撥冗迷霧斬亂麻抽絲剝繭露真容

■洪興旺

撥冗迷霧斬亂麻抽絲剝繭露真容

■洪興旺

這次全省涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金審計，雖經(jīng)前期省廳培訓(xùn)，對村級財務(wù)亂象心里有所準(zhǔn)備，但真實看到時還著實吃了一驚：有報紙包著的各類白條憑據(jù)，煙盒紙、白紙、學(xué)生作業(yè)本紙一應(yīng)俱全，繁雜瑣碎，無奇不有。即便是裝訂好了的憑證，也是五花八門，除了偶爾發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織開具的收條，幾乎見不到一張正規(guī)的發(fā)票，真真假假，假假真真，讓人無從辨識，看著心里都發(fā)怵，根本談不上看賬查疑。

原以為村級財務(wù)極其簡單，無非就是收支余，以流水賬登記就能完整記錄財務(wù)事項，但看到從大紙箱里整理出來的各類專賬：扶貧專賬、新農(nóng)村建設(shè)專賬、一事一議專賬……甚為疑惑，為什么要設(shè)如此眾多專賬？答曰：業(yè)務(wù)主管部門如此要求！更為奇特的是，憑證與賬本無法對應(yīng)，讓會計自己去找對應(yīng)，折騰半天，會計也不能全部對應(yīng)事畢。向會計索要報表，會計反問什么是報表？不全在賬本里了嗎？讓人哭笑不得。問其是否學(xué)過會計，是否持有會計證，回答是否定的。原來，所謂會計是請的臨時工，年近60歲，沒有學(xué)過會計，沒有會計證，但做會計近30年，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職近30個村的會計，每個村每年800元工資。

如此奇葩的事居然發(fā)生了幾十年，而且直至現(xiàn)在仍在繼續(xù)！真是不可思議?？粗绱藖y象，真是頭大頭暈加頭痛，審計工作根本無法繼續(xù)下去，只能閉目沉靜……先讓緊鎖的雙眉舒平！

怎么辦？怎么辦？不停地反問自己。時間緊、任務(wù)重，可沒有太多的時間沉靜！這次審計的財政惠農(nóng)補貼“一卡通”資金種類多達25大項61小項，村級使用的涉農(nóng)財政資金也有4＋N項，而所在縣有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)396個村（居委會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量在縣級中均居全省首位，人口數(shù)量、資金量屈居第二位，僅“一卡通”疑點數(shù)量就有近6 000條，明確必須反饋的疑點數(shù)量為1 700條。如此大的任務(wù)量怎么去完成？在規(guī)定的時限內(nèi)能否完成？想到這，更是心亂如麻。如果在這卡殼，耽誤更多時間，那就真的完不成任務(wù)，到時無法向省廳交差了。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在財務(wù)方面肯定雷同，如果在這個鄉(xiāng)這個村能突破，則能為下一步在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的審計打下堅實的基礎(chǔ)，必須突破！在心里暗暗給自己下了死命令！

這么多的專賬是否有其合理性？有什么蹊蹺？專賬之間、以及專賬與村賬之間是否存在內(nèi)在聯(lián)系？邊翻賬邊這樣想著。翻著翻著，看看那些賬內(nèi)憑證所附的合同上的簽名，全部加起來的人名算來不到10人。于是找同一個人簽的不同的合同來比對，看筆跡是否相同。發(fā)現(xiàn)有的筆跡相同，有的就明顯不同，這是為什么呢？難道這不是同一人簽的？因為這個疑問，動手將每個賬內(nèi)合同以人名為線，同一人名下的合同全部登記在一起。十多分鐘后，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)專賬上有個道路施工合同與扶貧建設(shè)專賬上的道路施工合同完全一致，但簽名明顯不是同一人，字跡完全不同。這是為什么？不得其解，只好將兩份合同折好平放在一起，繼續(xù)往下登錄。再過了十多分鐘，發(fā)現(xiàn)村賬中又有個道路施工合同，其他內(nèi)容基本雷同，只是將道路長度由800米改為1 300米，老板也是同一人，不過這份合同上的簽名與前兩份合同也不相同。這可是重大發(fā)現(xiàn)！如哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，極其興奮！這三份合同最多只有一個是真的，至少有兩份合同是假的！平鋪三份合同，叫另兩名審計人員來看，他倆也很興奮，看來真的找到了突破口。三人相互對視一下，心領(lǐng)神會，先得將村書記和村長分開詢問。決定以看現(xiàn)場的名義，讓村書記帶著他倆去看現(xiàn)場，叮囑重點要找到這條路，觀察是什么時候修的，有多長多寬。等他們仨走了，我立即和村長攤牌，直接讓他看這三份合同，直面讓他回答這是怎么回事。村長一直吱唔，東拉西扯，就是不說正題?？刹荒茉俳o他時間亂扯了，逼問他，如果不對我們審計說清楚，那我們就只好移送到他說得清楚的地方去了。如此相逼，村長還在吱唔，說自己不清楚，要問村書記。我說你不是村里的法人嗎？合同上明明是你的簽名，怎么你不清楚，還要問書記呢？這村長看來是位老司機，可不是嚇唬大的，一直紅著脖子，漲紅了臉，等到書記來了也沒說出真相。他們仨回來了，我們的審計人員告訴我，是有這么一條路，但很短，也不是近年修的。如此說來，這三份合同全是假的了。于是再次向村書記發(fā)問。書記也裝糊涂，答非所問，一直僵持著?？磥淼酶淖兯悸罚玫轿覀兯恼嫦嗖攀亲钪匾?。于是我告訴他們，我們是做審計的，我們最終關(guān)心的是資金的安全性，而不像業(yè)務(wù)部門，他們關(guān)心的是他們的錢是否花在他們所要的項目上。此話一出，村書記就笑著開口了：你們要是早這么說，我們不就沒有如此深的戒備心理了嗎？剛才他們倆和我一起去看了，確實這幾年沒修這條路，這三份合同全是假的，我們只是用這三份假合同套取資金用在村部及其他方面的建設(shè)。光新建村部就花了70多萬元，又沒有哪個部門出錢給我們建村部，不套取哪來的錢修建的啊。至此，真相基本大白。

晚上回到賓館后，審計小組連夜討論研究：這個村如此，其他的村肯定也雷同，如何快速準(zhǔn)確地抓住問題根本，節(jié)約時間，推進工作？根據(jù)當(dāng)天查出的問題，設(shè)計出四張表：一張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填報“___鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政專項使用情況明細(xì)表”，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級項目是否存在滯撥現(xiàn)象，同時關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入部分，主要是看是否有涉農(nóng)收費問題；另三張表由農(nóng)經(jīng)站和村協(xié)同填報：一張是審計年度“___村全部資金實際收支余情況明細(xì)表”，掌握該村收入支出情況是否有異常；一張是“___村實際項目明細(xì)表”，掌握該村審計年度實際有哪些村級建設(shè)項目；另一張是“___村套取項目資金情況明細(xì)表”，用于掌握該村審計年度實際套取的資金規(guī)模及去向。同時擬定通知由縣政府辦下發(fā)，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位收齊所屬村報表并報送審計組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所填報報表的真實性負(fù)全責(zé)，并由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、書記簽字蓋章確認(rèn)。

自此，審計組對村級財務(wù)情況審計核查進度明顯加快，取得了較好的效果。后期的審計報告框架模板里面也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯撥、村級實際建設(shè)項目和套取項目資金等方面的情況要求，審計組關(guān)注設(shè)計的四張表中有三張與審計報告框架要求完全相同。

（作者單位：九江市審計局）