn)教育信息化的過(guò)程中，普遍面臨定位與目標(biāo)模糊、建設(shè)途徑和策略不清、對(duì)建設(shè)過(guò)程無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)價(jià)等困境。在對(duì)汶川縣教育信息化建設(shè)實(shí)際跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，把教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容分為硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，并將建設(shè)途徑按推進(jìn)時(shí)間分為準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段以及應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段?？偨Y(jié)提煉了汶川縣推動(dòng)教育信息化發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)原則，形成了涵蓋整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、資源建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)等五個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后提出了西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化遇到的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決策略，將對(duì)西部民族地區(qū)教育信息化實(shí)踐有一定的參考意義。

區(qū)域教育信息化；西部民族地區(qū)；軟環(huán)境建設(shè)；硬環(huán)境建設(shè)；途徑與策略

一、引言

全面的教育公平既是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)更是社會(huì)公平的重要標(biāo)志，既是人的發(fā)展的本質(zhì)要求也是改善民生的重要保障。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展、提高整體教育質(zhì)量、推動(dòng)教育教學(xué)改革不斷發(fā)展的最佳途徑。[1]教育部2016年6月份印發(fā)的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》明確要求“通過(guò)教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)”，“基礎(chǔ)教育要充分利用信息技術(shù)手段推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和模式的變革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，普及更有質(zhì)量、更加公平的教育”，指明了“十三五”期間欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)教育信息化發(fā)展的方向。[2]

根據(jù)以往的發(fā)展歷史，教育產(chǎn)出很大程度上決定于教育投入，教育信息化建設(shè)往往受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。我國(guó)東西部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及教育信息化的資源投入、推進(jìn)策略和自身應(yīng)用水平差異，區(qū)域群體信息技術(shù)素養(yǎng)與理念以及政策機(jī)制等諸多因素導(dǎo)致教育信息化能在區(qū)域內(nèi)為教育走向公平創(chuàng)造條件，也能在區(qū)域與區(qū)域之間導(dǎo)致“新數(shù)字鴻溝”，制造新的教育不公。[3][4]

教育信息化的均衡發(fā)展對(duì)于促進(jìn)整體的教育公平、縮小區(qū)域之間的“新數(shù)字鴻溝”有著至關(guān)重要的意義。縣市級(jí)教育主管部門(mén)是當(dāng)前區(qū)域教育信息化工作推動(dòng)和建設(shè)的主體單位，如何在有限的經(jīng)費(fèi)投入下獲得最佳的資源配置，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，探索出適合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際的教育信息化建設(shè)方法和實(shí)施策略，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，促進(jìn)全面的教育公平，或許是欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)持續(xù)推進(jìn)教育信息化的重要途徑。汶川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在西部民族地區(qū)有一定代表性，而且受關(guān)注度高，本課題組有幸受邀參與了汶川縣新一期教育信息化規(guī)劃過(guò)程，對(duì)其推進(jìn)途徑與策略進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了適用于中西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)推動(dòng)教育信息化發(fā)展的途徑與策略，對(duì)該地區(qū)教育信息化實(shí)踐有一定的參考意義。

二、汶川教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.汶川教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

汶川縣現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校23所（含臥龍?zhí)貐^(qū)3所學(xué)校），其中高完中3所，初級(jí)中學(xué)2所，小學(xué)13所，公辦幼兒園4所，特殊教育學(xué)校1所。全縣共有在校學(xué)生12401人，共有398個(gè)教學(xué)班，其中小學(xué)147個(gè)班，在校生4671人，中學(xué)135個(gè)班，在校生4421人；特殊教育學(xué)校14個(gè)班在校生130人。全縣在崗教職工1622人，有學(xué)科帶頭人32人，縣級(jí)骨干教師108人。信息技術(shù)任課教師24名，其中專(zhuān)職教師8名，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)職教師少。

