江西馬頭山國家級自然保護區(qū)有效管理評價

羅曉敏，陳孝斌

（江西馬頭山國家級自然保護區(qū)管理局，江西 資溪335300）

江西馬頭山國家級自然保護區(qū)有效管理評價

羅曉敏，陳孝斌

（江西馬頭山國家級自然保護區(qū)管理局，江西 資溪335300）

按照《自然保護區(qū)有效管理評價技術(shù)規(guī)范》中的賦分法及“中國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)管理能力與管理效果評價”的調(diào)查方法和因子篩選法確定評價因子，分析江西馬頭山國家級自然保護區(qū)的現(xiàn)狀、問題，對自然保護區(qū)有效管理進行量化評價，提出了存在的問題和改進的建議。

自然保護區(qū)；有效管理評價；馬頭山

1 保護區(qū)有效管理綜述

1.1 保護區(qū)有效管理的定義和定量指標

“有效管理”應(yīng)當(dāng)包含以下三個部分的內(nèi)容：規(guī)劃、布局和設(shè)計是否科學(xué)合理，執(zhí)行、管理是否高效、合理，目標期內(nèi)能否實現(xiàn)預(yù)定目標。另外，保護區(qū)有效管理應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。定量指標主要包括：保護區(qū)的保護價值，外部威脅和區(qū)內(nèi)物種對外部威脅的抵御能力（也叫脆弱程度）。

1.2 有效管理對評價保護區(qū)的意義

有效管理評價對于保護區(qū)來說，一是可以爭取更多的優(yōu)先照顧；二是可以要求制定更加科學(xué)合理的管理政策和策略；三是提高他們的管理績效。另外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、區(qū)內(nèi)居民和其他相關(guān)利益者，也希望通過評價，以增加他們的當(dāng)前利益和長遠利益。

評價的主要作用：①管理的科學(xué)合理；②合理安排項目；③把責(zé)任明確給各方。

1.3 有效管理評價現(xiàn)狀

1.3.1 當(dāng)前進行保護區(qū)有效管理評價管理機構(gòu)不多

在英國和澳大利亞都進行過類似的監(jiān)測，但是，這兩國的方法多以生物條件為評價要素，因此不能作為是對有效管理的綜合評價。

1.3.2 區(qū)域和全球?qū)哟蔚谋Ｗo區(qū)管理評價力量不高

①關(guān)注度不高，至今還沒有成熟的評價方法和體系；②沒有搜集和整理此類信息的單位。

1.3.3 評價監(jiān)測覆蓋度不夠

目前主要是針對單個保護區(qū)的管理方或管理工作進行單方面的評價；監(jiān)測計劃僅限于某個特定管理計劃或資源的管理和使用狀況。

2 有效管理評價指標確定

我國保護區(qū)有效管理評價體系建設(shè)處于起步階段，到目前為止，雖無一套公認的、完整的、科學(xué)的評價體系，但中國科學(xué)院、國家林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計院、北京林業(yè)大學(xué)等相關(guān)單位已在這方面做了大量的調(diào)查和研究工作。按照《自然保護區(qū)有效管理評價技術(shù)規(guī)范》中的指標賦分值及“中國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)管理能力與管理效果評價”項目中的調(diào)查方法和因子篩選法來確定評價因子，結(jié)合馬頭山保護區(qū)的實際情況對部分評價因子內(nèi)容進行了調(diào)整。

保護區(qū)有效管理評價指標確定為：規(guī)劃設(shè)計、管理體系、管理隊伍、管理制度、保護管理設(shè)施、資源保護工作、科研工作、宣教工作、經(jīng)費管理、監(jiān)測和評價等因子[1]。將評價因子細化后，把可單獨評價的指標列入表1，作為評價的特選指標。

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2.1 評價指標篩選

從上表看，不但評價指標較多，而且有些指標之間互相聯(lián)系，為減少人為干擾因素，影響最終評價結(jié)果，采用主要分析法（PCA），對上表列出的43個指標進行降維處理，選擇代表性比較高的評價指標作為綜合指標，這樣不但能保留原始變量的重要信息，而且能使評價過程和綜合分析更加簡單。

①將收集到的有關(guān)馬頭山保護區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進行取樣適宜性檢驗，其統(tǒng)計量為KMO指標。將統(tǒng)計值較小的因子進行排除。該指標的優(yōu)劣判斷標準為：指標≧0.9，非常好；0.8≦指標＜0.9，好；0.6≦指標＜0.8，較好；0.5≦指標＜0.6，差；指標＜0.5，不可用。利用SPSS軟件，對馬頭山保護區(qū)的原始調(diào)查數(shù)據(jù)進行適宜性檢驗，KMO值為0.847，此值說明因子分析可以進行。

