戰(zhàn)時(shí)首都彰顯特殊政治地位

國民政府遷都重慶，在重慶數(shù)千年的歷史上寫下了濃墨重彩的一頁。重慶，由一座偏處內(nèi)陸的古老城市，一躍成為國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、外交、社會(huì)的統(tǒng)治中心與活動(dòng)中心；作為中共中央南方局所在地，它是以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)舞臺(tái)；同時(shí)，它也逐漸發(fā)展成為第二次世界大戰(zhàn)中與紐約、莫斯科、倫敦齊名的國際名城。

戰(zhàn)時(shí)重慶，由于其政治地位迅猛提高，已遠(yuǎn)非昔日可比。

重慶直轄，表明國民政府抗戰(zhàn)決心

重慶，是一座具有悠久歷史的古老城市，但在長達(dá)2000余年的封建社會(huì)里，重慶的政治地位并不重要，僅就四川而言，也遠(yuǎn)遜于成都。直到19世紀(jì)末重慶開埠以后，其重要的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治地位才日益顯現(xiàn)并為各方重視。1911年的辛亥革命以及隨之而來的“二次革命”“護(hù)法戰(zhàn)爭”“護(hù)國戰(zhàn)爭”，重慶都是四川地區(qū)的中心。進(jìn)入民國以后，重慶更成為各路軍閥爭奪的重鎮(zhèn)。在各路軍閥的爭奪與混戰(zhàn)中，重慶市政的胚胎開始萌芽。

1921年11月，占據(jù)重慶的四川各軍總司令兼四川省長劉湘設(shè)重慶商埠督辦，以川軍第2軍軍長楊森兼任督辦。1922年8月，楊森敗走，鄧錫侯進(jìn)駐重慶，并于次年2月改商埠督辦為市政公所，辦理重慶市政。1926年6月，劉湘以四川善后督辦的身份再次進(jìn)據(jù)重慶，又改市政公所為商埠督辦公署，先后以唐式遵、潘文華為督辦，主持市政建設(shè)事宜。此后不久，廣東國民革命軍北伐，劉湘受命為國民革命軍第21軍軍長，“以商埠督辦名義定自北洋政府，遂改重慶商埠督辦公署為市政廳”，1929年2月15日，又改重慶市政廳為重慶市政府。至此，重慶正式建市并于1934年10月15日獲得國民政府的批準(zhǔn)，定為省轄乙種市。

重慶建市后，以其地位重要，曾于建市之初的1930年和全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕的1936年，兩次呈請國民政府改重慶為行政院直轄的甲種市，但均因其條件不符合國民政府頒行的《市組織法》中院屬甲種市3項(xiàng)條件中的任何一項(xiàng)，而未獲批準(zhǔn)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府在戰(zhàn)爭的壓力下被迫遷都重慶。1937年11月26日，國民政府主席林森率國民政府直屬文官、主計(jì)、參軍三處的部分人員抵達(dá)重慶，并迅速于12月1日在重慶大溪溝簡陋的新址（今重慶市人民政府辦公地）正式辦公。在隨后的近一年時(shí)間里，國民黨中央、國民政府、國民政府軍事委員會(huì)及其所屬各中央部門，歷經(jīng)艱辛，輾轉(zhuǎn)遷抵重慶。

應(yīng)國民政府西遷重慶和戰(zhàn)爭不斷升級擴(kuò)大這一特殊的歷史緣由和需要，以周恩來為首的中共中央代表團(tuán)也遷抵重慶，并在重慶相繼成立了中共中央南方局和八路軍駐重慶辦事處（同時(shí)兼新四軍駐重慶辦事處）。此外，戰(zhàn)前不同政見、不同治國主張的各民主黨派中央機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛抵達(dá)重慶。先前來往、散居于全國各地的大批豪士俊杰和社會(huì)名流，也如百川歸海般匯聚重慶。戰(zhàn)時(shí)重慶，因多種力量、因素的綜合，共同推動(dòng)，使之發(fā)生了前所未有的巨大變化。

重慶政治地位的提高，市區(qū)人口的增加以及戰(zhàn)爭所帶來的特殊地位——戰(zhàn)時(shí)首都，既使之基本符合了行政院直屬市的各項(xiàng)條件，更需要有與其重要地位相適應(yīng)的市政組織。為此，國民參政會(huì)參政員胡景伊等21人于國民參政會(huì)第一屆第一次大會(huì)上，向大會(huì)提交了《建議改重慶市為甲種市案》的提案并獲得大會(huì)通過，決議送政府參考。

