日本“循環(huán)社會(huì)”的啟示

楊露

全球性的環(huán)保浪潮伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而風(fēng)起云涌，諸多國(guó)家面臨著如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇。在早期的工業(yè)發(fā)展中，日本深受其害。隨著環(huán)保意識(shí)的覺醒，日本在保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建循環(huán)社會(huì)等方面取得了巨大的成功，同時(shí)拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。

近年來(lái)，在不斷涌出的關(guān)于中日經(jīng)濟(jì)對(duì)比中，有不少解讀認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)年的日本經(jīng)濟(jì)起飛階段存在很多相似性。在這個(gè)過程中，日本的環(huán)境管理戰(zhàn)略調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)也許能給正在建設(shè)生態(tài)文明的中國(guó)帶來(lái)一些啟示。

本刊記者專訪了暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任梅林海。梅林海教授是日本名古屋大學(xué)博士，對(duì)日本資源環(huán)境經(jīng)營(yíng)素有研究，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的循環(huán)社會(huì)有著比較深入的洞察。

Q& A

N-南風(fēng)窗M-梅林海

由被動(dòng)轉(zhuǎn)自主的持續(xù)可能

N：日本的環(huán)境管理是如何隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型的？

M：日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，它的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變得一塌糊涂。上世紀(jì)四五十年代，重化工業(yè)的發(fā)展使得它的環(huán)境情況變得非常糟糕。隨后的二三十年間，日本的經(jīng)濟(jì)開始騰飛，從一個(gè)非常貧困的狀態(tài)發(fā)展起來(lái)。

大家都知道，日本的國(guó)土面積僅是中國(guó)的1/25，但它有1.2億人口。從國(guó)土資源的角度來(lái)說(shuō)，日本的資源稟賦非常差，包括煤炭資源和石油資源等。戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資源問題越發(fā)顯得突出，這個(gè)資源包括兩個(gè)方面，一個(gè)就是環(huán)境資源，一個(gè)就是人力資源。這里我們主要講的是環(huán)境資源，出于日本自身的需要，它需要發(fā)展節(jié)約能源型的經(jīng)濟(jì)。

上個(gè)世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)開始躊躇不前，迫使它進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的調(diào)整期。首先是解決泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列的后果，另外一方面，就是轉(zhuǎn)向資源環(huán)境發(fā)展。事實(shí)上，可持續(xù)發(fā)展，最先是由西方國(guó)家提出來(lái)的，但是在實(shí)踐上做得最扎實(shí)的國(guó)家之一就是日本。

這方面其實(shí)不用做過深的調(diào)查，你到了日本去，無(wú)論在車站、公園、地鐵還是商場(chǎng)，都可以看到日本是按七種分類來(lái)回收垃圾的。比如一個(gè)礦泉水瓶，瓶子本身就要作為兩類甚至是三類垃圾來(lái)回收—首先標(biāo)簽撕下來(lái)，標(biāo)簽是不可以回收的，瓶子是可以回收的，但蓋子必須去掉，有專門收集蓋子的桶。

N：日本環(huán)境管理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)動(dòng)力來(lái)自于自愿施行減排措施的企業(yè)，很多企業(yè)自覺構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)敢庵鲃?dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的原因是什么？

M：日本的所有的法律，都是自下而上的。就是它先是企業(yè)內(nèi)部做，然后企業(yè)做成功了，再讓政府順?biāo)瞥鱿鄳?yīng)的法律。

一方面，企業(yè)本身是出于自身發(fā)展的需要。企業(yè)生產(chǎn)需要廉價(jià)的原料，但原料從哪里來(lái)？比如說(shuō)石油，日本沒有，而進(jìn)口石油受國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更希望原料價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，以此保證商品價(jià)格和市場(chǎng)的穩(wěn)定。為了保持穩(wěn)定的生產(chǎn)，企業(yè)最好的辦法就是掌握原料。原料從哪兒來(lái)？依靠回收。所以他們很多的企業(yè)就自覺的參與到這個(gè)回收的過程中來(lái)。

另一方面，就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)責(zé)任也有兩個(gè)方面，一方面就是我作為一個(gè)企業(yè)，我需要有我應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境由我來(lái)保護(hù)。另外一方面，一個(gè)擁有良好社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)會(huì)更加獲得市民的追捧。這個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境都那么負(fù)責(zé)，它的產(chǎn)品質(zhì)量還會(huì)差嗎？這也涉及到品牌形象問題。所以，一個(gè)良好的企業(yè)它一定是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益二者綜合的，企業(yè)才能走得長(zhǎng)久。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是循環(huán)社會(huì)