汶川縣的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施情況如表1所示，網(wǎng)絡(luò)和終端基本都是2008年大地震后援建的，當(dāng)時(shí)起點(diǎn)比較高，參照東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是到現(xiàn)在一直都沒(méi)有更新。教育資源、管理公共服務(wù)系統(tǒng)隨著州一級(jí)的統(tǒng)一部署，在2012年以及2013年進(jìn)行了應(yīng)用建設(shè)，但是受限于網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)施條件，常規(guī)應(yīng)用還存在一些問(wèn)題。

表1 汶川縣教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

2.當(dāng)前汶川縣教育信息化存在的主要問(wèn)題

通過(guò)利益相關(guān)者理念與能力、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、保障措施等方面與東部發(fā)達(dá)縣市進(jìn)行比較，汶川縣教育信息化當(dāng)前主要存在以下問(wèn)題：[5]

（1）利益相關(guān)者理念與能力建設(shè)相對(duì)落后。教育管理人員對(duì)區(qū)域教育信息化發(fā)展重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)性針對(duì)性的規(guī)劃和建設(shè)；校長(zhǎng)以及學(xué)校中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力缺乏，信息技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善；一線(xiàn)教師固守傳統(tǒng)的教學(xué)模式，對(duì)教育信息化認(rèn)識(shí)不深，把“PPT的運(yùn)用”、電子白板的應(yīng)用等簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)理解為教育信息化的全部，不知道如何選擇、加工、利用信息資源為教育教學(xué)服務(wù)；教師學(xué)生家長(zhǎng)信息化素養(yǎng)偏低，使用信息技術(shù)為教育教學(xué)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。[6]

（2）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、大批量面臨淘汰。汶川縣現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和終端基本都是2008年大地震后援建的，已經(jīng)面臨淘汰，設(shè)備的維修維護(hù)成本很高，造成使用率不斷降低。沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)劃，對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的再利用和可持續(xù)發(fā)展缺乏對(duì)策。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)缺乏良好的共享機(jī)制和共建模式。缺少適合汶川本地的資源，各校之間“信息孤島”普遍存在，無(wú)法有效進(jìn)行資源和信息共享。沒(méi)有共建機(jī)制，應(yīng)用系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。受“對(duì)口支援”影響嚴(yán)重，復(fù)制和過(guò)度依賴(lài)東部模式，滿(mǎn)足本地化需求應(yīng)用系統(tǒng)的研究和建設(shè)少。

（4）缺乏持續(xù)的、多方位的、完善的配套保障措施，比如資金保障、政策機(jī)制、評(píng)價(jià)與激勵(lì)、培訓(xùn)等軟環(huán)境建設(shè)。①經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，缺乏持續(xù)的資金保障，使信息化設(shè)備的管理、維修、更新與實(shí)際使用需求脫節(jié)。②缺乏教育信息化頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)的政策保障，缺乏有效的面向?qū)W校和教師的教育信息化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施。③片面追求培訓(xùn)數(shù)量。忽略利益相關(guān)者新理念接受、運(yùn)用和提升以及信息化能力建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。缺乏在保證培訓(xùn)數(shù)量的同時(shí)，如何通過(guò)改變培訓(xùn)的形式和內(nèi)容提高培訓(xùn)質(zhì)量，如何將培訓(xùn)同利益相關(guān)者的工作過(guò)程相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)理念和能力的持續(xù)提升等問(wèn)題的對(duì)策研究。

將我國(guó)區(qū)域教育信息化發(fā)展分為三個(gè)階段，分別是計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)為核心的第一階段，“三通兩平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用整合、利益相關(guān)者理念與能力建設(shè)為核心的第二階段，教育教學(xué)全過(guò)程與信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新、以人為本、個(gè)性化學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)、智慧課堂等為核心的第三階段。一些東部教育信息化發(fā)達(dá)縣市，特別是“國(guó)家教育云”平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用的試點(diǎn)城市都已經(jīng)從第二階段向第三階段發(fā)展。而相比較而言，汶川等西部民族地區(qū)還基本停留在第一階段，迫切需要深入推進(jìn)教育信息化，改變現(xiàn)狀。

