國(guó)家戰(zhàn)略背景下東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作q發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

種效博??

摘要：《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展由原來的區(qū)域自發(fā)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。東營(yíng)市作為環(huán)渤海地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須立足本地實(shí)際，突出地域特色，堅(jiān)持自主發(fā)展，明確主攻方向，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搭建合作平臺(tái)，實(shí)施多點(diǎn)突破，走出一條深度融合、相對(duì)獨(dú)立、互為補(bǔ)充的合作發(fā)展之路，使東營(yíng)這座黃河口之城借機(jī)快速崛起、跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東營(yíng)市；環(huán)渤海地區(qū)；區(qū)域合作；策略

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）04002806

2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將環(huán)渤海地區(qū)劃定為北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的全部行政區(qū)，[1]標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展由區(qū)域自發(fā)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！毒V要》的頒布，對(duì)作為環(huán)渤海重要節(jié)點(diǎn)城市的東營(yíng)市來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，正確應(yīng)對(duì)會(huì)凝聚資源、乘勢(shì)而起，否則，就會(huì)被邊緣化，導(dǎo)致人才流失、資源被抽離，從而喪失發(fā)展機(jī)遇。因此，加強(qiáng)落實(shí)《綱要》，推進(jìn)黃藍(lán)戰(zhàn)略實(shí)施的理論研究，是謀劃東營(yíng)未來發(fā)展、破解發(fā)展困境的必然要求。

一、東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作的簡(jiǎn)要回顧

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展自1986年由天津市首倡提出，東營(yíng)市作為首屆環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的成員市，始終秉持合作理念，履行合作責(zé)任，設(shè)立專門工作班子和專項(xiàng)資金，推進(jìn)各項(xiàng)共識(shí)落地，取得了顯著合作成效，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

（一）立體交通框架初步建立

東營(yíng)市高度重視與環(huán)渤海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，致力于建設(shè)快速便捷的現(xiàn)代化交通體系?？v貫東營(yíng)的榮烏高速于2008年9月建成通車，橫接?xùn)|西的濟(jì)東高速于2016年底建成通車；連接京滬線的德大鐵路于2015年9月通車運(yùn)營(yíng)，以東營(yíng)為始發(fā)站開通了至北京、烏蘭浩特的列車；黃大鐵路于2014年9月開工建設(shè)，計(jì)劃2017年全線建成通車；始建于1984年的東營(yíng)勝利飛機(jī)場(chǎng)于2011年4月復(fù)航，在環(huán)渤海地區(qū)開通了往返北京、大連、天津的航班；始建于1997年的東營(yíng)港經(jīng)改擴(kuò)建于2011年2月正式復(fù)航，2013年8月開通了東營(yíng)港至旅順港的輪渡。立體化交通使東營(yíng)全面融入了環(huán)渤海地區(qū)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作全面加強(qiáng)

東營(yíng)市主動(dòng)參加“津洽會(huì)”、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)、環(huán)渤海地區(qū)科技博覽會(huì)、環(huán)渤海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、PECC博覽會(huì)等；積極加入環(huán)渤海各類區(qū)域合作組織，在旅游、環(huán)境保護(hù)、口岸通關(guān)、人才交流等方面開展對(duì)外交流與合作；先后承辦第五次環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、第三次環(huán)渤海地區(qū)人才開發(fā)會(huì)議、第十三屆環(huán)渤海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、環(huán)渤海地區(qū)（東營(yíng)）產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)等；成功舉辦中國(guó)（東營(yíng)）國(guó)際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)（廣饒）國(guó)際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會(huì)、黃河三角洲（中國(guó)·墾利）國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、黃河文化旅游博覽會(huì)等，擴(kuò)大對(duì)外宣傳推介，積極推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，東營(yíng)市積極推進(jìn)雙邊合作，先后與中石化、中海油、齊魯交通等國(guó)有企業(yè)以及青島等城市簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)資源共享與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。至2015年底，環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)在東營(yíng)獨(dú)資或合作實(shí)施項(xiàng)目近百項(xiàng)，總投資達(dá)150多億元。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年8月

