調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)云峰新城

張華 秦政

中共九龍坡區(qū)委黨校

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)云峰新城

張華 秦政

中共九龍坡區(qū)委黨校

根據(jù)重慶主城核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位要求，將我區(qū)云峰、中梁兩村區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有的粗放型加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)搬遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)云峰新城，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)中高層人士居住升級(jí)、拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求。

重慶 城核心區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)功能

一、云峰新城概況

（一）位置及其評(píng)價(jià)

1.位置

云峰新城：即在華巖鎮(zhèn)的云峰、中梁村的“一山兩嶺一槽”的槽谷地帶建設(shè)新城(見(jiàn)圖1)。

圖1 云峰新城位置圖

2.海拔高度

新城海拔450米（楊家坪海拔245米，每百米氣溫下降0.6度），云峰新溫度低1.2度。

（二）建設(shè)用地面積

從華巖鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃中得知，兩村規(guī)劃建設(shè)用地76公頃，可以看出，農(nóng)業(yè)用地比重過(guò)大，該區(qū)域不適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度降低農(nóng)業(yè)用地，若降低10-20%，建設(shè)用可達(dá)113公頃以上。建城區(qū)約1700畝，常住人口約2萬(wàn)人，已經(jīng)具備一定規(guī)模，達(dá)到中國(guó)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)人口值得， 基本生活設(shè)施能夠配備齊全。

（三）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良

云峰、中梁兩村平均林地40%以上，負(fù)氧離子濃度遠(yuǎn)高于山下。2015年12月31日，市林科院發(fā)布《2015重慶森林負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），《報(bào)告》顯示，隨著我市生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，2015年，我市森林負(fù)氧離子平均濃度達(dá)到980個(gè)/cm3，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。而主城平地僅200個(gè)/cm3.

二、建云峰新城，構(gòu)建九龍坡新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）中高層人士改善居住環(huán)境，居住新城

1.滿(mǎn)足社會(huì)高端人群的的需要

在水泥森林的主城，有很多人開(kāi)始厭惡擁擠的生活環(huán)境，云峰新城完全是世外桃園，遠(yuǎn)離城市喧囂，卻不遠(yuǎn)離城市（10公里不到）。適合部分高端人群執(zhí)行5+2生活模式：周末山上呼吸新鮮空氣，住小洋樓，種花種草，平時(shí)讓家里老人常住家中。這部分需求人群在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中占很大部分。

2.建養(yǎng)老公寓居入住新城

重慶是老年化嚴(yán)重的城市，目前老年人口點(diǎn)13%，老年產(chǎn)業(yè)需求旺盛。利用云峰新城良好的環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)高端養(yǎng)老公寓，配套醫(yī)療、護(hù)理等設(shè)施。這也是產(chǎn)品的供給側(cè)改革。隨著人們收入水平的提高，追求高端養(yǎng)老的人群越來(lái)越多，在臨近主城地方建設(shè)高端養(yǎng)老基地，是完全可行的。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地均產(chǎn)值建新城

目前中梁、云峰大量棚戶(hù)工廠，浸染嚴(yán)重，產(chǎn)值低下，嚴(yán)重背離了重慶主城核心區(qū)以建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)為主的功能定位。當(dāng)務(wù)之急，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)搬遷和部分企業(yè)就地升級(jí)、樓宇工業(yè)等的方式 ，提高該區(qū)域的地均產(chǎn)值。同時(shí)，調(diào)低農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，增加建設(shè)用地和綠化用地面積。

（三）建云峰新城、改善兩村環(huán)境

縱觀南山、鐵山坪、歌樂(lè)山的槽谷地帶，早已治理完畢，沒(méi)一個(gè)棚戶(hù)廠房，沒(méi)有一個(gè)污染企業(yè)。特別是南山，已經(jīng)完成二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從歷史的碎石廠轉(zhuǎn)變成了泉水雞一條街，目前又升級(jí)為高檔別墅居住地。而中梁、云峰村還停留在采石廠、棚戶(hù)廠房時(shí)代。所以，建設(shè)云峰新城，改善整個(gè)中梁山環(huán)境迫在眉睫。

三、建新城是治理經(jīng)濟(jì)下滑的有效舉措

（一）提高供給側(cè)改革、創(chuàng)造新需求

綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，從1862年法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的商業(yè)危機(jī)，到1907年的美國(guó)金融恐慌、1929年的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條、1996年的日本樓市泡沫、1997年的亞洲金融風(fēng)暴以及2007年開(kāi)始席卷歐美各國(guó)的次貸危機(jī)，使得人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象及治理愈加關(guān)注。最近一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)治理，人們重拾的凱恩思理論—擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)，讓美國(guó)成功渡過(guò)了2007年的金融危機(jī)和全球范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條。蕭條時(shí)用刺激需求、擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策治理，仍然適用。無(wú)論是1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的有效的“羅斯福新政”，“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，還是今天奧巴馬的“量化寬松”等政策，都證明凱恩斯理論的正確性。

（二）學(xué)習(xí)中國(guó)歷史刺激經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

北宋時(shí)期改革派的代表人物范仲淹主政浙西時(shí)，公元1050年，吳中發(fā)生大饑荒，餓死的人滿(mǎn)地都是。他的應(yīng)對(duì)之策是，開(kāi)官倉(cāng)放糧，募集民間財(cái)物，假富濟(jì)貧。范仲淹親說(shuō)：所以宴飲和大興土木，都是用富人、富余的錢(qián)（今天的PPP模式），去做應(yīng)該做的事兒，因此，帶動(dòng)商業(yè)、飲食、務(wù)工和制造之興起，每天因此而糊口的，不下萬(wàn)人。救災(zāi)和振興經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有比這更有效的。這種做法，既可以救恤災(zāi)民，又可以成就公共事業(yè)，這都是范仲淹的美澤。

建設(shè)新城是一個(gè)拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)（需求側(cè)管理）-增加有效需求，增加有效供給（供給側(cè)管理）的有效舉措。一方面社會(huì)高端人群積累貨幣投入股市無(wú)利可圖，低端物業(yè)過(guò)剩，高端物業(yè)卻需求較大。

顯然這是個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需的大項(xiàng)目，那么為什么要選擇在這里建設(shè)新城呢？是基于以下區(qū)域定位、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然環(huán)境特征、機(jī)關(guān)人員的需求改善等因素的考量。

（三）創(chuàng)新模式建設(shè)云峰新城

一是國(guó)家農(nóng)村集體用地新政，為云峰新城建設(shè)掃除了土地調(diào)規(guī)的障礙?？梢砸源謇锩謩澇鲂鲁怯玫?，或建設(shè)、或出租；二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員自建，在規(guī)定面積、規(guī)定戶(hù)型、規(guī)定綠化等條件下，鼓勵(lì)本區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工大膽嘗鮮；三是高起點(diǎn)、低密度、環(huán)境一流建設(shè)新城，房屋套數(shù)不一定要多、面積不一定大，適合5+2生活模式，但品質(zhì)一定要高，單位面積定價(jià)在3萬(wàn)以上。

張華（1962.10-），男，本科學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，中共九龍坡區(qū)委黨校、講師；秦政（1957.10-），男，本科學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，中共九龍坡區(qū)委黨校、副教授。