3.汶川縣深入推進(jìn)教育信息化面臨的困境

隨著國(guó)家整體教育信息化水平的不斷提升，汶川縣教育局、電教館領(lǐng)導(dǎo)以及很多中小學(xué)校長(zhǎng)教師都意識(shí)到了教育信息化的重要性，并希望通過(guò)積極實(shí)踐深入推進(jìn)教育信息化工作，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，但是從開(kāi)始規(guī)劃到建設(shè)再到應(yīng)用整個(gè)過(guò)程都面臨很多困境。

（1）汶川教育信息化建設(shè)前期的定位和目標(biāo)問(wèn)題。四川省成都市各區(qū)以及東部省份的一些發(fā)達(dá)縣市依托“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、“千鄉(xiāng)萬(wàn)才工程”、“三通兩平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目完成了區(qū)域教育信息化的跨越式發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。[7]汶川首先面臨的是如何吸收成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身狀況科學(xué)規(guī)劃并建成特色。不能盲目跟風(fēng)，哪些要建、哪些不需要建、哪些要先建、哪些要后建、哪些要重點(diǎn)建、哪些次要建，汶川信息化建設(shè)的定位是什么、最終目標(biāo)是什么，如何在財(cái)政支持有限的情況下籌措資金并提供有效的機(jī)制和政策保障，這些都是首先需要思考解決的問(wèn)題。汶川是西部民族地區(qū)中深入推進(jìn)教育信息化工作相對(duì)較早的縣市，很多工作并沒(méi)有直接可以照搬的模式，造成汶川找準(zhǔn)教育信息化建設(shè)定位和理清目標(biāo)比較困難。

（2）汶川教育信息化建設(shè)過(guò)程中采取的途徑和策略問(wèn)題。教育信息化是一項(xiàng)大工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程。建設(shè)的最佳途徑是什么，對(duì)應(yīng)的策略是什么；汶川地震后各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作起點(diǎn)高，怎么在新一期的教育信息化建設(shè)工作中，最大程度地利用已有資源；如何提早完成師資理念和能力的建設(shè)，為提高后續(xù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用效果提供保障；不能照搬東部發(fā)達(dá)縣市的建設(shè)途徑和策略，那么怎么利用外部因素，促進(jìn)途徑發(fā)展；汶川受關(guān)注度高，可以利用的社會(huì)資源很多，有效整合各種資源為教育信息化建設(shè)服務(wù)也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（3）汶川教育信息化建設(shè)后期的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；A(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用系統(tǒng)建成后，怎么對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)并持續(xù)改進(jìn)？建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是目的。很多信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合只成為了一時(shí)的噱頭，并沒(méi)有為持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平發(fā)揮真正作用，需要對(duì)這些應(yīng)用系統(tǒng)有動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，形成良性的發(fā)展環(huán)境。即使是東部發(fā)達(dá)縣市也還沒(méi)有很好的動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)體系，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常性的資源浪費(fèi)，那么如何從自身特點(diǎn)出發(fā)，找到適合自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是汶川在信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中必須思考和研究的問(wèn)題。

汶川面臨的困境同樣是很多西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化所同樣面臨的。汶川縣根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索，努力找準(zhǔn)定位和目標(biāo)，并對(duì)建設(shè)途徑進(jìn)行了階段性、長(zhǎng)期性的規(guī)劃，提出了針對(duì)性的對(duì)策和建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化工作有一定的借鑒意義。

三、汶川教育信息化發(fā)展定位與建設(shè)目標(biāo)

