新時期我國老年工作形勢分析

劉效森+韓麗華

摘要：十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，審時度勢，提出了一系列治國理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，面對我國人口老齡化問題和新形勢下怎樣做好離退休工作提出了要求，做出了部署。結(jié)合國家新的政策，對我國老年工作的現(xiàn)狀及新時期老年工作的一些轉(zhuǎn)變進行分析探討。

關(guān)鍵詞：新時期；老年工作；分析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）42-0066-02

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，根據(jù)歷史的發(fā)展規(guī)律和我國當前的實際情況，審時度勢，提出了一系列治國理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，從全方位、多角度分析提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的發(fā)展理念，面對我國人口老齡化，老年人的養(yǎng)老、服務(wù)、保障等工作面臨的諸多現(xiàn)實問題，中央也就怎樣做好新形勢下的離退休工作及時做出了部署?，F(xiàn)對我國老年工作的現(xiàn)狀及新時期老年工作的一些轉(zhuǎn)變進行分析探討。

一、當前我國老年工作狀況

我國是人口大國，也是老齡人口大國，現(xiàn)已逐漸進入老齡化社會，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2016年年末中國大陸總?cè)丝诳倲?shù)138271萬人，60周歲及以上人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。23086萬人的老年人中約有4000萬人是失能、半失能的老人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量也將會進一步增多。我國老年工作的對象是離休干部（建國前參加革命戰(zhàn)爭，脫產(chǎn)享受供給制，達到退休年齡的干部，實行的離休制度）、退休干部和退休、退職工人，老年工作的主要任務(wù)以照顧服務(wù)保障老同志生活為主，離退休人員的待遇主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號文件），離休干部按參加革命的時期來確定待遇，退休干部和退休、退職工人按現(xiàn)行辦法確定待遇。因此，多年來，老年工作的主方向一直沿用過去的思維、方式?jīng)]有大的改變。隨著國家發(fā)展和社會進步以及老齡化社會的到來，老年群體不斷擴大，老齡問題已成為國家無法回避的突出問題，老年工作的性質(zhì)、任務(wù)、方式等也面臨著迫在眉睫的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時期老年工作，已成為當前亟待解決的新課題。

二、我國老年工作職能轉(zhuǎn)變趨勢

新中國成立以來，老年工作的宗旨就是做好服務(wù)保障，因為面對的服務(wù)對象大多是在黨的光輝戰(zhàn)斗歷程中，做出了突出貢獻的，治黨、治國、治軍的優(yōu)秀干部，他們對黨忠誠，為國奉獻，忘我工作，心中裝著的是黨和國家，是事業(yè)和人民。由于戰(zhàn)爭年代的特殊性，部分干部或身體殘疾或積勞成疾，工人也大多喪失勞動能力，所以把離退休老同志服務(wù)照顧好，是我們黨干部政策的一個重要方面，也是廣大老年工作者義不容辭的責(zé)任。伴隨著歷史的發(fā)展，建國后大批的從業(yè)者逐步步入老年行列，隨著社會的進步，醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，人的壽命也不斷延長，且受我國人口基數(shù)和人口政策的影響，老齡人口數(shù)量也在迅速增多。國家改革開放30年來，相伴而生的一些社會不良問題、社會矛盾、意識形態(tài)也深深影響著一大批人，他們多年來形成了固有的世界觀、價值觀、榮辱觀、利益觀，并在一定程度上左右和影響著周圍的人和下一代。多年來僅僅服務(wù)保障的老年工作職能已不能滿足新時期國家老年工作的要求，對退休人員的日常管理、教育學(xué)習(xí)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮余熱、弘揚正能量將成為新時期老年工作的重要組成部分。新時期我國老年人的養(yǎng)老問題，也將成為全社會和廣大老年工作者積極探討的新課題。