第33卷第4期種效博：國(guó)家戰(zhàn)略背景下東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（三）人才科技合作深入開展

東營(yíng)市十分注重利用環(huán)渤海地區(qū)的人才與科技優(yōu)勢(shì)，以黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院為平臺(tái)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)為契機(jī)，全面加強(qiáng)與各高校、科研院所的人才科研合作，先后與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、北京化工大學(xué)、天津大學(xué)、山東大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研院所共建科研機(jī)構(gòu)20余家，引進(jìn)各類人才逾百名，轉(zhuǎn)化高新技術(shù)項(xiàng)目30余項(xiàng)。中科院濱海濕地生態(tài)試驗(yàn)站研發(fā)的重度退化濕地耐鹽物種繁殖、土壤改良，山東大學(xué)東營(yíng)研究院與企業(yè)共建的生命科學(xué)教學(xué)科研基地、蒜素生物制品研發(fā)中心，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)東營(yíng)研究院圍繞濱海重鹽堿地開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究等，為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。東營(yíng)市持續(xù)開展的“百名博士進(jìn)東營(yíng)”和“名校英才進(jìn)東營(yíng)”行動(dòng)，重點(diǎn)面向北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)高校開展校園宣傳，成為人才引進(jìn)的重要渠道。

二、《綱要》實(shí)施給東營(yíng)市帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《綱要》的頒布實(shí)施，使東營(yíng)市繼黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后再一次成為國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，新戰(zhàn)略給東營(yíng)帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，只有深入分析得失利弊，才能正確應(yīng)對(duì)和乘勢(shì)而為。

（一）新機(jī)遇

綜合分析國(guó)家對(duì)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略定位以及明確提出的政策措施，可以確定東營(yíng)市的未來發(fā)展將面臨四大機(jī)遇。

一是基礎(chǔ)設(shè)施加快完善的機(jī)遇。加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是《綱要》提出的促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作的首要戰(zhàn)略措施，這將為從根本上解決東營(yíng)市區(qū)域交通體系不完善的問題帶來重大機(jī)遇。從《綱要》和國(guó)家、山東省“十三五”規(guī)劃來看，沿海高速鐵路、黃大鐵路、沿海高速公路及京滬高鐵二線縱貫東營(yíng)南北，使東營(yíng)真正成為環(huán)渤海地區(qū)居中連接的節(jié)點(diǎn)城市；德龍煙鐵路、濟(jì)南—濱州—東營(yíng)高鐵、濟(jì)東高速公路東西貫穿東營(yíng)，將使東營(yíng)西擴(kuò)腹地、東出渤海，為融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；東營(yíng)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建、小清河乃至黃河通航，①更為東營(yíng)的內(nèi)通外連和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。立體、快捷、完善的交通體系，必然會(huì)對(duì)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，使之駛上發(fā)展快車道。

二是融入京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)與周邊地域合作，支持內(nèi)蒙古赤峰和烏蘭察布、山西大同、河南安陽及山東聊城、德州、濱州和東營(yíng)等周邊毗鄰地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略?！鄙綎|省“十三五”規(guī)劃綱要提出：“支持聊城、德州、濱州、東營(yíng)承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，而東營(yíng)市的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有極強(qiáng)的吸引力。2016年6月，東營(yíng)市在北京舉行的融入京津冀協(xié)同發(fā)展推介會(huì)暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，與與會(huì)客商達(dá)成簽約項(xiàng)目69個(gè)，簽約總金額69958億元，項(xiàng)目涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化、高端裝備制造、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)旅游等多個(gè)領(lǐng)域，成為與京津冀協(xié)同發(fā)展的良好開端。[2]2017年4月，中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，北京非首都功能疏解呈南下之勢(shì)，東營(yíng)市的地緣優(yōu)勢(shì)更加突出。endprint