西部民族地區(qū)教育信息化發(fā)展整體起步晚、基礎(chǔ)差，一方面，汶川縣作為后來(lái)者，能夠通過(guò)借鑒東部地區(qū)教育信息化成功的發(fā)展路徑和模式，減少建設(shè)過(guò)程中的“誤區(qū)”和“盲點(diǎn)”。而且信息技術(shù)發(fā)展非常迅猛，新的技術(shù)不斷與傳統(tǒng)教育模式融合創(chuàng)新形成新的教育理念和手段，汶川縣把自己放在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，將最新技術(shù)的應(yīng)用探索與自身實(shí)際相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。另一方面，汶川縣受關(guān)注度高，相比其它西部民族地區(qū)已經(jīng)起步領(lǐng)先，可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)探索形成適合西部民族地區(qū)推進(jìn)教育信息化的案例模式，通過(guò)示范引領(lǐng)作用促進(jìn)西部民族地區(qū)教育信息化建設(shè)，為縮小中西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)“教育鴻溝”，逐步實(shí)現(xiàn)東部與中西部地區(qū)教育信息化的均衡發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)全面的教育公平做出自己的貢獻(xiàn)。

始終堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)教學(xué)為中心的建設(shè)目標(biāo)。因地制宜建設(shè)教育城域網(wǎng)、汶川縣教育綜合服務(wù)平臺(tái)與數(shù)字校園來(lái)支撐全縣教育教學(xué)質(zhì)量提升和區(qū)域均衡發(fā)展。開(kāi)展信息化環(huán)境下智慧教育應(yīng)用實(shí)踐，探索信息技術(shù)支持下的智慧教學(xué)模式，帶動(dòng)汶川縣中小學(xué)智慧教育的發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量的整體提升。以當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘、面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)等先進(jìn)信息技術(shù)為基礎(chǔ)搭建智慧教育的支撐環(huán)境，顯著提升汶川縣教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量，以信息技術(shù)推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，并讓學(xué)生開(kāi)展自主、個(gè)性化、協(xié)作、泛在學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)汶川教育現(xiàn)代化、均衡化、區(qū)域化、民族化的教育信息化應(yīng)用特色。

四、汶川教育信息化建設(shè)的內(nèi)容、途徑與對(duì)策分析

1.建設(shè)內(nèi)容（見(jiàn)圖1）

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，把汶川縣教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容總結(jié)為硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，這兩者不是割裂獨(dú)立的，而是在教育建設(shè)過(guò)程中相互影響、相互融合。硬環(huán)境建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和資源的建設(shè)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和終端，網(wǎng)絡(luò)主要是高速的教育城域網(wǎng)以及校園網(wǎng)，平臺(tái)包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、云計(jì)算平臺(tái)等，終端主要有教室智能終端、功能室智能終端、平安校園安全監(jiān)控終端、便攜式智能終端以及各種數(shù)據(jù)采集終端等。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括依托于數(shù)據(jù)中心以及云平臺(tái)，面向?qū)嶋H教育教學(xué)應(yīng)用的教育管理公共服務(wù)、教育資源公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間人人通、平安校園監(jiān)控管理、班班通設(shè)備管理、錄播以及遠(yuǎn)程視頻管理系統(tǒng)等。資源的建設(shè)主要利用應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和終端，針對(duì)性地進(jìn)行教育資源的制作、使用、共享等。

