雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)困境

張艷玲　張永敏

[提要] 在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中，如不能妥善處理雄安新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民，尤其是失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和培訓(xùn)問(wèn)題，將影響新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也使國(guó)家的發(fā)展受到阻礙。但是，從農(nóng)民自身、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府角度來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)存在諸多困境，亟待解決。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；農(nóng)民；職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)；困境

基金項(xiàng)目：河北傳媒學(xué)院科研課題：“雄安新區(qū)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)問(wèn)題研究”（LW201717）中期成果

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月13日

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)位于中國(guó)河北省保定市境內(nèi)，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域。

一、雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響

（一）積極影響。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，京津冀地區(qū)的城市化率會(huì)有明顯的提高，部分國(guó)家行政企事業(yè)單位搬遷至新區(qū)，這里原有的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)將得到提升與優(yōu)化，生活品質(zhì)得到提升。同時(shí)，該區(qū)域以前是一個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域，主要是農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)，未來(lái)新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，著力建設(shè)綠色智慧新區(qū)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。這有利于增加農(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。

（二）消極影響。新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在給農(nóng)民帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也存在很多的挑戰(zhàn)，農(nóng)民在談到新區(qū)時(shí)更多的是憂慮與不安。

1、就業(yè)壓力增大。雄安新區(qū)劃定區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)業(yè)占當(dāng)?shù)氐谋戎剌^大，當(dāng)?shù)鼐用駨氖滦袠I(yè)多以體力勞動(dòng)為主，新區(qū)建設(shè)會(huì)加速本地企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。加之中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等行業(yè)巨頭逐步遷入雄安新區(qū)，對(duì)知識(shí)與技能提出更高的要求，使得文化水平不高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀求就業(yè)的壓力會(huì)大大增加。

2、生活成本提高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了部分在外打工，大部分人靠土地維持生活。新區(qū)要建設(shè)，必然導(dǎo)致部分農(nóng)民失去土地，而依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，農(nóng)民可獲得的補(bǔ)償款比較少。截至2017年6月底，雄安新區(qū)常住人口104.71萬(wàn)人，分布在1，577平方公里的地域范圍內(nèi)。按照雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2，000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右。未來(lái)雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個(gè)大城市的規(guī)模。

在新區(qū)的建設(shè)中，部分農(nóng)民還面臨著現(xiàn)有住房拆遷、搬遷等問(wèn)題。融入新型城鎮(zhèn)，成為新的城鎮(zhèn)居民之后，原有農(nóng)民的各項(xiàng)生活成本開支就會(huì)明顯增加。

在此背景下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只有積極進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換才能更好地融入新區(qū)，才能享受到新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的各項(xiàng)成果。

二、雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)困境

雄安新區(qū)的設(shè)立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化和培訓(xùn)成為了新區(qū)建設(shè)中不能規(guī)避的內(nèi)容時(shí)，就必須明確其中存在的困境，以期找到解決問(wèn)題的方案。在農(nóng)民失去這個(gè)特定的職業(yè)與身份，向其他行業(yè)邁進(jìn)時(shí)，職業(yè)技能的培訓(xùn)就十分必要。但受到各種因素的影響，雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)存在諸多困境。

（一）從農(nóng)民自身的角度看

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平普遍不高。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)夭糠执彐?zhèn)的走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的文化水平普遍不高。在課題組走訪的347人中，只有約16%的村民接受過(guò)高中以上文化教育。未來(lái)新區(qū)的人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型人才為主，從目前看，當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)很難滿足未來(lái)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在高知識(shí)技能人才大量涌入新區(qū)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)大幅度提高。農(nóng)民期望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高自己的知識(shí)與技能，以此更好地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，但是受文化水平的限制，他們學(xué)習(xí)起來(lái)比較吃力。

2、喪失技能優(yōu)勢(shì)。當(dāng)失地農(nóng)民從農(nóng)村場(chǎng)域進(jìn)入到城市場(chǎng)域，其原有的知識(shí)和技能由于跨越了其適用范圍便不再能夠發(fā)揮作用，他們先前作為農(nóng)業(yè)熟練勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。職業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)民的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)換的過(guò)程。從有關(guān)資料可知我國(guó)失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低，只有不足40%的失地農(nóng)民接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，這制約了失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

3、思想相對(duì)保守。失地農(nóng)民的思想觀念保守主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念不強(qiáng)。大部分村民認(rèn)為土地是被政府征走了，對(duì)政府便產(chǎn)生了依賴思想，認(rèn)為就業(yè)等方面政府應(yīng)該一并解決；其二，畏難情緒比較突出，對(duì)自己的能力缺乏自信；其三，農(nóng)民之間相互效仿，制約了職業(yè)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新性。一個(gè)村莊如果有一家就業(yè)或創(chuàng)業(yè)獲得成功，那么往往會(huì)帶動(dòng)其他村民從事同樣或類似的職業(yè)活動(dòng)。