三是《綱要》實(shí)施帶來的政策機(jī)遇?！毒V要》提出，支持東營(yíng)建設(shè)國(guó)際石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，支持東營(yíng)等資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持山東黃河灘區(qū)等居民外遷和安置，支持東營(yíng)市黃河南展寬區(qū)建設(shè)改造，支持探索低碳城市發(fā)展路徑，支持符合條件的開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持跨地區(qū)共建養(yǎng)老基地，濱海地級(jí)以上城市至少建設(shè)一個(gè)海水淡化示范社區(qū)，共同建設(shè)環(huán)渤海黃金旅游帶和無障礙旅游示范區(qū)，深化土地、勞動(dòng)力、資本等資源要素市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、環(huán)境、金融資產(chǎn)等創(chuàng)新型交易市場(chǎng)，[1]以及黃河口整治、渤海污染聯(lián)治等一系列與東營(yíng)高度相關(guān)的政策措施。為落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家必將陸續(xù)出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的支持政策，必然對(duì)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)培育、盤活資源乃至破解發(fā)展瓶頸帶來機(jī)遇，必然有利于東營(yíng)市立足本地實(shí)際推進(jìn)特色發(fā)展。

四是各地持續(xù)強(qiáng)化合作的機(jī)遇。《綱要》明確提出：“建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商制定合作發(fā)展框架和重大戰(zhàn)略，共同解決區(qū)域合作中的突出問題?！杯h(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展由原來的天津倡議變?yōu)楝F(xiàn)在的北京責(zé)任，既便于更好地發(fā)揮北京作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，又可以促進(jìn)區(qū)域合作向制度化、常態(tài)化發(fā)展。《綱要》頒布后，各地都作出了積極響應(yīng)，各省（市、區(qū)）都將推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作作為“十三五”期間的重要戰(zhàn)略措施，地區(qū)間的合作將更加深入和緊密。東營(yíng)市作為重要節(jié)點(diǎn)城市，可以在加強(qiáng)與各地的合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（二）新挑戰(zhàn)

近年來，東營(yíng)市先后被國(guó)家納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、環(huán)渤海合作發(fā)展區(qū)，而東營(yíng)市作為人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小的城市，在區(qū)域合作發(fā)展中必然面對(duì)諸多新挑戰(zhàn)。

一是便捷的交通加速資源流失。東營(yíng)市的建立本是依托國(guó)家特大型企業(yè)——?jiǎng)倮吞?，在交通與信息相對(duì)封閉的狀態(tài)下，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，但隨著《綱要》的實(shí)施，東營(yíng)將加快進(jìn)入高鐵時(shí)代，若不能增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，必將加劇資源流失。高鐵貫通后，東營(yíng)將納入濟(jì)南1小時(shí)、青島15小時(shí)、天津1小時(shí)、北京15小時(shí)交通圈，便捷的交通既有利于東營(yíng)接受區(qū)域中心城市的輻射，同時(shí)也會(huì)因“虹吸現(xiàn)象”導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)等資源外流。特別是未來的渤海海峽跨海通道建設(shè)，將使東北與山東、江蘇等地區(qū)的陸路交通由原來的“C”字型轉(zhuǎn)為“I”字型海上直達(dá)體系，[3]成為連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)的主通道，東營(yíng)市作為區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市的連接功能將弱化，資源的中途滯留可能變?yōu)榭焖匐x散。

二是尷尬的區(qū)位存在邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展空間布局中，東營(yíng)市處于京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和濟(jì)南都市圈的交匯區(qū)域，又是沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的東部頂端，這一獨(dú)特區(qū)位有利于拓展協(xié)同發(fā)展的廣度，卻難以推進(jìn)一體化發(fā)展的深度，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。從各區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃看，東營(yíng)市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中均缺乏實(shí)質(zhì)性安排。山東省2006年提出“一群一圈一帶”的戰(zhàn)略布局，東營(yíng)市被納入以青煙威為核心區(qū)的半島城市群，但受距離和交通條件的多重限制至今難以融入；規(guī)劃的濟(jì)南都市圈東至濱州，僅把高速公路和城際鐵路從濱州延伸到了東營(yíng)。東營(yíng)市處于距各區(qū)域中心城市不近不遠(yuǎn)的尷尬境地，20世紀(jì)因勝利油田開發(fā)建設(shè)給東營(yíng)市帶來的交通優(yōu)勢(shì)已蕩然無存，交通發(fā)展滯后就是邊緣化初現(xiàn)的結(jié)果。