圖1 教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

軟環(huán)境建設(shè)主要是教育信息化持續(xù)發(fā)展所依托的軟環(huán)境建設(shè)，包括所有利益相關(guān)者理念建設(shè)以及信息技術(shù)能力的建設(shè)、教育教學(xué)模式的建設(shè)、信息化氛圍的建設(shè)、政策機(jī)制的建設(shè)。教育信息化中的利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、政府部門(mén)、學(xué)校管理者、學(xué)校技術(shù)人員、家長(zhǎng)、社會(huì)大眾以及企業(yè)研發(fā)人員等，按影響力和緊要性高低分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者、一般利益相關(guān)者四大類(lèi)。但是分類(lèi)不是固定的，隨著教育信息化的進(jìn)展和外界環(huán)境、條件因素等變化，利益相關(guān)者類(lèi)別之間可以相互轉(zhuǎn)化。[8]所有利益相關(guān)者理念建設(shè)以及信息技術(shù)能力的建設(shè)，是軟環(huán)境建設(shè)的核心，最終目的是通過(guò)從自上而下的能力和理念培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自下而上自發(fā)的教育信息化應(yīng)用行動(dòng)與實(shí)踐創(chuàng)新。基于信息化的教育與研究模式的建設(shè)主要借鑒運(yùn)用一些東部發(fā)達(dá)縣市證明好用的模式、結(jié)合本地實(shí)際設(shè)計(jì)探索的新模式，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革，提高日常教學(xué)質(zhì)量。信息化教育氛圍的建設(shè)主要是通過(guò)樹(shù)立典型培養(yǎng)教育信息化種子教師隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面輻射周邊學(xué)校，以專(zhuān)家?guī)率?、師徒結(jié)對(duì)共同成長(zhǎng)等手段營(yíng)造一個(gè)積極向上的教育信息化應(yīng)用氛圍。比氛圍更高一個(gè)層次的就是政策機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)政策和機(jī)制層面為西部民族地區(qū)的教育發(fā)展提供保障，包括經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、激勵(lì)政策、教育質(zhì)量的評(píng)估與考核監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)與退出機(jī)制、人才的引進(jìn)以及長(zhǎng)期的教師能力提升與培訓(xùn)政策等。軟環(huán)境建設(shè)必須比相應(yīng)的硬環(huán)境建設(shè)適當(dāng)超前，才能達(dá)到最佳建設(shè)效果。

2.汶川教育信息化建設(shè)途徑

根據(jù)教育信息化的建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)途徑也分為硬環(huán)境建設(shè)途徑和軟環(huán)境建設(shè)途徑兩個(gè)部分，分別包括準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段以及應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段，如圖2所示。在整個(gè)建設(shè)途徑還需要有外部助推機(jī)制，及時(shí)獲得上級(jí)政府支持，積極引入發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)家、師資、案例以及各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，能夠?qū)ㄔO(shè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估并促進(jìn)途徑的順利發(fā)展。

圖2 建設(shè)途徑分析

（1）準(zhǔn)備階段。軟環(huán)境硬環(huán)境相互影響，軟環(huán)境建設(shè)對(duì)硬環(huán)境的建設(shè)將起重要的推動(dòng)作用，因而軟環(huán)境建設(shè)往往需要比硬環(huán)境的建設(shè)領(lǐng)先一段時(shí)期。管理者、建設(shè)者理念和思想的轉(zhuǎn)變完成后進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃工作將是水到渠成的事，再輔以配套的政策和機(jī)制建設(shè)，則能保證在準(zhǔn)備階段做好頂層設(shè)計(jì)，形成有質(zhì)量的切實(shí)可行的調(diào)研成果和總體規(guī)劃方案。把握區(qū)域教育信息化建設(shè)總的思路應(yīng)由建設(shè)驅(qū)動(dòng)向應(yīng)用驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，再到創(chuàng)新引領(lǐng)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。硬環(huán)境方面要形成建設(shè)方案并且完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，軟環(huán)境方面則要積極為信息化教育教學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行與應(yīng)用提供條件，包括教師、學(xué)生等核心利益相關(guān)者理念與信息技術(shù)能力的建設(shè)，信息化教學(xué)與研究模式建設(shè)以及信息化教育氛圍建設(shè)。