國民政府行政院奉悉后，于1938年10月11日舉行的第384次會(huì)議上，決議“重慶市政府暫準(zhǔn)援照直屬市之組織，將所屬局長改為簡任待遇，并除原有警察局外，增設(shè)社會(huì)、財(cái)政、工務(wù)、衛(wèi)生四局。市組織法第9條列舉各款，除營業(yè)稅外，均劃為市財(cái)政收入，并由中央酌予補(bǔ)助。會(huì)計(jì)應(yīng)行獨(dú)立，會(huì)計(jì)主任由國民政府主計(jì)處派員充任。該市仍隸屬于四川省政府，惟為增加行政效率，以赴緊要事功起見，該市政府遇必要時(shí)，得逕函本院秘書處轉(zhuǎn)呈核示，同時(shí)呈報(bào)四川省政府?！敝貞c市政府奉令后，即于1939年1月起擴(kuò)大市政府組織，將原有社會(huì)、教育兩科合并改設(shè)社會(huì)局，財(cái)政、工務(wù)兩科分別擴(kuò)大為財(cái)政、工務(wù)兩局，警察局仍舊，但內(nèi)部組織加以擴(kuò)充，另增設(shè)衛(wèi)生局及會(huì)計(jì)室，并仍設(shè)置秘書處，使市政府的組織不僅提高，且更趨完善。

1939年4月，國民政府行政院向戰(zhàn)時(shí)最高決策機(jī)關(guān)——國防最高委員會(huì)提議，以重慶市向?yàn)槲髂现匾滩海F(xiàn)在又成為國家的政治文化中心為由，建議立即改重慶市為直隸于行政院之市，以提高行政效率。該提議得到了國防最高委員會(huì)的批準(zhǔn)，從而完成了改重慶市為行政院直屬市的法律程序，所余的就只是待機(jī)公布了。

是年初夏，日機(jī)對重慶實(shí)施“五三”“五四”大轟炸，給重慶城市帶來巨大的損失。重慶人民于大轟炸后表現(xiàn)出的不畏強(qiáng)暴、堅(jiān)持抗戰(zhàn)的決心、信心和勇氣，促使國民政府于大轟炸之次日（即5月5日），毅然決然地向全國乃至整個(gè)世界發(fā)布了“重慶市，著改為直隸于行政院之市”的明令。用短短的14個(gè)字，回答了日機(jī)的野蠻轟炸，回報(bào)了重慶市民的巨大犧牲，表明了政府當(dāng)局的抗戰(zhàn)決心，同時(shí)也大大提升了重慶的行政級別與政治地位。

成為陪都，共謀新重慶建設(shè)

1939年，升格為直轄市后的重慶，在地位提高、組織健全的同時(shí)，各項(xiàng)恢復(fù)性的建設(shè)也在政府與市民的合力下于大轟炸的空隙漸次開展并日見成效，這讓重慶市民看到了重慶的發(fā)展?jié)摿臀磥淼陌l(fā)展希望。

1939年10月1日，重慶市臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議召開。會(huì)上，參議員李奎安、溫少鶴、汪云松等人認(rèn)為：“重慶市為目前我國之戰(zhàn)時(shí)首都，又為惟一重要之直轄市，其在大后方之地位，實(shí)系首屈一指?！e凡大工商業(yè)中心之條件，均已具備。是故重慶市在目前之為戰(zhàn)時(shí)首要地區(qū)，在未來為我國西南重鎮(zhèn)，其更遠(yuǎn)之前途，可發(fā)展為國際城市?！睘榘阎貞c建設(shè)成為“‘現(xiàn)代化之大重慶市并使之躋于國際都市之林”，他們建議由重慶市臨時(shí)參議會(huì)與重慶市各法團(tuán)共同組成“大重慶市建設(shè)期成會(huì)”，負(fù)責(zé)重慶建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

此建議得到了重慶市臨時(shí)參議會(huì)的支持。12月1日，“重慶市建設(shè)期成會(huì)”正式成立，并聘請各界專家50人進(jìn)行重慶現(xiàn)狀的調(diào)查與未來建設(shè)計(jì)劃的制定，共謀大重慶的建設(shè)并最終形成了《重慶市建設(shè)方案》。

1940年4月1日，重慶市臨時(shí)參議會(huì)第二次會(huì)議召開并通過了該方案。該方案是重慶歷史上第一個(gè)關(guān)于全面建設(shè)重慶市的方案，在《方案正文》的第一項(xiàng)《建設(shè)之前提》里，開宗明義地提出了“請政府明令定重慶市為中華民國戰(zhàn)時(shí)之行都，戰(zhàn)后永遠(yuǎn)之陪都”的建議。方案認(rèn)為：

