安倍的政治豪賭會(huì)將日本帶向何方

王家曦

9月28日，日本眾議院第194屆臨時(shí)國(guó)會(huì)在召開伊始，就被首相安倍晉三宣布解散，朝野各黨進(jìn)入事實(shí)上的選戰(zhàn)狀態(tài)。10月22日的眾議院選舉，將是日本自2014年12月以來(lái)再次舉行大選，也是5年來(lái)安倍晉三第三次迎戰(zhàn)大選。日本在野黨以“沒有大義的解散”為由批評(píng)政府。日本選民對(duì)安倍首相過(guò)于頻繁地提前大選也感到困惑，開始討論是否應(yīng)當(dāng)像英國(guó)那樣，用需要下議院2/3以上議員同意的條款來(lái)限制首相任意解散下議院的權(quán)力。

在本屆眾議院解散時(shí)，執(zhí)政的自民、公明兩黨合計(jì)擁有322個(gè)議席，而安倍在10月選戰(zhàn)中給自己劃定了“自民·公明執(zhí)政聯(lián)盟獲得465個(gè)議席中的過(guò)半數(shù)（233席）”的勝負(fù)分界線，表示如果達(dá)不到這一目標(biāo)，自己將辭職。考慮到在野黨以東京都知事小池百合子成立的“希望之黨”為中心聯(lián)合“圍剿”安倍的走向，以及英國(guó)、德國(guó)的執(zhí)政黨在今年大選中均遭遇議席明顯縮水的意外，對(duì)安倍和自民黨來(lái)說(shuō)，這次提前大選無(wú)疑是一場(chǎng)政治豪賭。

安倍“背水一戰(zhàn)”

此次提前大選，發(fā)生在安倍和自民黨遭遇連續(xù)的丑聞轟炸、支持率跌落谷底又緩慢回升的多事之秋，注定將是充滿不確定性的一戰(zhàn)。最新民調(diào)顯示，民進(jìn)黨與“希望之黨”的民意支持率加起來(lái)，與自民黨旗鼓相當(dāng)。

即使對(duì)安倍這樣精于算計(jì)的老成政客而言，2016年歲末至2017年伊始的日子也是十分難熬的。森友·加計(jì)學(xué)園丑聞、閣僚議員失言、東京都議會(huì)選舉慘敗等連串事件的集中爆發(fā)，在短期內(nèi)給安倍和自民黨的執(zhí)政聲譽(yù)以沉重打擊。據(jù)朝日電視臺(tái)的跟蹤式電話調(diào)查，截止到2017年6月，安倍內(nèi)閣的支持率從55.3%的云端，跌落到29.2%的谷底；不支持率則從34.3%一路飆升至54.5%。

正當(dāng)安倍為此一籌莫展之時(shí)，內(nèi)外環(huán)境陡然間出現(xiàn)了有利于安倍和自民黨的變化。

首先是朝鮮核導(dǎo)威脅升級(jí)，給安倍一直主打、民意反彈激烈的新安保政策提供了合理性支撐。面對(duì)朝鮮中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈今年8月以來(lái)“兩次越頂”的直接威脅，日本國(guó)內(nèi)對(duì)安倍內(nèi)閣和自民黨的政策都有“回溫”的傾向。

其次，與自民黨穩(wěn)定的“安倍司令塔”體制相比，日本國(guó)會(huì)幾個(gè)主要的在野黨貌合神離，各有內(nèi)部隱憂。第一大在野黨民進(jìn)黨，其華裔黨首蓮舫因?yàn)椤案脑烀襁M(jìn)黨不力”辭任后，保守的前外相前原誠(chéng)司倉(cāng)促當(dāng)選新黨首。不久，前原誠(chéng)司內(nèi)定的干事長(zhǎng)山尾志櫻里因出軌丑聞被迫辭職，使得前原的人事安排剛剛開局即面臨整體破局的壓力。

