城鎮(zhèn)化背景下普惠性民辦幼兒園建設(shè)與發(fā)展研究

李玲

摘 要：在促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在建成的各大城鎮(zhèn)化新區(qū)后，為民辦幼兒園的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了很多挑戰(zhàn)。對(duì)城鎮(zhèn)化新區(qū)民辦幼兒園發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行分析，并提出新形勢(shì)下促進(jìn)民辦幼兒園健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策，以期能夠大大提高我國民辦幼兒園的發(fā)展實(shí)力。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；普惠性；民辦幼兒園；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0118-02

普惠性注重的是“人人享有、普遍惠及”的原則，在這一原則下，普惠性需要面對(duì)很多幼兒，在政府引導(dǎo)下，每一個(gè)幼兒都享有與其他幼兒平等接受教育的權(quán)利。以公益性、公平性為主，對(duì)教育內(nèi)容的延伸，其主要目的是為了讓更多的幼兒，甚至可以說全體幼兒能夠有平等的接受教育的機(jī)會(huì)。但這一平等的教育機(jī)會(huì)，需要從教育對(duì)象大眾化、實(shí)施結(jié)果公平化和弱勢(shì)群體優(yōu)先化三個(gè)方面進(jìn)行。特別是在目前城鎮(zhèn)化形勢(shì)下，加大力度建設(shè)普惠性民辦幼兒園具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民辦幼兒園發(fā)展的重要性

1.有助于彌補(bǔ)公辦幼兒園學(xué)位短缺的不足。雖然我國一直以來都非常重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，并提出在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中必須要有一所公辦幼兒園，但是我國公辦幼兒園所能提出的學(xué)位數(shù)量還是很難達(dá)到當(dāng)前社會(huì)幼兒就學(xué)實(shí)際需求。特別是城鎮(zhèn)化新區(qū)，因?yàn)檎?cái)政資金缺乏，所能開辦的公辦幼兒園還是有限的。在這樣的情況下，就需要民辦幼兒園來與公辦幼兒園共同接納和培養(yǎng)學(xué)前兒童，滿足各種類型幼兒對(duì)于學(xué)前教育的多元需求。根據(jù)某一城區(qū)教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，此城區(qū)才成立七年，就已經(jīng)有了70所民辦幼兒園，滿足了當(dāng)?shù)亟?0%以上幼兒就近入學(xué)的需求，使當(dāng)前公辦幼兒園數(shù)量不足的現(xiàn)狀得到有效的緩解。

2.有助于促使幼兒教育公平、公正。教育公平中有教育起點(diǎn)公平這一項(xiàng)內(nèi)容，也就是理解成為每個(gè)幼兒都能夠公平接受和享有學(xué)前教育權(quán)利。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，某城鎮(zhèn)新區(qū)只有2所公辦幼兒園，在2016年度，這兩所公辦幼兒園接納的適齡兒童不到整個(gè)地區(qū)幼兒人數(shù)的18%。而在學(xué)前教育中，民辦幼兒園作為主要教育機(jī)構(gòu)，為社會(huì)上將近70%的幼兒提供了教育，達(dá)到了大批幼兒入園的實(shí)際需求，使很多適齡的幼兒能夠到達(dá)入學(xué)年齡后就能夠順利入學(xué)，大大地推動(dòng)地區(qū)性的教育公平。

3.有助于幫助新區(qū)政府分擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)。從各方面上而言，創(chuàng)建的城鎮(zhèn)新區(qū)并沒有太長發(fā)展歷史，財(cái)政稅收都是十分有限的，甚至都很難保證政府工作人員工資按時(shí)發(fā)放，能夠投入到公辦幼兒園中的建設(shè)資金更是少之又少。如在2008年某市新城區(qū)得以成立，2015年政府財(cái)政收入為11億元，而對(duì)于公辦幼兒園的財(cái)政投入只能有11萬元，這很難順利建設(shè)起一家小型的幼兒園機(jī)構(gòu)。從所周知，創(chuàng)辦一所幼兒園是需要很多資金的。而民辦幼兒園是個(gè)人承辦起來的，是對(duì)民間資金集中后投入到學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中，個(gè)人在用資金創(chuàng)辦幼兒園中，學(xué)生生源以本地幼兒為主，大大緩解了當(dāng)?shù)剡m齡兒童沒書讀的現(xiàn)狀。同時(shí)，民辦幼兒園在招聘師資中，也以本地教師為主，大大減輕了政府財(cái)政對(duì)于學(xué)前基礎(chǔ)教育的負(fù)擔(dān)。