（3）應(yīng)用與持續(xù)創(chuàng)新階段。實(shí)現(xiàn)所建設(shè)系統(tǒng)在日常教育教學(xué)中的應(yīng)用，形成常規(guī)性教育信息化應(yīng)用工程，并完成優(yōu)質(zhì)特色資源的生成與共享、模式優(yōu)化與創(chuàng)新之后形成的區(qū)域特色工程以及區(qū)域示范工程的建設(shè)。通過(guò)持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)新，信息技術(shù)與教育不斷融合，最終形成一個(gè)促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的、突破時(shí)空限制的智慧型教育教學(xué)環(huán)境。這些都要依靠所有利益相關(guān)者思想理念的升華以及轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的常規(guī)性的自覺(jué)行動(dòng)。定期對(duì)應(yīng)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)沒(méi)有提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)行退出機(jī)制。

3.教育信息化整體規(guī)劃建設(shè)對(duì)策與評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）整體規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策分析

基于教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（教育部，2012）《教育信息化“十三五”規(guī)劃》[9]，全面落實(shí)國(guó)家、省、州所提出的教育信息化工作任務(wù)要求，對(duì)汶川縣教育信息化項(xiàng)目整體規(guī)劃與建設(shè)方案設(shè)計(jì)的對(duì)策進(jìn)行四個(gè)方面的分析。

①?gòu)淖陨韺?shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施

根據(jù)汶川縣發(fā)展實(shí)際，把握“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，做好教育信息化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，提前啟動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)。追求資源效益最大化，不片面追求系統(tǒng)的“高大上、大而全”，對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上開(kāi)展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)形成特色，推動(dòng)不同區(qū)域、縣鄉(xiāng)、校際教育信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

②以人為本，以教育教學(xué)為中心

據(jù)奧維云網(wǎng)（AVC）第三季度的推總數(shù)據(jù)顯示，2018年7-9月廚房電器（煙灶消熱嵌入式）整體零售量2435.1萬(wàn)臺(tái)，零售額344.8億元，零售額同比增長(zhǎng)-1.4%，環(huán)比增長(zhǎng)-7.7%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，油煙機(jī)、燃?xì)庠?、消毒柜、凈水機(jī)和熱水器，全渠道零售額同比增長(zhǎng)分別為-11.6%、-2.9%、-14.6%、20.7%和-10.8%。

教育的本質(zhì)是為了人的發(fā)展，教育信息化根本目的是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，打通汶川全縣教育資源信息通道，讓每個(gè)教師都有更豐富的教學(xué)手段，讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源覆蓋整體汶川教育，讓每個(gè)學(xué)生都能有接受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的途經(jīng)，確保每個(gè)學(xué)生接受教育的公平。圍繞促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育發(fā)展目標(biāo)，努力為每一名學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)。

③用驅(qū)動(dòng)，常規(guī)化應(yīng)用貫穿教學(xué)過(guò)程

以信息技術(shù)教育應(yīng)用需求為導(dǎo)向，構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境，建立教育信息化與區(qū)域教育發(fā)展和學(xué)校主動(dòng)發(fā)展有效結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)教育信息化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。圍繞“三個(gè)課堂”建設(shè)的指導(dǎo)思想建設(shè)切實(shí)有用的信息化系統(tǒng)，打造自己的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推廣“一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)常規(guī)化的逐步形成。牢牢把握“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”的原則，不能 “為建而建”，避免教育信息化成為面子工程和擺設(shè)，有效的常規(guī)化日常應(yīng)用貫穿于每個(gè)教學(xué)過(guò)程才是最終目標(biāo)。

④引領(lǐng)創(chuàng)新，為其他民族地區(qū)建示范工程

汶川縣在完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用為核心的第二階段建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，積極與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)聯(lián)合探索以個(gè)性化學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)、智慧課堂等為核心的教育信息化第三階段模式。在教學(xué)能力較為突出的學(xué)校確立智慧學(xué)校示范校，進(jìn)行智慧教育的學(xué)習(xí)和探索。形成智慧學(xué)區(qū)雛形，培養(yǎng)智慧教師人才梯隊(duì)，建設(shè)出符合民族地區(qū)特色的專(zhuān)業(yè)化學(xué)科，樹(shù)立精品課程，打造民族地區(qū)教育信息化的特色和示范工程，對(duì)西部其他民族地區(qū)的發(fā)展提供模式借鑒，通過(guò)持續(xù)的優(yōu)化創(chuàng)新，起到引領(lǐng)作用。