②對原始數(shù)據(jù)進行預(yù)分析。因為評價采用的是賦分辦法，因此各變量均無量綱，不需要標準化處理。

③建立無量綱數(shù)據(jù)的數(shù)矩陣R。評價指標及保護區(qū)數(shù)量構(gòu)成154×43的原始數(shù)據(jù)矩陣，對原有的43個指標變量進行初次因子分析，然后根據(jù)其變量關(guān)聯(lián)度的大小進行選取，剔除變量關(guān)聯(lián)度較低的部分變量，將剩余的變量再次進行因子分析。經(jīng)分析得出 25 個指標變量，它們是：X1，X4，X5，X6，X7，X8，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X19，X21，X24，X25，X26，X27，X29，X30，X32，X34，X39。其變量共同度之和為84.692%，可以看出篩選后的指標變量符合要求[2]。

④將新的指標變量，建立原始數(shù)據(jù)矩陣R=（γI）154×25。求R的特征值、特征向量及貢獻率和累積貢獻率。

根據(jù)特征方程：|R-λI|=0，計算特征根λi，并使其從大到小排列：λ1≧λ2≧λ3…≧λn，同時可得對應(yīng)的特征向量 u1、u2、u3…un。他們的標準正交u1、u2、u3…un稱為主軸。

⑤明確主成分的個數(shù)，將特征根大于1的主成分作為初始因子來明確主成分的個數(shù)。經(jīng)過計算得到主成分貢獻率表，計算出25個特征根大于1初始因子。

2.2 有效管理評價體系賦值

2.3 評價分值

對馬頭山保護區(qū)有效管理各因子的重要程度進行排序，經(jīng)過咨詢以及同保護區(qū)管理人員座談，決定將馬頭山保護區(qū)綜合評價總分確定為100分，其中：規(guī)劃設(shè)計、土地有效性、管理體系、管理隊伍、管理制度、保護管理設(shè)施、資源保護工作、科研工作、宣教工作、經(jīng)費管理、生態(tài)旅游、社區(qū)協(xié)調(diào)性滿分分別為 8分、7分、8分、5分、5分、16分、16分、13分、7分、5分、4分、6分（見表2）。

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3 江西馬頭山國家級自然保護區(qū)管理局管理現(xiàn)狀

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均依據(jù)《江西馬頭山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》（2008—2017年）和財務(wù)報表（數(shù)據(jù)統(tǒng)計到2016年底）。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施狀況與設(shè)備狀況

從1994年縣級馬頭山保護區(qū)成立到現(xiàn)在，國家、省、市、縣各級財政累計投入各類基本建設(shè)、補助和事業(yè)經(jīng)費2 935萬元，現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值 646萬元。其主要設(shè)施設(shè)備如下：

①房屋：保護區(qū)管理局所有在地有辦公樓1棟，面積2 237.73 m2；昌坪保護站有房屋733 m2；雙港口保護站有房屋354 m2；東源保護站有房屋354 m2。

②交通工具：由于車改影響，目前還沒有屬于自有四輪機動車，僅有省林業(yè)廳臨時調(diào)配1輛和租用1輛，摩托車9輛。

③辦公、通訊設(shè)備：空調(diào)49臺，電視59臺，電腦33臺，手提電腦12臺，電話12部，打印機25臺，打印復(fù)印一體機2臺，手持GPS15臺。

④宣教設(shè)備：照相機11臺，攝像機5臺，投影儀3臺，音響2套，宣教室1間。

⑤科研設(shè)備：水文、氣象觀測設(shè)備各1套，昆蟲和植物標本制作設(shè)備各1套，野外調(diào)查設(shè)備2套，烤箱和吸濕機各1臺，單筒望遠鏡2臺，雙筒望遠鏡10臺，顯微鏡1臺。

⑥保護設(shè)備：撲火設(shè)備35套，強光電筒6支，對講機3對，風(fēng)力滅火機5臺，油鋸5臺，巡護服裝35套。

5種不同混合比例青貯飼料青貯過程中pH的變化見圖1。由圖1可知，隨著青貯發(fā)酵時間的延長，5個處理組的pH值在青貯初期下降較快，中期較平穩(wěn)，在青貯第45 d時，基本都下降到了4. 5以下，最后趨于4. 2，達到了良好青貯的標準[22]。甜高粱所占比例中50%和75%的混合青貯pH最接近優(yōu)質(zhì)青貯pH值。

3.2 組織及人員狀況

根據(jù)《江西馬頭山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》（2008—2017年）和江西省機構(gòu)編制管理辦公室核定，保護區(qū)管理機構(gòu)名稱為“江西馬頭山國家級自然保護區(qū)管理局”，是江西省林業(yè)廳下屬的正處級事業(yè)單位，江西省野生動植物保護管理局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理局實行二級管理，即管理局-保護管理站二級管理體系。管理局下設(shè)辦公室（掛防火辦牌子）、保護管理科、科研管理科等3個職能科（室）。下轄昌坪、東源、雙港口和鄭家4個保護站。保護區(qū)人員編制為35人，現(xiàn)有在職人員19人，其中管理人員10人，科技人員9人；另有臨時聘請的管護人員6人及后勤人員6人。文化結(jié)構(gòu)（僅指在編人員）為：碩士以上3人，占全局職工總數(shù)的16%；本科14人，占74%；大專2人，占10%。具有高級職稱1人，中級職稱4人，初級職稱8人（部分人員實行管理和職稱“雙肩挑”）。