9月28日上午，前原召開記者會(huì)宣布，民進(jìn)黨將與小池百合子3天前宣布建立的“希望之黨”合并。雖然完成了形式上的“在野大聯(lián)盟”，但鑒于目前瀕臨崩潰的黨務(wù)和小池百合子的政治勢(shì)力正隆，這一合并意味著民進(jìn)黨已經(jīng)失去了獨(dú)立性。前原自己承認(rèn)：“導(dǎo)致一強(qiáng)多弱局面的責(zé)任在于民進(jìn)黨。（民進(jìn)黨）在創(chuàng)造大潮的過(guò)程中失去名字，是歷史的必然?！?/p>

至于代表傳統(tǒng)進(jìn)步力量的日本共產(chǎn)黨、社民黨，在本屆眾議院中的席位不足10%，早已陷入邊緣化的境地。另?yè)?jù)日經(jīng)調(diào)查公司9月22-24日開展的電話調(diào)查，安倍內(nèi)閣的支持率為50%，比8月下旬提高4個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的民意預(yù)期下，安倍打響了選戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，在逆風(fēng)中發(fā)起一局政治豪賭。

安倍二次執(zhí)政以來(lái)，心心念念的兩個(gè)方略是增稅和修憲。這兩個(gè)政策都因?yàn)樯婕懊癖姷那猩砝?，而遭到持續(xù)的強(qiáng)烈反對(duì)。也正因如此，安倍稱這一次解散眾議院是“國(guó)難突破解散”，宣稱要將2019年消費(fèi)稅增稅部分（稅率從8%增為10%）的用途，從償還國(guó)債變更為一半用于免費(fèi)的托兒所和幼兒園，以鼓勵(lì)女性多生孩子，解決日本少子化的“國(guó)難”。

這一招其實(shí)是向小池百合子學(xué)的，因?yàn)楹笳咴跂|京都的主要政績(jī)之一，就是減少女性生子的后顧之憂。當(dāng)然，如果被視為東施效顰，民意壓力難擋，安倍也做好了與國(guó)會(huì)中自民黨團(tuán)切割、引咎辭職的準(zhǔn)備。

自民黨應(yīng)能維持最大黨

目前來(lái)看，自民黨維持最大黨的局面不會(huì)發(fā)生根本變化。自1955年自由黨、民主黨和社會(huì)黨右翼合并成立自民黨以來(lái)，共有6位首相在執(zhí)政時(shí)不屬于自民黨，其中真正與自民黨沒有瓜葛，不依賴自民黨或自民黨前要人支持而能執(zhí)政的，只有一個(gè)，就是民主黨“末任首相”野田佳彥。

自民黨只在2009年至2012年民主黨執(zhí)政期間屈居第二大黨，即便在1993年夏到1996年初的非自民黨人（細(xì)川護(hù)熙、羽田孜、村山富市）擔(dān)任首相時(shí)期，自民黨也還是最大黨，只不過(guò)面臨一些政黨的聯(lián)合壓制或掣肘。與之相對(duì)的是，其他政黨不斷重復(fù)著合流、分裂的戲碼，可謂是“你方唱罷我登場(chǎng)”。

2016年，為了整合在野黨力量以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的選戰(zhàn)，第一大在野黨民主黨與從“日本維新會(huì)”改組而來(lái)的“維新黨”合流，組成了“民進(jìn)黨”。時(shí)任自民黨干事長(zhǎng)谷垣禎一當(dāng)即表態(tài)稱，兩黨為選戰(zhàn)而倉(cāng)促合流，缺少理念整合和利益協(xié)調(diào)，很難取得實(shí)質(zhì)性成果，嗤之為“政治野合”。