4.有助于規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，誕生了城鎮(zhèn)化這一新型事物，其發(fā)展與配套設(shè)備都是嚴(yán)格遵循新城是發(fā)展而進(jìn)行的，并且在建設(shè)城鎮(zhèn)化中，幼兒園建設(shè)也是很重要的一部分內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化地區(qū)開辦幼兒園，教育部門有著較高的準(zhǔn)入要求，對(duì)幼兒園的辦園規(guī)模、辦園條件都有著很多要求。并且通過有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)新區(qū)中的幼兒園很多都是集團(tuán)形式的，有著雄厚的辦學(xué)資金，為了能夠提高幼兒園發(fā)展實(shí)力，新辦的幼兒園都是運(yùn)用了新型的保教方式與管理模式方式。如在課程教育教學(xué)上，引入了很多特色課程，主要包括蒙氏數(shù)學(xué)、安吉游戲活動(dòng)等等課程教學(xué)，同時(shí)還運(yùn)用了最新的企業(yè)管理形式，大大提高了教師的薪資待遇，以強(qiáng)化教師的教學(xué)質(zhì)量為主，為了長久地留住教師人才，還讓骨干教師以入股的形式參與到幼兒園管理中。從各方面上而言，城鎮(zhèn)新區(qū)民辦幼兒園從很大程度上突破了傳統(tǒng)幼兒園的不足，為日后更好地創(chuàng)辦幼兒園帶來很大的借鑒作用。

二、城鎮(zhèn)化形勢(shì)下建設(shè)和發(fā)展民辦幼兒園的建議

1.加大當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，落實(shí)好有關(guān)政策。教育局對(duì)于某城鎮(zhèn)化地區(qū)統(tǒng)計(jì)表明，截至今年民辦幼兒園占到學(xué)期教育機(jī)構(gòu)總量的95%。為了能夠大力推動(dòng)此新區(qū)學(xué)前教育教學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展，政府需要對(duì)幼兒園發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行衡量，對(duì)各種類型幼兒園財(cái)政投入針對(duì)性調(diào)整，提高民辦幼兒園發(fā)展實(shí)力。對(duì)于達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦類型幼兒園給予一定的財(cái)政支持，用于對(duì)園內(nèi)面積大力擴(kuò)大，并對(duì)教學(xué)環(huán)境與教學(xué)設(shè)備大力完善，確保幼兒園整體服務(wù)水平，大力鼓勵(lì)和扶持更多的普惠性民辦園，真正切實(shí)解決幼兒上學(xué)難的實(shí)際問題。這不但為日后新辦幼兒園提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，使民辦投資辦學(xué)者更加規(guī)范辦園，還能夠加強(qiáng)學(xué)前教育整體質(zhì)量，為幼兒園穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，政府還需要加大力度宣傳與學(xué)前教育有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)性制定發(fā)展方案，針對(duì)性、有目的地發(fā)展民辦幼兒園。尤其是要將有關(guān)于建設(shè)民辦幼兒園配套設(shè)施政策大力落實(shí)，在小區(qū)開盤售樓之前，必須要有相應(yīng)的幼兒園建成，以更好地達(dá)到小區(qū)幼兒可以就近入學(xué)的要求。在此基礎(chǔ)上，還需要將多元普惠性幼兒園評(píng)比政策大力落實(shí)，發(fā)展更多普惠性的幼兒園，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)幼兒學(xué)前教育教學(xué)的公平公正。

