淺談新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用

徐茜

【摘 要】改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨而來的是農(nóng)機(jī)數(shù)量的日益增多，使人們對(duì)農(nóng)機(jī)安全的要求也越來越高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，它不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。筆者長期從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的工作，面對(duì)新時(shí)期、新環(huán)境下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用也有一定的認(rèn)識(shí)。因此，本文就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用進(jìn)行分析，破解監(jiān)管過程中出現(xiàn)的系列難題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)管；地位；作用

1.引言

我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在近幾年來已經(jīng)取得了初步成效，“安全第一，預(yù)防為主”已成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用單位必須始終堅(jiān)持的基本原則，也是農(nóng)機(jī)安全行政主管部門在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理上所要求的基本規(guī)范。目前廣泛使用的農(nóng)機(jī)主要有東方紅-LG1304拖拉機(jī)、約翰迪爾1204拖拉機(jī)、凱斯Magnum系列拖拉機(jī)；約翰迪爾L60（原3080A）聯(lián)合收割機(jī)、凱特迪爾1LFT調(diào)幅翻轉(zhuǎn)犁等其他農(nóng)機(jī)具。國家出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展政策，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶了新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管管理有效性提出了更高的要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用越來越重要。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站是農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主要行政主體，依照國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量和安全進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)量、抽查，實(shí)事求是地反映質(zhì)量情況，檢查重點(diǎn)是安全管理、駕駛員管理和事故處理，并對(duì)不符合質(zhì)量安全規(guī)定的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者和銷售者予以必要行政處罰。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站作為各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)監(jiān)管部門，制定各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)、登記備案。對(duì)于貫徹落實(shí)國家國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策和安全標(biāo)準(zhǔn)方面具有重要作用，對(duì)分布在各監(jiān)理站所管轄范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)事故隱患進(jìn)行排查治理，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的單位有權(quán)采取必要的行政措施，確保安全管理不出問題。

此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門還負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析，重特大農(nóng)機(jī)事故處理，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)、登記備案、牌證核發(fā)和備案管理；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員考試、考核發(fā)證及備案管理。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系和裝備建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管能力；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、專業(yè)崗位人員的培訓(xùn)與管理工作；組織開展農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳教育，可以說農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門是進(jìn)行農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理不可或缺的主要行政管理主體。

3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用

3.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理間接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，伴隨而來的是農(nóng)機(jī)數(shù)量的日益增多，在供給側(cè)改革的推定下農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然會(huì)成為提高農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入的重要保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用越來越廣泛，無論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還是在食品深加工方面，還是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張方面，都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸萎縮，以及新技術(shù)、新工藝的不斷研發(fā)推廣，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用越來越成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然會(huì)解放生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力，讓更多的人投入到城市建設(shè)中去。而在這個(gè)過程中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和使用是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要前提，如果出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故，造成人員傷亡事件，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

近年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)中心下移，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，推進(jìn)分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，將不規(guī)范、不誠信的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)納入誠信“黑名單”中，抓好質(zhì)量、突出安全，由過去的被動(dòng)檢查變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)檢查，完善對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的檢測(cè)、安全教育、績(jī)效考核、信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作，有效提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平，使農(nóng)機(jī)事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化事業(yè)和三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)法制管理的重要環(huán)節(jié)

為統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)機(jī)安全管理制度，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)部于1996年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)運(yùn)行條件》（以下簡(jiǎn)稱“《條件》”），《條件》作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)按國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，屬于技術(shù)范疇，也是關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理方針政策和法律法規(guī)的有力補(bǔ)充，從國家的頂層設(shè)計(jì)角度明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械所應(yīng)該遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在國家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的大背景下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法部門，對(duì)于確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。首先，利用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的過程，可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)報(bào)廢或者技術(shù)工藝比較落后的農(nóng)機(jī)設(shè)備，對(duì)于這些農(nóng)機(jī)設(shè)備，可以按照生產(chǎn)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其強(qiáng)制報(bào)廢或禁止使用，促使經(jīng)營者選擇技術(shù)更加領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的推廣應(yīng)用水平，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平， 改進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作效率，對(duì)我國的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)、批量生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣具有推動(dòng)作用。其次，通過資格準(zhǔn)入管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械品牌許可證、合格證和技術(shù)指標(biāo)即技術(shù)性能進(jìn)行充分審核把關(guān)與檢驗(yàn)檢測(cè)，能可以有效掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本情況，使農(nóng)業(yè)機(jī)械分布合理，避免不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。定期對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)駕駛司機(jī)進(jìn)行合格證、檢驗(yàn)證或特種駕照進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)力度，能夠使這些人員自覺增強(qiáng)安全操作的防范意識(shí)，提升農(nóng)機(jī)操作專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，搞好農(nóng)機(jī)維修與保養(yǎng)工作，確保機(jī)械技術(shù)狀態(tài)良好、安全。第三，通過監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械環(huán)評(píng)水平，可以有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的綠色環(huán)保性能，促進(jìn)節(jié)能、減排、降耗，使其合理地達(dá)到最佳工作狀態(tài)。對(duì)于超過排放標(biāo)準(zhǔn)的污染農(nóng)機(jī)具堅(jiān)決不允許使用，這樣不僅節(jié)約了農(nóng)機(jī)燃料消耗，保護(hù)了環(huán)境和生態(tài)，還提高了經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。使農(nóng)民得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐，對(duì)于擺脫貧困，走上致富道路具有深遠(yuǎn)影響，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用，可以說是一舉多得。

3.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)村道路交通順暢的重要保障

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一個(gè)重要作用是對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的，可能阻礙農(nóng)村交通農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管，在這方面，涉及最多的是對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)的監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)的使用數(shù)量也越來越多，農(nóng)用拖拉機(jī)的運(yùn)輸作業(yè)對(duì)于農(nóng)作物的市場(chǎng)銷售起到重要的橋梁作用。按照國家關(guān)于《中華人民共和國道路交通法》和《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，上道行駛的農(nóng)用拖拉機(jī)必須要經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道，這其中對(duì)于拖拉機(jī)駕駛員的上崗要求也有明確的規(guī)定，對(duì)于沒有拖拉機(jī)駕駛資格，安全意識(shí)不強(qiáng)的駕駛員不允許上道，否則就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌顩r產(chǎn)生不利影響。因此，從這個(gè)角度來看，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理不僅避免人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，還能間接有效地減少交通事故從而促進(jìn)交通的順暢通行。

4.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站作為各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)監(jiān)管部門，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法制管理，確保農(nóng)村交通順暢等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理人員應(yīng)該充分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)改造，在確保技術(shù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新工藝的研發(fā)推廣，不斷提高農(nóng)機(jī)的效率。

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