從上面的數(shù)據(jù)分析可以看出：馬頭山保護區(qū)人員結(jié)構(gòu)很完善，本科以上學(xué)歷的比例達到90%，文化素質(zhì)較高；專業(yè)配置很合理，現(xiàn)在科技人員既有林業(yè)專業(yè)，也有會計、計算機、園林、遙感技術(shù)、英語等專業(yè)的；知識結(jié)構(gòu)相對豐富，有保護管理和開展各種科研所需的相關(guān)專業(yè)人員。

4 馬頭山保護區(qū)有效管理綜合評價

4.1 確立分值

按照前面確立的評價分值，綜合保護區(qū)的實際情況，計算出馬頭山保護區(qū)有效管理綜合評價分值（詳見表3）。

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4.2 馬頭山保護區(qū)有效管理評價結(jié)果分析

將表3的得分進行統(tǒng)計，馬頭山保護區(qū)的得分為81.5分，分值大于“良”的最大值，其中土地有效性、管理制度、生態(tài)旅游和社區(qū)協(xié)調(diào)性為滿分，表明馬頭山保護區(qū)的管理制度比較健全并能適應(yīng)工作的需要，與評價體系的最高要求相符。從表中可以看出規(guī)劃設(shè)計得分最低，僅占62.5%的滿分值，從另一個方面表明馬頭山保護區(qū)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置嚴重滯后。經(jīng)了解，因為管理體制變更的原因，保護區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容只實施了一期建設(shè)內(nèi)容就到期了。宣教工作、保護管理設(shè)施分值不高，也是因為資金不足所致。

4.3 有效管理評價結(jié)論

①馬頭山保護區(qū)有效管理評價等分為81.5分，管理效果較好。

②土地有效性、管理體系、管理制度、資源保護工作、社區(qū)協(xié)調(diào)性、生態(tài)旅游分值為42分，可以看出保護區(qū)土地權(quán)屬清晰，保護得力，與周邊社區(qū)關(guān)系融洽，有比較扎實的工作基礎(chǔ)，各項規(guī)章制度完善、也能適應(yīng)工作的需要且執(zhí)行較好，為保護馬頭山的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，取得了很好的效果。

③管理機構(gòu)健全，運作高效，在剛起步的情況下，保護區(qū)全體同志共同努力，功艱克難，通過兩年多的努力，取得了一定的成效，為馬頭山生態(tài)環(huán)境保護和改善做出了重要貢獻，也得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞壍目隙ā?/p>

④存在的問題：一是保護設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置相對滯后和不足；二是宣教工作、經(jīng)費管理工作有欠缺；三是管理、科技及巡護人員素質(zhì)有待進一步提高，所有人員要盡快適應(yīng)現(xiàn)代管理技術(shù)和手段；四是需要調(diào)整部分專業(yè)配置等。

⑤建議主管部門盡快批復(fù)馬頭山保護區(qū)二期建設(shè)項目可行性研究報告中的建設(shè)資金，使保護區(qū)總體規(guī)劃中規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容能夠盡快實施并發(fā)揮作用。

[1]李暉，李云，肖忠優(yōu),等.江西九連山國家級自然保護區(qū)有效管理評價.林業(yè)資源管理，2007（5）：82-86.

[2]李忠，唐小平，李云,等.自然保護區(qū)有效管理評價技術(shù)規(guī)范(TY/T 1726-2008)[R].北京:國家林業(yè)局,2008.

Effective Management Evaluation of Matoushan National Nature Reserve in Jiangxi Province

LUO Xiao-min,CHEN Xiao-bin
(Jiangxi Ma Toushan National Nature Reserve Administration Bureau,Jiangxi Zixi 335300,China)

According to《technical specification for effective management of nature reserves evaluation》method of FUFEN and"China forestry system nature reserve management capabilities and management effect evaluation"of the investigation method and factor selection method to determine the evaluation factors,analyses the horsehead mountain national nature reserve in jiangxi province,the current situation and problems of quantitative evaluation on the effective management of nature reserves,puts forward the existing problems and Suggestions for improvement.

Nature reserves;Effective management evaluation;The horse mountain

F592.1

A

1673-5919（2017）05-0094-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.036

2017-08-16

羅曉敏（1973-），男，江西寧都人，本科，工程師。研究方向：森林資源保護。

［責(zé)任編輯：路 實］