三是發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏競(jìng)爭(zhēng)高地。落實(shí)《綱要》推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作，特別是北京非首都功能的疏解，將會(huì)呈現(xiàn)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的深刻調(diào)整，調(diào)整的過程必然會(huì)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，甚至競(jìng)爭(zhēng)大于合作，而東營(yíng)市的對(duì)接平臺(tái)在發(fā)展水平上明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)44個(gè)，其中山東省有15個(gè)，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為東營(yíng)市唯一的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、進(jìn)出口等方面與沿海地區(qū)諸開發(fā)區(qū)都有較大差距，其綜合實(shí)力在山東省僅排名第10位左右。在環(huán)渤海地區(qū)三大港口群中，東營(yíng)港屬于尚處成長(zhǎng)期的新建港，雖然與同屬山東沿海港口群的威海、濰坊、濱州等地區(qū)性港口相比發(fā)展較快，但同天津、青島、煙臺(tái)等主要港口相比卻無法抗衡，僅就2016年貨物吞吐量而論，東營(yíng)港僅占天津港的78%、青島港的86%、煙臺(tái)港的163%。②

四是趨同的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難。環(huán)渤海地區(qū)本身存在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)分工層次性不明顯、梯度互補(bǔ)性較差等問題，[4]而東營(yíng)市與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象尤為突出。目前，東營(yíng)已成支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、橡膠輪胎等與青島、煙臺(tái)高度重合，重點(diǎn)發(fā)展的汽車及零部件、鹽化工、航空產(chǎn)業(yè)等又與濱州存在競(jìng)爭(zhēng)，僅有石油裝備、有色金屬可稱為具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的地方特色產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)市“十三五”期間確定支持發(fā)展的智能制造、3D打印、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)同樣是北京、天津提出要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)如此同構(gòu)同向必然使東營(yíng)市難以有機(jī)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。東營(yíng)市無論是發(fā)展現(xiàn)狀還是未來規(guī)劃，與山東半島地區(qū)乃至環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)趨同，必然導(dǎo)致發(fā)展空間被擠壓，這無疑制約著東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、東營(yíng)市應(yīng)對(duì)《綱要》實(shí)施的策略

面對(duì)《綱要》實(shí)施帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，東營(yíng)市應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在環(huán)渤海地區(qū)新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中贏得先機(jī)、實(shí)現(xiàn)突破。

（一）在全面融入的基礎(chǔ)上，明確合作重點(diǎn)