（2）建設(shè)內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 汶川縣教育信息化規(guī)劃與建設(shè)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)

五、西部民族地區(qū)深入推進(jìn)教育信息化的若干問(wèn)題思考

1.如何持續(xù)保障教育信息化建設(shè)維護(hù)資金投入

教育信息化建設(shè)前期需要一次性投入大量的資金，后期常規(guī)的維護(hù)更新升級(jí)都需要有穩(wěn)定的資金保障。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，教育資金渠道少、規(guī)模不足，因而資金籌措是教育信息化建設(shè)的首要前提。[10]

（1）充分利用好有限的資源。信息化建設(shè)從實(shí)際需求出發(fā)，不偏面追求“內(nèi)容大而全，技術(shù)高大上”。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與，吸引社會(huì)資本進(jìn)入教育信息化領(lǐng)域，通過(guò)融資租賃模式解決一次性資金投入過(guò)大的問(wèn)題，逐步形成政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)通過(guò)發(fā)展各種特色工程以及示范工程，獲取中央、省、州等上級(jí)政府支持，形成政府、社會(huì)、企業(yè)多渠道籌措教育信息化經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，促進(jìn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展。

（2）縣級(jí)政府作為教育信息化建設(shè)主體，充分發(fā)揮財(cái)政主導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)教育信息化的投入，將教育信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)必須意識(shí)到完全依靠上級(jí)政府“輸血”的發(fā)展模式是行不通的，結(jié)合中央和全國(guó)各地外部支持，依靠自身內(nèi)驅(qū)力和本地自然資源優(yōu)勢(shì)，確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略思路才能從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。[11]

（3）學(xué)校層面上，全市中小學(xué)校（幼兒園）應(yīng)確保教育信息化專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費(fèi)使用，合理分配建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用、培訓(xùn)及研究經(jīng)費(fèi)的投入比例。定期進(jìn)行教育信息化經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)估，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.如何建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，避免成為面子工程

（1）堅(jiān)持“以人為本，以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展原則，借鑒先進(jìn)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合本地實(shí)際需要的信息化教育教學(xué)模式，形成一批區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的教學(xué)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)、帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、改革教學(xué)手段和方法，促進(jìn)教育均衡，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（2）堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、典型引路、全面鋪開(kāi)”的策略，全區(qū)各?！拜喠髯銮f”舉辦應(yīng)用推進(jìn)會(huì)議的方法，及時(shí)宣傳推廣典型應(yīng)用案例，總結(jié)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的新方法、新思路、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，建好一批教育信息化應(yīng)用示范的試點(diǎn)學(xué)校，采用“領(lǐng)銜校+參與?！钡墓餐七M(jìn)模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全市中小學(xué)全面深入推進(jìn)應(yīng)用。

（3）進(jìn)一步構(gòu)建評(píng)價(jià)目標(biāo)多元化和評(píng)價(jià)方法多樣化的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，健全教育信息化應(yīng)用的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各類(lèi)應(yīng)用評(píng)比結(jié)果列入教育系統(tǒng)年度表彰。[12]定期開(kāi)展面向區(qū)域教育信息化的巡查評(píng)估和第三方評(píng)測(cè)，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為核查工作進(jìn)展、推動(dòng)工作落實(shí)的依據(jù)，以提升學(xué)校發(fā)展教育信息化的效率、效果和效益。

（4）改變以往片面重視硬環(huán)境建設(shè)忽略軟環(huán)境建設(shè)的局面，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的資源投入，把軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)一個(gè)持續(xù)的、階段發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)過(guò)程，提升教育信息化的發(fā)展水平和應(yīng)用績(jī)效。

3.如何有效加強(qiáng)利益相關(guān)人思想理念與信息化能力建設(shè)