一如谷垣所預(yù)料的那樣，民進(jìn)黨在整合之后不僅未能在選戰(zhàn)中有所建樹，重新舉行的黨首選舉也充斥著各種權(quán)斗和口水。在“中間派”岡田克也支持下?lián)吸h首的蓮舫，作為東京都出身的國(guó)會(huì)參議員，因?yàn)槊襁M(jìn)黨在今年7月的東京都議會(huì)選舉中慘敗而引咎辭職。民進(jìn)黨不得已再次倉(cāng)促組織黨首選舉，曾任原民主黨黨首的前原誠(chéng)司，于9月1日高票戰(zhàn)勝前首相菅直人時(shí)期的官房長(zhǎng)官枝野幸男，擔(dān)任民進(jìn)黨黨首。這次為了應(yīng)對(duì)提前大選，前原誠(chéng)司又提出并入“希望之黨”，但小池百合子表示不會(huì)“照單全收”。有人替民進(jìn)黨抱不平說(shuō)：“小池想要得到的，說(shuō)到底就是民進(jìn)黨的組織和錢。”

目前“希望之黨”在全國(guó)單獨(dú)提名的100名國(guó)會(huì)眾議員候選人，即便全部當(dāng)選，也只不過(guò)在眾議院465個(gè)議席中占比21.5%，需要聯(lián)合多個(gè)在野黨組建大聯(lián)盟才有可能執(zhí)政。而小池百合子日前已經(jīng)聲明，自己雖然擔(dān)綱組黨，但目前沒有辭去東京都知事、重新競(jìng)選眾議員的打算；最近她又和三個(gè)地方都知事會(huì)面，展現(xiàn)出向地方合作傾斜的策略。換句話說(shuō)，她還沒有做好問(wèn)鼎首相寶座的準(zhǔn)備。

實(shí)際上，安倍在9月28日已對(duì)外表態(tài)稱：“貌合神離的政黨中孕育出的不是‘希望，而是‘混亂?！痹谝包h的聯(lián)合聲勢(shì)雖浩大，但成分復(fù)雜，包括自由派的社民黨、左翼的日本勞聯(lián)和保守派的小池勢(shì)力，還包括小澤一郎（現(xiàn)任自由黨聯(lián)合黨首）和前首相小泉的勢(shì)力（小池的“脫核電”政策就是與小泉商定的）。這些政治勢(shì)力目前也只有反對(duì)安倍政權(quán)這一個(gè)共同點(diǎn)，彼此之間的綱領(lǐng)、利益還存在許多無(wú)法融合甚至相互矛盾之處。

以往選戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)表明，在倉(cāng)促進(jìn)行的選戰(zhàn)中，這些矛盾會(huì)隨著一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題逐漸爆發(fā)，削弱在野黨聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性意義（就如大阪府的橋下徹與東京都的石原慎太郎的“野合”，離“問(wèn)鼎國(guó)政”相距遙遠(yuǎn)）。而自民黨現(xiàn)階段仍尊安倍為“共主”，在內(nèi)部團(tuán)結(jié)和利益一致的層面上，較之在野黨聯(lián)盟有一定優(yōu)勢(shì)；只要能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員各級(jí)組織和自民黨的支持者，在選戰(zhàn)中對(duì)抗左支右絀的在野黨聯(lián)盟，自民黨仍然有較大贏面。

自民黨樹大根深，精于選戰(zhàn)，其與公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟堪稱國(guó)會(huì)中的“連橫”，這次與小池百合子等地方實(shí)力派所領(lǐng)軍的泛在野勢(shì)力“合縱”之間的對(duì)決，不論輸贏幾何必然精彩紛呈，我們不妨拭目以待。

日本將被帶向何方？

二次就職以來(lái)，安倍終結(jié)了日本“十年九相”的首相走馬燈，創(chuàng)立了國(guó)家安全保障委員會(huì)，推動(dòng)出臺(tái)了新安保法，改變了新世紀(jì)以來(lái)日本政治的混亂狀況。變與不變往往互相依存，此次安倍提前大選增加了新首相人選的變數(shù)，但日本的內(nèi)政外交應(yīng)可維持兩方面的“不變”：

對(duì)內(nèi)，新一屆國(guó)會(huì)的政策方針和權(quán)力結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本變化。安倍內(nèi)閣此前推動(dòng)的、以量化寬松為主的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的提振效果，未來(lái)以此為基礎(chǔ)形成的一系列經(jīng)濟(jì)政策，在新一屆國(guó)會(huì)中仍有較大可能得到完整執(zhí)行。