三、國家關(guān)于老年工作的最新政策、新提法

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，提出了一系列治國理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。面對人口老齡化的諸多現(xiàn)實問題，2016年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》即中辦發(fā)【2016】3號文件?！兑庖姟丰槍﹄x退休干部隊伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動方式、服務(wù)管理等方面的新情況、新問題，對做好新形勢下離退休干部工作提出了要求，做出了部署。一是對老年工作的從業(yè)者，明確了地位和作用?！兑庖姟分赋觥半x退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關(guān)心愛護廣大離退休干部的重要任務(wù)，具有特殊重要的地位”。二是對老年工作的職能，拓寬了范圍，明確了要求。要求更加注重加強教育引導(dǎo)工作；更加注重發(fā)揮離退休干部的獨特優(yōu)勢；更加注重做好服務(wù)保障工作；同時進一步強調(diào)，要加強離退休干部思想政治工作，引導(dǎo)離退休干部牢固樹立紀律和規(guī)矩意識、始終嚴守組織紀律和政治規(guī)矩，嚴格用黨章黨規(guī)黨紀規(guī)范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。三是從重視程度上，更加注重加強對離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)在加強退休干部服務(wù)管理方面，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)、分類管理的原則。要求各地區(qū)各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善職責(zé)，強化保障。黨政主要負責(zé)同志要重視離退休干部工作，帶頭聯(lián)系、經(jīng)常走訪離退休干部。四是從老齡事業(yè)發(fā)展趨勢上，更加多樣化。施行以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。綜合利用政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場化服務(wù)，健全老年人就近活動、就近學(xué)習(xí)、就近獲得關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的平臺，滿足廣大退休干部養(yǎng)老需求。

四、新時期對老年工作從業(yè)者的影響

新的歷史時期、新的時代要求、新的工作責(zé)任，給老年工作者帶來了顯著影響。

一是從思想認識上。多年以來，老年工作在各單位各部門不是中心工作的認識根深蒂固，老年工作崗位也不是重要崗位的思想已是老年工作者的普遍共識。做老年工作，就是“保姆式”的服務(wù)照顧，是在默默奉獻、自覺付出，工作的關(guān)注度不高，被重視度不夠，提拔晉升渺茫。新時期，黨和國家對離退休工作進行了重新定位，將離退休工作的重要性上升到了一個前所未有的高度，擴寬了離退休工作的職責(zé)范圍，明確了責(zé)任，對各單位、部門加強對離退休工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)也提出了要求。使廣大離退休工作者體會到了自身價值，感受到了崗位的責(zé)任感和榮譽感。

二是從工作思路上。多年來，離退休工作以被動式服務(wù)、習(xí)慣性服務(wù)為主，上面有什么安排就做什么工作，上面要求怎么做就怎么做，工作中習(xí)慣于老思路、老做法，很少有創(chuàng)新；新時期，離退休工作有了新政策、新制度，對做好離退休工作也提出了新標準、新要求，面對新形勢下日趨到來的老齡化社會，怎樣化解諸多現(xiàn)實問題，也亟須積極探索，不斷創(chuàng)新，力求實效。

三是從工作職責(zé)范圍上。多年來，離退休工作一直屬于單一的服務(wù)保障模式，無論是每年的走訪慰問，還是日常的組織活動、住院探望，都沒有跳出服務(wù)的范疇。新時期，除了繼續(xù)服務(wù)照顧好老同志，還要加強退休人員的管理教育、學(xué)習(xí)引導(dǎo)工作，發(fā)揮優(yōu)勢作用，宣傳弘揚正能量，工作范圍上有了新的拓展。

四是從對社會貢獻上。多年來，老年工作者很難劃入對社會做出突出貢獻的群體，只能算作盡心盡責(zé)，對社會做出了應(yīng)盡的義務(wù)。2014年11月，中央召開了全國離退休干部“雙先”表彰大會，習(xí)近平總書記親切接見與會的“雙先”代表和老干部工作部門負責(zé)同志，并發(fā)表重要講話，指出了老干部工作的重要性，肯定了廣大離退休工作者的工作。新時期，做好占全國總?cè)丝?6.7%的老年人工作，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和余熱，教育引導(dǎo)他們“展現(xiàn)陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”，宣傳好聲音，傳播正能量，使之成為黨和國家發(fā)展進步、社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一股積極正力量，就是廣大老年工作者對國家、對社會做出的突出貢獻。

參考文獻：

[1]中辦發(fā)【2016】3號文件[Z].

[2]中組發(fā)【2016】31號文件[Z].

[3]老干部退休制度歷史沿革和基本政策[Z].組織部老干部局，2004.endprint