培訓(xùn)往往是理念和能力建設(shè)最直接的手段，但是單一形式的培訓(xùn)往往具有短效性。把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、到校指導(dǎo)、教學(xué)觀(guān)摩、實(shí)操訓(xùn)練等多樣化的培訓(xùn)形式長(zhǎng)期地和每個(gè)利益相關(guān)者日常的工作過(guò)程相結(jié)合，才能真正完成理念的提升和能力的建設(shè)。[13]

（1）同教師日常教科研活動(dòng)相結(jié)合。利用信息技術(shù)和信息化平臺(tái)，使教科研活動(dòng)突破時(shí)空限制，打造新的教科研共同體，形成“課堂展示型、主題研討型、共同觀(guān)摩點(diǎn)評(píng)型”等多種教科研分享模式。改變傳統(tǒng)的備課模式，形成“專(zhuān)家領(lǐng)備、校間協(xié)備、校內(nèi)齊備”的智慧備課模式，在日常的教科研活動(dòng)中促進(jìn)一線(xiàn)教師、教育信息化技術(shù)人員以及校長(zhǎng)等利益相關(guān)者的能力建設(shè)。

（2）同“一師一優(yōu)課，一課一名師”、中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力大賽、校長(zhǎng)信息化能力比賽、少先隊(duì)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等各類(lèi)評(píng)比展示、觀(guān)摩研討活動(dòng)相結(jié)合；同各校的傳統(tǒng)辦學(xué)特色相結(jié)合，鼓勵(lì)教師、學(xué)生通過(guò)信息技術(shù)開(kāi)展體育、書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、游戲以及動(dòng)漫等特色應(yīng)用，通過(guò)特色工程形成示范工程，促進(jìn)相關(guān)人員信息化理念和能力的提升。

（3）同家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)教育三位一體的綜合教育模式，積極探究信息技術(shù)環(huán)境下的綜合能力培養(yǎng)?；谛畔⑵脚_(tái)形成學(xué)生、家長(zhǎng)、教師之間的多互動(dòng)渠道，定向推送“健康保健”、“習(xí)慣培訓(xùn)”、“文明禮貌”、“家規(guī)家訓(xùn)”等優(yōu)質(zhì)家庭教育資源，將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育融為一體，促進(jìn)家長(zhǎng)、學(xué)生和教師理念和能力的提升。

4.如何做好保障措施，促進(jìn)教育信息化持續(xù)發(fā)展

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立技術(shù)支撐中心、網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)中心、云應(yīng)用指導(dǎo)中心和資源調(diào)配中心等部門(mén)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。重視外部因素的作用，成立教育信息化工作專(zhuān)家組，聘請(qǐng)中央電教館、省教育技術(shù)中心、東部發(fā)達(dá)縣市電教館等專(zhuān)家，進(jìn)行相關(guān)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。成立學(xué)校智慧教育工作小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各中小學(xué)校成立教育技術(shù)處，納入學(xué)校中層管理，配備專(zhuān)職人員，自上而下抓好教育信息化建設(shè)工作。大力引進(jìn)信息技術(shù)人才，把現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用能力和績(jī)效作為教師考核、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)職稱(chēng)的重要內(nèi)容。

（2）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。教育信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要依靠相應(yīng)的政策保證，同時(shí)理順教育信息化發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。需要出臺(tái)相應(yīng)的教育信息化發(fā)展支持政策、考核與激勵(lì)政策、經(jīng)費(fèi)保障政策以及信息化績(jī)效評(píng)價(jià)政策等。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)維誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全的建設(shè)和運(yùn)維保障機(jī)制。

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1673-8454（2017）19-0061-07

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“‘國(guó)家教育云’平臺(tái)規(guī)模化應(yīng)用的評(píng)價(jià)體系與推廣策略實(shí)證研究”（課題編號(hào)：16YJC880082）的研究成果之一，主持人：王興。

（編輯：王天鵬）