N：綠色生活逐漸普及后，日本公眾環(huán)境意識(shí)提升得非?？?，在回收方面有什么具體的體現(xiàn)？相比之下，中國(guó)的回收又處于一種什么樣的狀態(tài)？

M：在日本，如果我要遷到一個(gè)新的地方去，要去所在地的區(qū)域所登記，他們會(huì)給一個(gè)類似于課程表的紙，上面有非常細(xì)致的垃圾回收時(shí)間和方式。

日本民眾日常的垃圾都是打包好，按照指定的時(shí)間，放在指定的地方，等待專人來(lái)收。比如說(shuō)有些硬的紙盒，你還要把它折好，牛奶盒要洗干凈，把它剪開鋪平放好。在日本，電器回收還需要付費(fèi)給垃圾站。上世紀(jì)90年代的時(shí)候，我曾經(jīng)處理過一臺(tái)舊汽車，花費(fèi)了8000日元。這樣的公眾參與度不是一蹴而就的，而是慢慢的一個(gè)過程。

事實(shí)上，我也在國(guó)外介紹過，中國(guó)的回收效率其實(shí)是比日本高的。在日本，塑料瓶子不能賣錢，包括鐵罐子之類東西的價(jià)值化不體現(xiàn)在個(gè)人身上，換句話說(shuō)，你拿著一兩個(gè)瓶子是沒有地方去賣的。但在中國(guó)，無(wú)論是誰(shuí)撿到這個(gè)瓶子，只要我愿意拿去賣，就會(huì)有人收。很多中國(guó)人是以此為生的，因?yàn)橘x予這個(gè)瓶子的價(jià)值并不低。因?yàn)榭梢酝ㄟ^回收它獲得收益，所以在中國(guó)很少有沒人要的空瓶子。

N：日本環(huán)境管理戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)型中對(duì)公眾的參與非常重視，公眾能夠直接參與到全程的環(huán)境管理，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)境政策的發(fā)展有什么借鑒意義？

M：在國(guó)內(nèi)，我們有一個(gè)詞叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在政府部門里有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處。不過在日本，它不叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它有另一個(gè)詞，叫循環(huán)社會(huì)。

其實(shí)在我看來(lái)，叫做循環(huán)社會(huì)更好，因?yàn)檠h(huán)方面早已經(jīng)脫離了經(jīng)濟(jì)的單一杠桿，它是社會(huì)層次的東西，不僅僅是企業(yè)，重要的是還有公眾參與。如果只強(qiáng)調(diào)企業(yè)，那其實(shí)只能在生產(chǎn)和生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)上提高效率，但是你如果忽略了政府，忽略了社區(qū)，或者忽略了市民的參與，循環(huán)社會(huì)就很難發(fā)展起來(lái)。

這方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)其實(shí)是有借鑒意義的。我們要做的這些有關(guān)循環(huán)的工作，實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，經(jīng)濟(jì)手段是有效的，但是卻不是萬(wàn)能的。

在國(guó)內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從市民參與的這個(gè)上面上來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重不足的。就比如六七年前禁止塑料袋的規(guī)定，當(dāng)時(shí)我挺興奮的，覺得中國(guó)人起步遲，但政府一下令，全國(guó)立馬在一兩個(gè)月之內(nèi)就全部禁止了塑料袋的使用。剛開始的時(shí)候，這項(xiàng)規(guī)定的效果確實(shí)不錯(cuò)，政府下令確實(shí)有高效的理念，但是看現(xiàn)在的發(fā)展情況，實(shí)際上塑料袋也沒有被禁掉。沒有被禁掉的同時(shí)，塑料袋還漲價(jià)了。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)手段也是一種管理手段，能讓人減少塑料袋的使用，但是從根本上說(shuō)還需要民眾意識(shí)要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

N：所以說(shuō)日本的環(huán)境政策有社會(huì)制衡的色彩，而國(guó)內(nèi)的環(huán)境管理重點(diǎn)放在污染治理階段，公眾的參與還需要加強(qiáng)。

