金融強監(jiān)管要做到“四早” 穩(wěn)發(fā)展要強調(diào)“服務(wù)”至上

近日舉行的全國金融工作會議理清了金融監(jiān)管與金融發(fā)展的方向和關(guān)系。概括來說，金融監(jiān)管要“強”，“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置”，要做到“四早”；金融發(fā)展要“穩(wěn)”，要遵循金融發(fā)展規(guī)律，要強化其為實體經(jīng)濟服務(wù)的天職和宗旨。

在我國金融市場尤其是資本市場發(fā)展的早期，基本上是照搬國外的現(xiàn)成做法。在我國世界第二大經(jīng)濟體的地位鞏固之后，之前的這種做法已經(jīng)不合時宜了。我們不反對學(xué)習(xí)借鑒外國有益經(jīng)驗，但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準確把握我國金融發(fā)展特點和規(guī)律，不能照抄照搬，既要積極有為，又不可操之過急，一切發(fā)展都要以我國的根本利益和經(jīng)濟安全為依據(jù)，順勢而為，水到渠成。

本次全國金融工作會議的若干提法，就充分結(jié)合了我國現(xiàn)階段金融發(fā)展的特點和規(guī)律，由此提出的監(jiān)管、發(fā)展理念也就非?！敖拥貧狻薄?/p>

對于如何防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，習(xí)近平總書記提出了“四早”的要求，即“早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。要做到這“四早”，需要各個監(jiān)管部門切實提高防范化解金融風(fēng)險的能力。其中建章立制是當前最迫切的工作之一，要以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，提高功能監(jiān)管能力，重視行為監(jiān)管。唯此，金融強監(jiān)管才會落到實處。

今年以來，主要金融監(jiān)管部門都重新梳理了各自領(lǐng)域的監(jiān)管措施，對口子開得太大的業(yè)務(wù)進行了收攏，對太過于激進的投資行為進行了約束，為影響資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的非理性行為戴上了“緊箍咒”。

這些措施包括央行將表外業(yè)務(wù)納入MPA考核，銀監(jiān)會推出若干措施引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?，保監(jiān)會規(guī)范險資在股市上的投資行為，證監(jiān)會扎緊上市公司重要股東非理性減持的籬笆等。這些措施有效地化解了金融領(lǐng)域潛在或者已經(jīng)露頭的風(fēng)險。如果按照“四早”要求來對照的話，這些對金融亂象的整治措施已經(jīng)進入了第三個甚至第四個層次了。

強調(diào)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是本次全國金融工作會議的重要內(nèi)涵之一。全國金融工作會議提出，要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板。具體措施是，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（金穩(wěn)會辦公室放在央行），強化央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責。

這就解決了協(xié)調(diào)監(jiān)管向誰看齊的問題。央行隨即表態(tài)稱，要履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；銀監(jiān)會則強調(diào)，堅決服從國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)，主動配合央行履行宏觀審慎管理職責；證監(jiān)會也強調(diào)，自覺服從并緊緊依靠委員會辦公室（央行）的牽頭協(xié)調(diào)，切實做好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。其他部門也做出了類似表態(tài)。

在有了這些共識之后，今后的金融監(jiān)管就會更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

對于金融業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，本次會議強調(diào)了“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”。這個定調(diào)從根本上劃清了金融脫實向虛和脫虛向?qū)嵉慕缦?。金融領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，只要是基于實體經(jīng)濟需要，為實體經(jīng)濟服務(wù)，就會受到鼓勵并有著遠大的發(fā)展前景。而那些只是在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、“左手倒右手”的創(chuàng)新，都是強監(jiān)管的對象。

金融業(yè)該從哪些方面著手為實體經(jīng)濟服務(wù)呢？從大的方面來說，就是要“把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求”。從具體從面來看，則是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品體系，進而引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進融資便利化、降低實體經(jīng)濟成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控。

只有符合這些基本要求的金融創(chuàng)新，才是有生命力的創(chuàng)新，才是在履行金融的天職。

總之，金融強監(jiān)管與金融穩(wěn)發(fā)展并不是矛盾對立的，它們是一枚硬幣的正反面，少了哪一面這枚硬幣也就不再具有貨幣價值了。所以，金融“監(jiān)管經(jīng)”與“發(fā)展經(jīng)”都要念好，且要實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一?，F(xiàn)在，隨著金穩(wěn)會的成立，無論是監(jiān)管還是發(fā)展，在節(jié)奏、力度和方法上的協(xié)調(diào)把控都已不再是難事。我們期盼著一個能夠匹配世界第二大經(jīng)濟體的金融市場的誕生。endprint