與安倍相比，曾做過(guò)防衛(wèi)大臣的小池百合子同樣有深厚的保守派底色，甚至直到數(shù)月前她還隸屬于自民黨（因一年前擅自參選東京都知事，小池背了個(gè)相當(dāng)于“留黨察看”的處分）。如果像外界所預(yù)料的那樣，小池勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)入主國(guó)會(huì)，民進(jìn)黨等之前反對(duì)修憲的在野勢(shì)力將被實(shí)質(zhì)性削弱，這等于為安倍和自民黨推動(dòng)修憲減小了阻力。

有專家指出，從“希望之黨”主要發(fā)起人陣容看，可以說(shuō)它比自民黨更保守、更右傾、更具排外色彩。所以，9月28日晚安倍首次參加中國(guó)駐日本大使館舉行的中國(guó)國(guó)慶招待會(huì)（亦適逢中日邦交正?；?5周年），被認(rèn)為有替大選拉票考量，卻也說(shuō)明中日兩國(guó)正在努力改善關(guān)系，不希望再生波折。

另一方面，安倍打造了一個(gè)以首相為中心的“首相-執(zhí)政黨”新權(quán)力架構(gòu)。區(qū)別于以往“強(qiáng)國(guó)會(huì)，弱首相；強(qiáng)政黨，弱政客”的制衡性權(quán)力架構(gòu)，新權(quán)力架構(gòu)下，首相在行政權(quán)、人事權(quán)之外掌握了新的制度化權(quán)力，首相不再是個(gè)體的人，而成為整個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的中樞組成部分，為后續(xù)的繼任者實(shí)現(xiàn)權(quán)力意圖創(chuàng)造了條件。由于日本的首相往往出自議會(huì)中的第一大黨，因此無(wú)論議會(huì)中的黨派權(quán)力分布發(fā)生何種變化，由安倍重新確認(rèn)過(guò)的、國(guó)會(huì)與首相的權(quán)力分配也不會(huì)發(fā)生根本性的改變。

對(duì)外，美日同盟的性質(zhì)不會(huì)發(fā)生根本變化。戰(zhàn)后70余年來(lái)，美日同盟始終是美日兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中唯一不變的主軸和結(jié)構(gòu)性“常量”。即使是在日本國(guó)內(nèi)左翼反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)最為浩大的上世紀(jì)六七十年代，美日關(guān)系仍然圍繞著安保條約的更新而穩(wěn)步推進(jìn)。此后的幾十年中，無(wú)論是日本的戰(zhàn)后和平主義、議會(huì)斗爭(zhēng)、群眾運(yùn)動(dòng)還是謀求防衛(wèi)自主化，即使日本和美國(guó)在局部利益上發(fā)生沖突和矛盾，也沒有對(duì)美日同盟構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。

特朗普?qǐng)?zhí)政以前，美國(guó)就多次表示希望日本增加軍費(fèi)、積極參與美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全事務(wù)，日本政府都因國(guó)內(nèi)法律和民意限制，而采取了保留態(tài)度。特朗普上任之后強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，與安倍的“安全自主”既定方針一拍即合。特朗普將于11月初對(duì)日本進(jìn)行任內(nèi)的首次訪問(wèn)，這次訪日很可能提出其具體的亞太政策構(gòu)想，所以安倍首相選擇在10月下旬結(jié)束選舉工作，以便向特朗普總統(tǒng)展示自身政權(quán)的穩(wěn)定性。

其實(shí)，就算大選后自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在眾院議席未能過(guò)半，導(dǎo)致安倍“愿賭服輸”辭職下臺(tái)，其繼任者也不會(huì)動(dòng)搖日美同盟。因?yàn)樵诤葱l(wèi)美國(guó)主導(dǎo)、日本獲益的亞太政治經(jīng)濟(jì)秩序方面，日美的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益從宏觀層面趨于一致。而無(wú)論是前防相小池百合子還是前外相前原誠(chéng)司，都是主張美日親善的外交保守派。