基于全面質(zhì)量管理的高校審計工作管理體系

井潔琳

摘 要：全面質(zhì)量管理是一種重要的管理思想和管理方法。高校審計工作實施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計的全面性，提高高校審計的全員性，提高高校審計的改進性?；谌尜|(zhì)量管理思想的高校審計工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計工作制度體系建設(shè)，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結(jié)果優(yōu)化機制。

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；高校審計；管理體系

中圖分類號：G647.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0101-02

隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷深化，高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家為提高高校發(fā)展水平投入了大量財力資源。通過高校審計發(fā)現(xiàn)財力資源應(yīng)用教育和科研事業(yè)的問題，提高財力資源應(yīng)用教育和科研事業(yè)的使用效率，是提高高校管理水平的重要路徑。高校管理是高等教育的重要組成部分之一，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確進一步提高高等教育管理水平，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》中對高等教育審計提出了預(yù)算審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、重點領(lǐng)域?qū)徲嫷葘徲嫻ぷ饕?。因此，高校審計工作決定了高校財力資源利用的合理性和效率的高低，直接影響到高等教育的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到國家在各個領(lǐng)域的競爭力。目前，高校審計工作普遍存在著缺乏以人為本、機構(gòu)不完全、制度運行不完善等重重弊端，這些弊端直接影響到高校審計工作質(zhì)量的有效提升。全面質(zhì)量管理思想和方法應(yīng)用于高校審計工作，有利于提高高校審計全面性，提高高校審計全員性，提高高校審計工作改進。因此，從全面質(zhì)量管理的角度開展高校審計工作管理體系研究，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵及其主要模式

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）的最初理念是由休哈特在20世紀20年代提出的，他在1928年提出了質(zhì)量管理圖。1950年，著名管理學(xué)家戴明向日本介紹了美國在第二次世界大戰(zhàn)中質(zhì)量管理理論和實踐方面取得的重要理論突破和實踐經(jīng)驗，積極推動質(zhì)量管理的理論和方法在日本的應(yīng)用。1954年，朱蘭教授對全面質(zhì)量管理中的方法論進行了研究分析，既肯定了統(tǒng)計抽樣方法應(yīng)用于企業(yè)管理中的價值，也指出了過于偏重統(tǒng)計學(xué)方法在企業(yè)管理中的局限性。

實踐中，全面質(zhì)量管理的模式主要包括戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式和朱蘭教授提出的質(zhì)量管理三部曲模式。在戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式中，完整的質(zhì)量管理工作包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量實施、質(zhì)量檢車和質(zhì)量處理四個主要環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)并非并行進行，而是根據(jù)上述順序分步驟開展。同時，質(zhì)量處理工作即是第一個質(zhì)量管理循環(huán)工作的終點，也是下一個質(zhì)量管理工作的起點，質(zhì)量管理工作通過上述順序不斷周而復(fù)始進行，促進整個質(zhì)量管理工作的提升和完善。在朱蘭教授提出的質(zhì)量管理三部曲模式中，質(zhì)量管理工作由質(zhì)量策劃、質(zhì)量改進和質(zhì)量控制三個主要環(huán)節(jié)構(gòu)成。同時，質(zhì)量管理工作的核心之一是客戶需求，所有的產(chǎn)品設(shè)計以及質(zhì)量改進等工作都必須以滿足客戶需求為核心，只有建立在客戶需求滿足基礎(chǔ)上的產(chǎn)品質(zhì)量改進和提升，才能夠體現(xiàn)出價值。朱蘭教授提出的質(zhì)量螺旋的概念就是識別顧客的要求，開發(fā)出適合顧客需求的產(chǎn)品，然后和銷售這樣的產(chǎn)品，使顧客獲得滿意的過程。

二、高校審計實施全面質(zhì)量管理的必要性分析

高校審計工作實施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計全面性，提高高校審計全員性，提高高校審計改進性。

1.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計的全面性。提高質(zhì)量管理工作的全面性，是全面質(zhì)量管理工作的核心要義之一。隨著我國高等教育發(fā)展水平的不斷提高以及財政資源對高等教育及其科研體系投入強度的不斷加大，高校審計的內(nèi)涵和外延都在不斷豐富和完善，例如教育部印發(fā)《關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》中對高等教育審計提出了預(yù)算審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、重點領(lǐng)域?qū)徲嫷葘徲嫻ぷ饕?，特別是在重點領(lǐng)域?qū)徲嫷葘徲嫻ぷ鞣矫嬉蠹訌姽珓?wù)支出和公款消費審計、科研經(jīng)費管理審計、工程管理審計和資產(chǎn)管理審計等要求?？梢?，高校審計工作積極借鑒全面質(zhì)量管理的思想具有重要的現(xiàn)實需求。

2.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計的全員性。在傳統(tǒng)的審計工作模式下，審計工作以高校上級審計主管部門為主體，高校審計工作的全員參與程度不高。這種審計工作的安排機制難以有效平衡不同利益主體在高校審計工作中的主觀能動性，特別是難以激發(fā)被審計單位在審計工作中的積極性。在全面質(zhì)量管理工作體系中，特別強調(diào)參與者的全面性。因此，在高校審計工作中，借鑒全面質(zhì)量管理工作體系中全員參與的思想提高高校審計工作的參與性，能夠使得審計單位以及被審計單位等各個利益主體能夠充分理解審計工作的宗旨和目標(biāo)，明確自己的工作職責(zé)，從而為提高高校審計工作的效率奉獻自己的創(chuàng)造力和積極性。