M：這十多年來(lái)我是能看到中國(guó)社會(huì)的變化的。過去八九十年代的時(shí)候，我們也采取過制止扔垃圾的一些措施。那時(shí)候，街道天橋等人比較多的地方，特別容易看到人吐痰。于是就有部門發(fā)動(dòng)街頭的老頭老太太來(lái)參與罰款。老太太們藏起紅袖章，在一旁觀察，看見吐痰的人就一把圍上去。你敢打他們嗎？不敢。不給錢走不掉，要的是五塊錢，可有人沒零錢掏出了十塊，老太太們說(shuō)沒錢找?！芭?！那我再吐一口?！?/p>

看到這種情景我也很無(wú)奈，這到底是為了讓人不要吐痰還是要賺錢？相比我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的變化，市民的意識(shí)變化得太慢了。

實(shí)際上，在日本的時(shí)候，他們的攝像頭就給我留下了非常深的印象。日本公共場(chǎng)合的攝像頭旁邊都會(huì)貼有一個(gè)“此處有攝像頭”的提示。開始我還覺得疑惑為什么要這么做，后來(lái)才了解到，日本安裝這個(gè)攝像頭的目的不是為了抓你，而是為了威懾你，警告你，不要去做壞事?？梢?，這完全是另一種思維模式。在我國(guó)雖然提升公眾環(huán)境意識(shí)不可能一蹴而就，但這是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

污染和治理的平衡之道

N：實(shí)際上，日本也是經(jīng)過了一條“先污染后治理”的路，再看現(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家，為什么環(huán)境問題始終難以擺脫這個(gè)困境？

M：日本經(jīng)歷過很多公害事件，如著名的水俁事件，河水汞含量嚴(yán)重超標(biāo)。從另一個(gè)方面說(shuō)，公害事件實(shí)際上促進(jìn)了民眾的自覺性，他們自己深受其害，所以需要盡快建立一個(gè)完善的制度保障自己的權(quán)益。日本在排放污染物方面，尤其是在飲用水的保護(hù)上，做得非常好。我曾經(jīng)親自去調(diào)查看過，飲用水水域的河道周圍用鐵絲網(wǎng)圍了三層，人是進(jìn)不去的。

日本有很多的這種案例，都變成環(huán)保事件里的經(jīng)典案例。我說(shuō)明這些并不是為了說(shuō)明“先污染后治理”的合理性，我們做研究就是為了不要走別人的彎路，直接避免這一段。

在國(guó)內(nèi)，企業(yè)偷排偷放情況還很多，許多地方的水質(zhì)很糟糕臭不可聞。有的城市治理河涌，所說(shuō)的達(dá)標(biāo)其實(shí)是僅僅達(dá)到四類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。五類以上的水臭不可聞，四類其實(shí)也很糟糕，三類以上的地表水才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放出去?？墒莾H達(dá)到四類水質(zhì)的情況，相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)還不是最糟糕的。

借鑒日本治水的經(jīng)驗(yàn)，地方政府要充當(dāng)環(huán)境管理戰(zhàn)略改革與轉(zhuǎn)型的先鋒，但單單只靠政府去唱獨(dú)角戲是不夠的，政企之間要加強(qiáng)環(huán)保方面的合作，與公眾之間也應(yīng)該有更多的互動(dòng)。逐步推進(jìn)這個(gè)過程還是需要時(shí)間。

N：日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)發(fā)展得非常好了，但是它現(xiàn)階段還有沒有存在什么問題？

M：日本需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。核發(fā)電和循環(huán)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)都是日本發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，但是福島核電站事故發(fā)生后，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)基本被廢棄，這就導(dǎo)致日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)會(huì)更加困難。

日本在國(guó)際上曾有一個(gè)很大的貢獻(xiàn)就是《京都議定書》，由日本政府主導(dǎo)，嚴(yán)格地去執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。核發(fā)電曾經(jīng)占到整個(gè)日本用電量的1/4，對(duì)于一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這1/4的能源用普通的石油煤炭等能源替代，污染排放物會(huì)非常多。在這種情況下，這個(gè)國(guó)家該怎么去實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的承諾？

所以，日本就使用了很多辦法，比如說(shuō)造紙企業(yè)，可以去通過植樹的方式去補(bǔ)償自己消耗的產(chǎn)能。此外，還可以通過購(gòu)買的方式，也就是技術(shù)轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，客觀的生產(chǎn)需求必然會(huì)帶來(lái)更多的工業(yè)污染，但是為了達(dá)到排放指標(biāo)，可以向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如去幫非洲解決他們的排放問題，解決的排放部分的指標(biāo)可以算做日本的，或是購(gòu)買非洲國(guó)家多余的指標(biāo)，同過設(shè)立一些技術(shù)基金，來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排。