重慶市之重要地位，現(xiàn)已漸為一般所公認(rèn)。其在抗戰(zhàn)時(shí)期，為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中心，并為抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之所在地，固無論矣；即在抗戰(zhàn)勝利之后，亦可預(yù)測其未來之發(fā)展，有無限光明之前途。從現(xiàn)有之趨勢觀察，將來重慶市必為長期西南建設(shè)之重心，預(yù)計(jì)其必所發(fā)展為我國偉大之內(nèi)陸城市，若美之芝加哥，俄之莫斯科然。然重慶市迄未在政治上明令賦予確定之地位。今云建設(shè)，當(dāng)宜先有一目標(biāo)，先有一前提，以便決其規(guī)模，定其步驟，故宜由重慶市臨時(shí)參議會(huì)呈請行政院轉(zhuǎn)呈國民政府暨國防最高委員會(huì)，請明令定重慶市為中華民國戰(zhàn)時(shí)之行都，戰(zhàn)后永遠(yuǎn)之陪都，俾待將來抗戰(zhàn)勝利，還都南京之后，重慶仍能在政治上保留其確定之地位。

與重慶市臨時(shí)參議會(huì)提出“明令定重慶市為中華民國戰(zhàn)時(shí)之行都，戰(zhàn)后永遠(yuǎn)之陪都”的同時(shí)，日本帝國主義為了達(dá)到迫使國民政府在1940年底屈服的目的，加緊運(yùn)用武力與陰謀。一方面利用汪精衛(wèi)作為威脅國民政府的手段，甚至直接扶植汪精衛(wèi)于1940年3月30日在南京建立汪偽“國民政府”，發(fā)布所謂的《還都宣言》，舉行聲勢浩大的“國府還都”典禮和活動(dòng)，企圖以此擾亂國際社會(huì)視聽并爭取部分國家的承認(rèn)；另一方面，加緊了對國民黨正面戰(zhàn)場的進(jìn)攻和對中國政略戰(zhàn)略中樞——重慶的轟炸。

1940年5月，日軍發(fā)起宜棗會(huì)戰(zhàn)并于6月12日攻占了重慶門戶——湖北宜昌。與此同時(shí)，日本帝國主義更利用其航空業(yè)的迅猛發(fā)展及其航空作戰(zhàn)飛機(jī)數(shù)量的增加和飛機(jī)性能的加強(qiáng)，于1940年5月13日制定了以轟炸中國戰(zhàn)時(shí)首都——重慶為主要目標(biāo)的“101號作戰(zhàn)”計(jì)劃?！?01號作戰(zhàn)”自1940年5月開始至9月初結(jié)束，在短短的4個(gè)月時(shí)間里，日機(jī)共出動(dòng)飛機(jī)2664架轟炸重慶，投彈10024枚約1405噸，炸死重慶市民4119人，炸傷5411人，毀房屋6952幢，給重慶市民的生命財(cái)產(chǎn)和重慶城市的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大損失和破壞。

面對日本帝國主義野蠻而殘酷的轟炸及其妄圖毀滅重慶的陰謀，重慶各界人士紛紛發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)指出：

重慶市民斷不能因敵機(jī)之威脅而失去一物，此物實(shí)為敵人所欲剝奪者，換言之，即重慶市民決不因空襲而動(dòng)搖其堅(jiān)強(qiáng)不拔之抗戰(zhàn)意志是也?！瓟橙嘶蛴龍D毀滅重慶，然吾人則深信重慶斷乎不致淪為廢墟，倘即成廢墟，吾人亦必決心在此瓦礫之基礎(chǔ)上，重建未來之光榮。

重慶縱使被炸成為平地，吾人亦當(dāng)以血汗于廢墟上建立光明燦爛之新重慶，雖茅室斗室，不嫌其陋，珍惜之，愛護(hù)之，不輕易離開寸土，以粉碎敵人毀滅重慶之迷夢。

縱使重慶全成焦土，中國人民亦必在政府領(lǐng)導(dǎo)下，與日本軍閥繼續(xù)搏斗，決不屈服。

時(shí)任重慶市臨時(shí)參議會(huì)議長康心如更是滿懷激情地聲稱，對于因轟炸所造成的各種損毀，“深信為抗戰(zhàn)期間不可避免的犧牲，亦即為國民對國家應(yīng)有之貢獻(xiàn)，故毫無怨言而堅(jiān)敵愾同仇之心”?？敌娜绺吆簦骸芭f重慶今已為敵機(jī)濫炸，毀其大半，新重慶則正在孕育中?！睘榇耍頂?shù)十萬英勇的重慶市民和于狂轟濫炸中屹立不動(dòng)的重慶城市，“希望政府當(dāng)局對于新重慶之建設(shè)，早有詳盡擘劃，務(wù)期適合現(xiàn)代需要而一勞永逸，樹立市民福利百年之基”。他進(jìn)而重提于大轟炸中確立重慶陪都地位的積極意義和重大作用：