4、年齡偏大。在走訪中，接觸到的村民年齡在40歲以上的約占總?cè)藬?shù)的55%，村民的年齡老化將導(dǎo)致職業(yè)轉(zhuǎn)換的激情衰退、培訓(xùn)效率降低，不能滿足部分用工部門對(duì)年齡上的要求，這就極大地限制了職業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

5、利益因素限制部分村民的熱情。農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的主要目的往往是期望培訓(xùn)能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，而不是提高自身的生存技能和文化素質(zhì)。不能在短期為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的培訓(xùn)很多農(nóng)民不愿參加。再有，幾乎所有接受走訪的村民都很關(guān)心培訓(xùn)的費(fèi)用，其中能夠接受500元以上培訓(xùn)費(fèi)用占到約38%，大部分村民認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)在200～300元左右，也有不少人認(rèn)為應(yīng)是免費(fèi)的。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看。為積極響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署及錯(cuò)位發(fā)展需求，新區(qū)建設(shè)中將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)遷出，調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等行業(yè)巨頭逐步遷入雄安新區(qū)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)所占比重減少，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)及其吸納的就業(yè)人數(shù)將明顯減少，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)較快發(fā)展，這是很多國(guó)家發(fā)展的基本模式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，也要充分重視市場(chǎng)的作用。雖然我們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、法制性、開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，但是也恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征限制了失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性和平等性特征允許失地農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行自由地職業(yè)轉(zhuǎn)換；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性特征又會(huì)淘汰一部分能力較弱的農(nóng)民。endprint

以容城縣為例，這里是中國(guó)北方服裝及輔料集散地，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遍布大大小小服裝加工企業(yè)和服裝加工戶。但其中有很多是規(guī)模小、技術(shù)落后的小加工廠、加工戶。近兩年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，部分小加工廠已經(jīng)被淘汰了。由此可以預(yù)見，在農(nóng)民失去土地、第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s小、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民可更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）從政府層面來(lái)看

1、制度約束。有學(xué)者曾說(shuō)：“中國(guó)城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)時(shí)期的大起大落和曲折發(fā)展主要是受到政策的影響并受政治力量的支配。”可見，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)制度安排中，農(nóng)民始終是被動(dòng)的接受者。在這種背景下，政府行為是影響和控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程最重要的變量。農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換表面上看是個(gè)人行為，但實(shí)質(zhì)上是政府決策的無(wú)耐選擇。

2、政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民需求

第一，培訓(xùn)的范圍比較有限。受財(cái)力、精力等方面所限，培訓(xùn)的規(guī)模沒(méi)有覆蓋到所有失地、少地農(nóng)民，繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)面存在一定困難。從其他地區(qū)來(lái)看，不少政府只是將培訓(xùn)作為對(duì)農(nóng)民失地的一種補(bǔ)償手段來(lái)看待，對(duì)其所具有的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)還不足。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。由于雄安在規(guī)劃之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多從事養(yǎng)殖、果蔬種植，政府利用這種優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，其他培訓(xùn)類型少、比重小。然而，在走訪過(guò)程中我們了解到，很多年輕人則更希望能得到其他類型的培訓(xùn)。如電子商務(wù)、汽車修理、家政服務(wù)等，都與新區(qū)的未來(lái)發(fā)展有直接聯(lián)系。

第三，職業(yè)培訓(xùn)缺少心理輔導(dǎo)。土地過(guò)去一直是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源，它對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)既是當(dāng)下的生計(jì)又是今后的保障，故而年紀(jì)較大的農(nóng)民土地依賴情節(jié)都很濃厚，而年輕人則沒(méi)有明顯表現(xiàn)。失地、少地后面臨的一系列問(wèn)題，比如職業(yè)轉(zhuǎn)換、生活方式等使一部分失地農(nóng)民無(wú)所適從，產(chǎn)生較大的心理落差。在走訪中，有80%以上的農(nóng)民擔(dān)心以后的生活沒(méi)有保障，害怕沒(méi)有一技之長(zhǎng)即使拿到補(bǔ)償款也會(huì)坐吃山空。由此可見，失地農(nóng)民只有緩解了心理壓力，克服了生活不適，才能采取積極的行動(dòng)去主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，成功地進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，開始新的生活。

雄安新區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民息息相關(guān)，但是上述問(wèn)題的存在影響了新區(qū)的建設(shè)步伐，解決不好也會(huì)降低農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的支持度。所以，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，本課組會(huì)繼續(xù)研究走出困境的方法與途徑。

主要參考文獻(xiàn)：

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