2.對(duì)幼兒園布局合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。幼兒園招生年齡在3～6周歲之間的學(xué)前幼兒，標(biāo)準(zhǔn)辦園和持證辦園，這是對(duì)家長以及幼兒負(fù)責(zé)任。城鎮(zhèn)化新區(qū)有關(guān)教育行政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確選址新辦幼兒園，鼓勵(lì)和大力支持民間辦學(xué)者到缺少幼兒園的地區(qū)來創(chuàng)辦幼兒園，并秉持合理有效規(guī)劃幼兒園布局，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政策傾斜。對(duì)于那些過度扎堆進(jìn)行辦園的投資人員，絕對(duì)不能給予辦證機(jī)會(huì)，并及時(shí)取締無證幼兒園。對(duì)于某些地區(qū)存在著太多的幼兒園的情況，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)厲監(jiān)督和管理，并明確規(guī)定幼兒園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園整體布局合理調(diào)整，加強(qiáng)教育和管理幼兒園，避免園園之間為了爭(zhēng)生源出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況。同時(shí)，幼兒園自身也需要對(duì)教育思想意識(shí)進(jìn)行端正，以自身的服務(wù)品牌和教學(xué)質(zhì)量來得到廣大幼兒家長的肯定，并樹立起長期穩(wěn)定發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決不參與到惡性競(jìng)爭(zhēng)過程中，樹立自身幼兒園良好形象。在此基礎(chǔ)上，還需要做好學(xué)前教育大力宣傳和推廣工作，避免家長一味地跟風(fēng)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)情況出現(xiàn)。選擇幼兒園時(shí)，應(yīng)結(jié)合幼兒成長特征，針對(duì)性、有目的地選擇，并對(duì)幼兒生活衛(wèi)生習(xí)慣積極培養(yǎng)，啟發(fā)幼兒心智，而不能過度向幼兒灌輸知識(shí)，要注重幼兒的知識(shí)消化。對(duì)學(xué)前教育資源進(jìn)行合理配置，對(duì)各種類型的幼兒園合理規(guī)劃，不但要達(dá)到附近幼兒園就近入園的多元需求，而且還要保證幼兒教師教學(xué)水平，從多方面上促進(jìn)幼兒園的健康穩(wěn)定發(fā)展。endprint

3.加強(qiáng)建設(shè)幼兒教師隊(duì)伍，提升辦園整體服務(wù)質(zhì)量。可以說，教師隊(duì)伍水平影響著幼兒園整體保教質(zhì)量，高水平、高質(zhì)量的幼教隊(duì)伍自然會(huì)培養(yǎng)出優(yōu)秀的幼兒學(xué)生。作為一名幼兒教師，既需要有扎實(shí)的學(xué)前教育知識(shí)，對(duì)一日活動(dòng)合理安排，確保符合各個(gè)階段幼兒的成長規(guī)律，也需要深度激發(fā)幼兒潛能，培育幼兒的奉獻(xiàn)精神和感恩精神，對(duì)每一名幼兒都能夠平等、公平地對(duì)待。所以，幼兒園在教師招聘過程中，不能過度注重利益，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)的要求，幼兒教師所學(xué)專業(yè)必須是學(xué)前教育專業(yè)，并且還需要取得相應(yīng)的資格證書，這樣才能保證幼兒園的整體師資力量。幼兒園還需要具有相應(yīng)的園本培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)幼教實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)教師教育教學(xué)知識(shí)大力更新，并強(qiáng)化與其他幼兒園的積極交流，在互相交流中學(xué)習(xí)到更多的育兒知識(shí)。對(duì)于剛剛?cè)雸@的年輕教師，幼兒園要對(duì)其實(shí)施崗前培訓(xùn)，并使其對(duì)工作環(huán)境和工作流程有所掌握。在具體工作中，安排有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師幫助剛?cè)肼毜男陆處?，使新教師能夠快速地適應(yīng)園內(nèi)環(huán)境，在與老教師交流和學(xué)習(xí)中快速適應(yīng)工作。同時(shí)，為幼兒教師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也大力支持幼兒教師積極參與教師職稱評(píng)定中，從多個(gè)方面來提高幼兒教師教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)幼兒園教學(xué)效率不斷提升。

4.投入方式多樣化，完善園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備條件。（1）在選擇投入此項(xiàng)中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)普惠性民辦園政策針對(duì)性進(jìn)行，財(cái)政最初投入通常是投硬件設(shè)施，在不斷完善硬件設(shè)備下，并且日益深化政策體系下，政府越發(fā)意識(shí)到軟件投入的重要性，重點(diǎn)向教師隊(duì)伍進(jìn)行投入，并加大力度對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。（2）多樣化的投入方式，每個(gè)地區(qū)扶持普惠性民辦園投入方式都是不同的，有的需要對(duì)硬件與軟件設(shè)施進(jìn)行投入；有的需要以誘導(dǎo)與直接投入相結(jié)合。無論選擇哪一種投入方式，都需要結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的投入方式。

三、結(jié)語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)下，幼兒人口數(shù)量得到了迅速增加，這樣大大促進(jìn)了民辦幼兒園的發(fā)展。但結(jié)合實(shí)際情況來講，民辦幼兒園在實(shí)際發(fā)展中遇到很多問題，想要解決這些問題，就需要政府加大力度監(jiān)管，避免幼兒園之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，為幼兒園發(fā)展創(chuàng)設(shè)出良好、和諧的發(fā)展氣氛。同時(shí)，民辦幼兒園自身還需要樹立健康穩(wěn)定發(fā)展意識(shí)，高度重視起教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園整體教學(xué)效率，真正促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的長久健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]endprint