3.應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計的改進性。全面質(zhì)量管理中持續(xù)的質(zhì)量改進原則要求每一個組織不斷改進生產(chǎn)、人事、信息等各方面的管理目標(biāo)和水平，以使顧客更加滿意。隨著高校審計工作內(nèi)部和外部社會化環(huán)境等因素的不斷變化，高校審計工作的目標(biāo)、審計工作的方式、審計工作的重點、審計工作的流程等審計的方法和過程都處于動態(tài)變化中，這就要求高校審計工作能夠有效根據(jù)內(nèi)部和外部社會化環(huán)境等因素的變化而不斷調(diào)整和優(yōu)化。同時，根據(jù)戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式的全面質(zhì)量管理思想，審計工作本身是一個不斷動態(tài)優(yōu)化的過程，審計的結(jié)果本身為下一個審計循環(huán)提供寶貴的借鑒。因此，高校審計工作借鑒全面質(zhì)量管理思想有助于實現(xiàn)高校審計工作的不斷優(yōu)化和完善。

三、基于全面質(zhì)量管理的高校審計工作管理體系建設(shè)

基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計工作制度體系建設(shè)，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結(jié)果優(yōu)化機制。endprint

1.完善高校審計工作制度體系建設(shè)。高校審計質(zhì)量管理體系是指學(xué)校在審計質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的指引下，將實施全面質(zhì)量管理所需要的技術(shù)、管理、人員和資源等有機地結(jié)合起來成為一個系統(tǒng)，從而達到質(zhì)量目標(biāo)。通過高校審計質(zhì)量管理體系的建立和應(yīng)用，有利于為高等教育提供科學(xué)的管理體系，使高校在科研資源使用過程中有明確的目標(biāo)和依據(jù)，有利于面向高等教育的宏觀管理和調(diào)控。完善高校審計工作制度體系建設(shè)，應(yīng)強化相關(guān)法規(guī)等制度建設(shè)的全面性，同時提高各種制度之間的兼容性，以保障高校審計工作系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。

2.建立高校審計工作全員參與機制。從利益相關(guān)者角度分析，關(guān)系高校審計工作結(jié)果的群體主要有高校上級行政主管部門、高等院校、教師、學(xué)生以及社會化主體等，只有他們的全面參與才能為高校審計工作質(zhì)量的提高提供驅(qū)動力。例如在高校審計工作組織和管理體系中，可以吸收高校上級行政主管部門、高等院校、教師、學(xué)生以及社會化主體等作為審計工作組成人員。又如，在高校審計評價工作中，可以建立高校自評、學(xué)生評價、社會評價、教育主管部門評價等評價主體機構(gòu)，從而保證高校內(nèi)部審計評價結(jié)果的客觀性和公正性。

3.建立高校審計工作綜合評價機制。建立高校審計工作綜合評價機制，有利于體現(xiàn)高校審計的工作價值。通過高校審計工作績效評估，能夠極大地發(fā)揮審計工作的導(dǎo)向性，引導(dǎo)高校形成自主提高經(jīng)濟管理活動效率和效益的內(nèi)在激勵機制，樹立起各個高校在利用各種財力資源等過程中的競爭意識和質(zhì)量意識，通過建立高?；趯徲嫿Y(jié)果的科研資源分配機制，有利于建立科學(xué)合理的激勵機制。在建立高校審計工作綜合評價機制方面，應(yīng)盡量建立定量化評價體系，從而有利于對高校審計結(jié)果進行排序，并為正向激勵和負向激勵提供依據(jù)。

4.建立高校審計工作結(jié)果優(yōu)化機制。根據(jù)戴明教授提出的PDCA循環(huán)模式的全面質(zhì)量管理思想，審計工作本身是一個不斷動態(tài)優(yōu)化的過程，審計的結(jié)果本身為下一個審計循環(huán)提供寶貴的借鑒。因此，高校審計工作借鑒全面質(zhì)量管理思想有助于實現(xiàn)高校審計不斷優(yōu)化和完善。高校審計工作持續(xù)優(yōu)化機制建設(shè)，應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果和審計工作過程建立自上而下和自下而上的雙向優(yōu)化激勵，不斷優(yōu)化審計工作制度體系、審計工作目標(biāo)和審計工作過程，從而發(fā)揮上一個審計工作循環(huán)對下一次高校審計工作的指導(dǎo)性和借鑒性作用。

四、結(jié)語

高校審計工作實施全面質(zhì)量管理體系的必要性主要體現(xiàn)在，應(yīng)用全面質(zhì)量管理思想提高高校審計的全面性，提高高校審計的全員性，提高高校審計的改進性?；谌尜|(zhì)量管理思想的高校審計工作體系構(gòu)建，應(yīng)完善高校審計工作制度體系建設(shè)，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結(jié)果優(yōu)化機制。同時，網(wǎng)絡(luò)化和信息化的高度發(fā)展對進一步提高和完善高校內(nèi)部審計工作提供了可能，特別是在各種移動媒介高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過建立多主體共同參與的高校內(nèi)部監(jiān)督管理新常態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)部審計監(jiān)督的實時化和動態(tài)化管理，既有助于對違規(guī)行為形成威懾，也有助于發(fā)現(xiàn)審計線索，提高審計工作的效率和效益。因此，建立基于全面質(zhì)量管理思想的高校審計工作信息化系統(tǒng)將是后續(xù)研究工作的重點。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]endprint