尤有進(jìn)者，即市參議會(huì)前曾建議政府明定重慶為戰(zhàn)時(shí)首都，抗戰(zhàn)后為永久陪都，若政府采納，則新重慶不僅將為重要商業(yè)都市，同時(shí)亦為政治、經(jīng)濟(jì)、文化之樞紐，重慶之繁榮，可以預(yù)卜，實(shí)重慶市民之幸也。市參議會(huì)必竭全力協(xié)助政府，完成建設(shè)新重慶之使命，以協(xié)力建設(shè)，答復(fù)敵機(jī)轟炸。

重慶各大媒體也紛紛發(fā)表評論，譴責(zé)、抨擊日本帝國主義妄圖以轟炸毀滅重慶的陰謀，頌揚(yáng)、贊賞重慶人民于大轟炸中所承受的巨大犧牲及其表現(xiàn)出來的沉著鎮(zhèn)靜與高昂斗志，描繪、規(guī)劃未來重慶的美好前景和建設(shè)藍(lán)圖，呼吁并強(qiáng)調(diào)政府當(dāng)局于建設(shè)未來新重慶中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用。重慶《國民公報(bào)》在一篇題為《新重慶在孕育中》的社論中，就明確指出：

時(shí)至今日，吾人更認(rèn)定建設(shè)新重慶，實(shí)刻不容緩，應(yīng)由政府早定計(jì)劃。重慶現(xiàn)在是戰(zhàn)時(shí)首都，將來是永久陪都，故建設(shè)新重慶就是為全國建設(shè)樹立楷模?！H此敵寇以轟炸威脅我們的時(shí)候，我們更要以全力建設(shè)，答復(fù)敵機(jī)之轟炸。

而要建設(shè)新重慶，依據(jù)重慶市臨時(shí)參議會(huì)所擬的《重慶市建設(shè)方案》，其首要前提就是要確立重慶為“戰(zhàn)時(shí)行都、戰(zhàn)后永久陪都”之政治地位。在重慶各界的強(qiáng)烈要求和呼吁下，1940年8月14日，蔣介石以國民政府行政院院長的名義致函國防最高委員會(huì)秘書廳，建議：“請明定重慶永為陪都之一，俾當(dāng)?shù)匾磺薪ㄔO(shè)事業(yè)，益得按期邁進(jìn)，發(fā)皇光大，永久勿替。奠西都之宏規(guī)，慰市民之喁望?！?/p>

國防最高委員會(huì)接到行政院致函后，于1940年8月15日舉行第38次常務(wù)會(huì)議，該會(huì)討論決議的第一項(xiàng)議案就是“行政院函請明定重慶永為陪都”案并決議“通過”。在一番字句的斟酌與修辭之后，1940年9月6日，國民政府正式發(fā)布了定重慶為陪都的明令：

四川古稱天府，山川雄偉，民物豐殷，而重慶綰轂西南，控扼江漢，尤為國家重鎮(zhèn)。政府于抗戰(zhàn)之始，首定大計(jì)，移駐辦公。風(fēng)雨綢繆，瞬經(jīng)三載。川省人民，同仇敵愾，竭誠紓難，矢志不渝，樹抗戰(zhàn)之基局，贊建國之大業(yè)。今行都形勢，益臻鞏固。戰(zhàn)時(shí)蔚成軍事政治經(jīng)濟(jì)之樞紐，此后自更為西南建設(shè)之中心?；珠b建置，民意僉同。茲特明定重慶為陪都，著由行政院督飭主管機(jī)關(guān)，參酌西京之體制，妥籌久遠(yuǎn)之規(guī)模，借慰輿情，而彰懋典。此令。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府在短短的兩年間，繼改重慶為直轄市后，又明令定重慶為陪都，既是當(dāng)時(shí)歷史條件下多種因素合力的結(jié)果，也是戰(zhàn)時(shí)重慶政治地位不斷上升、提高的歷史必然。它標(biāo)志著，從此以后，重慶將“突出四川的范圍成為號召全國的大都市，同時(shí)亦在政治上成為國際城市，而與倫敦、柏林、巴黎、華盛頓、莫斯科等相提并論”。