市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展研究

□文/馬 濤 高田娟

一、本論文研究的必要性

市政基礎(chǔ)設(shè)施在各領(lǐng)域起著重要作用。首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證，沒有市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人們無法得到正常生活所需的物質(zhì)條件，無法享受精神層次的生活。其次，市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了城市集聚的條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平在很大程度上決定著城市發(fā)展水平。最后，市政基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，對于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大。

實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展是解決城市發(fā)展瓶頸的唯一出路。首先，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，有效控制土地資源短缺。其次，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能降低對自然環(huán)境的影響，減少建筑垃圾。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系著人們?nèi)粘Ｉ?、工作的各個(gè)方面，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能很大程度改善人們的生活質(zhì)量。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則是提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)精神文明的必要步驟，是發(fā)展城市乃至整個(gè)國家的先決條件，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展中的問題

1、城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)之間發(fā)展不相協(xié)調(diào)。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展取得了巨大飛躍，一些城市諸如上海、北京等已進(jìn)入世界著名城市行列。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，城市管理水平相對發(fā)達(dá)國家較低，城市發(fā)展和建設(shè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。一些城市只注重城市經(jīng)濟(jì)的增長，而忽略了城市中社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)的發(fā)展，有些城市甚至以犧牲城市自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取城市經(jīng)濟(jì)的“暫時(shí)繁榮”。20世紀(jì)九十年代以來，人們逐漸認(rèn)識到城市自然生態(tài)環(huán)境的重要性，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)系統(tǒng)的投入，但對城市社會(huì)系統(tǒng)的重視仍然嚴(yán)重不足，致使出現(xiàn)了“城市文化荒漠”、城市人力資源匱乏，導(dǎo)致城市發(fā)展后勁不足。這些已經(jīng)成為制約城市健康發(fā)展的“瓶頸”。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。近20多年來，各城市政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上下了很大力氣，一定程度上緩解了城市居民在用電、燃?xì)?、供排水、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的狀況，但與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于財(cái)力有限沒有地鐵，去年和今年在南方許多城市實(shí)行拉閘限電，不僅影響了城市居民日常生活，也嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這些已成為制約城市持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)結(jié)構(gòu)上也不盡合理?？沙掷m(xù)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要合理規(guī)劃，才能夠達(dá)到總效用最大化。但由于我國大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都分別隸屬于政府不同部門，各部門都獨(dú)立進(jìn)行自己的發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌考慮，因此造成了大部分設(shè)施閑置浪費(fèi)，還有部分設(shè)施的供給嚴(yán)重不足的局面。

4、各種建設(shè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。自改革開放以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到快速發(fā)展，但是其投資效益并沒有顯現(xiàn)出來，投資浪費(fèi)嚴(yán)重，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出。我國建造業(yè)直接或間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會(huì)總能耗的46.7%?，F(xiàn)有建筑中95%的建筑達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中節(jié)能不達(dá)標(biāo)的超過80%，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2～3倍，對社會(huì)造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴(yán)重、建筑耗材高等諸多問題。比如，一些道路的施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通常是剛竣工的工程就要進(jìn)行返修，極大地浪費(fèi)了財(cái)力、物力和人力，根本就不符合可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

5、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的問題。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的主要問題有：一是重新建，輕運(yùn)營維護(hù)；二是管理維護(hù)技術(shù)水平低；三是維護(hù)資金來源單一，資金缺口加大；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平低、法制不健全。這些致使很多城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理維護(hù)成本偏高、“服役期”縮短，提前“老化”，未能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)有功能。

三、實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的對策

1、由局部向整體轉(zhuǎn)變，從單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展生態(tài)城市系統(tǒng)的建設(shè)，不應(yīng)是單一的、相互割裂的，而應(yīng)是在多維空間中權(quán)衡利弊，選擇的目標(biāo)不只是其中的一點(diǎn)一面，而是整體。首先，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，但必須要保持足夠快的發(fā)展速度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，參考聯(lián)合國、世界銀行對發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例的推薦值，結(jié)合我國城市的自身特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP百分比應(yīng)保持在6%～15%；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的百分比應(yīng)保持在20%～30%；其次，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。根據(jù)城市本身的正確定位，制定提高社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃。利用行政手段，加大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。通過科學(xué)、嚴(yán)格的經(jīng)營管理，保證公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展；最后，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。運(yùn)用科學(xué)的手段，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)。提高清潔能源的使用比例，減少因使用能源所帶來的污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是垃圾處理設(shè)施建設(shè)的力度。

2、合理使用建設(shè)資金，減少資源浪費(fèi)。在這方面我們可以通過以下兩方面來實(shí)現(xiàn)：一是建立問責(zé)機(jī)制。一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府的權(quán)責(zé)，不僅開出明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，以防止官員問責(zé)流于形式；二是實(shí)施節(jié)能建設(shè)。建筑節(jié)能具體指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建（改建、擴(kuò)建）、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。

3、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要規(guī)劃合理、完整，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要有近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并做到近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，而且規(guī)劃應(yīng)詳盡并具有可操作性；二是在設(shè)計(jì)中，使用綠色技術(shù)，盡可能減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少原材料、自然資源使用。著重考慮建造物的可拆卸性、可回收性、可維護(hù)性、可重復(fù)利用等功能目標(biāo)，并在滿足環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，保證其應(yīng)有的基本功能與使用壽命等。同時(shí)，設(shè)計(jì)中要注意完善地質(zhì)勘察資料，保證充足的設(shè)計(jì)周期，慎重選取設(shè)計(jì)單位，應(yīng)用全生命周期成本估價(jià)（LCC）。

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)經(jīng)營管理維護(hù)策略。整合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)能力，讓管理維護(hù)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃與建設(shè)過程，建立規(guī)范的評估考核機(jī)制與評估指標(biāo)，建立穩(wěn)定的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，修訂定額標(biāo)準(zhǔn)。提高管理維護(hù)技術(shù)水平，建立數(shù)字化的管理系統(tǒng)。