東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面融入，又要堅(jiān)持有取有舍、有先有后、有進(jìn)有退，明確合作的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。一是重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海一體化發(fā)展。東營(yíng)市應(yīng)與相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)合作，共同爭(zhēng)取先期實(shí)施濟(jì)南—濱州—東營(yíng)—濰坊城際高鐵，協(xié)調(diào)增開德龍煙鐵路東來南下北上列車并盡快實(shí)施復(fù)線工程，加快推進(jìn)黃驊—東營(yíng)—萊州高速公路和天津—黃驊—濱州—東營(yíng)高速鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”末或“十四五”初實(shí)現(xiàn)以東營(yíng)為節(jié)點(diǎn)的高速貫通。東營(yíng)市還需主動(dòng)推進(jìn)東營(yíng)港與環(huán)渤海地區(qū)主要港口的共建對(duì)接，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、功能整合，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、借港出海。二是重點(diǎn)推進(jìn)東濱合作共建，加快東濱同城發(fā)展。東營(yíng)與濱州兩市應(yīng)按照建設(shè)東濱都市區(qū)的新要求，③牢固樹立同城發(fā)展的理念，建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，通過共建化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、企業(yè)集團(tuán)等，引導(dǎo)石油化工、鹽化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展；探索未利用土地、海岸資源以及文化品牌的共同開發(fā)模式，挖潛區(qū)域資源整體優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)東營(yíng)港與濱州港一體共建，共同承擔(dān)起作為地區(qū)性港口推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)的服務(wù)功能；沿連接兩市的公路、鐵路布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施突破利津戰(zhàn)略，使東濱之間實(shí)現(xiàn)無縫隙對(duì)接。三是重點(diǎn)推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。東營(yíng)市可以通過設(shè)立政府基金、引導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，與研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，科研成果共用共享，確保在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地；支持外地高新技術(shù)企業(yè)以募股、轉(zhuǎn)股等方式與本地企業(yè)重組整合，鼓勵(lì)本地企業(yè)外出投資參股，促進(jìn)企業(yè)間的深度融合；發(fā)揮東營(yíng)先進(jìn)制造業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條，在零部件加工、分裝總裝等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)東營(yíng)制造，贏得未來發(fā)展空間。四是重點(diǎn)推進(jìn)人才優(yōu)先開發(fā)，加快科技創(chuàng)新發(fā)展。東營(yíng)市應(yīng)把人才開發(fā)放在更加突出的位置，本著既可為我所有也可為我所用的原則，靠較高的待遇、貼心的服務(wù)、無憂的保障、優(yōu)良的環(huán)境吸引各地人才匯集東營(yíng)，形成吸引人才的強(qiáng)大磁場(chǎng)；利用好在企業(yè)設(shè)立的院士工作站、山東省“泰山學(xué)者”崗位、博士后工作站以及各級(jí)技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)本地人才快速成長(zhǎng)。endprint

（二）在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自主發(fā)展

東營(yíng)市是黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略交匯之地，又是山東半島與京津冀、遼東半島的連接樞紐，如此的交錯(cuò)融會(huì)之地，只有凸顯特色、自主發(fā)展，才能快速崛起、服務(wù)多邊。一是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。從區(qū)域特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，東營(yíng)市應(yīng)致力于建設(shè)養(yǎng)老休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工制造、輪胎化工四大產(chǎn)業(yè)基地，逐步建成環(huán)渤海地區(qū)人口轉(zhuǎn)移接納地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。二是培育區(qū)域城市群?；趨^(qū)域中心城市的定位，東營(yíng)市應(yīng)遵循城市組團(tuán)發(fā)展的基本規(guī)律，在東濱同城發(fā)展的基礎(chǔ)上協(xié)同培育黃三角城市群，規(guī)劃建設(shè)以東營(yíng)為中心的1小時(shí)交通圈，推行公共服務(wù)均等化、保障體系一體化、人口遷移便利化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)共建、優(yōu)質(zhì)資源共用、發(fā)展成果共享，以城鎮(zhèn)間的高度關(guān)聯(lián)增強(qiáng)凝聚力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三是打造黃河口品牌。東營(yíng)市應(yīng)把黃河口作為獨(dú)一無二的資源加以重點(diǎn)開發(fā)利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以黃河為軸線向內(nèi)陸推進(jìn)，深化與沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作共建，使黃河成為東營(yíng)擴(kuò)大腹地的黃金水道和金色鏈條；在城市建設(shè)上應(yīng)突出黃河口特色，讓濕地、灘涂、候鳥、河海交匯等自然風(fēng)光與城市融為一體，以濃濃的黃河口風(fēng)情打造城市品牌，使黃藍(lán)融合成為東營(yíng)印象、東營(yíng)標(biāo)簽、東營(yíng)名片；在產(chǎn)品制造上制定黃河口標(biāo)準(zhǔn)，突出環(huán)保生態(tài)特色，做到農(nóng)業(yè)純天然、工業(yè)高科技，體現(xiàn)獨(dú)有的價(jià)值理念；在旅游宣傳上推介黃河口、展示黃河口，以黃河入海為主題將黃河文化、沿黃景觀融會(huì)貫通，以黃河入?？诘奈ㄒ恍砸I(lǐng)東營(yíng)走向世界。四是提升文化軟實(shí)力。東營(yíng)市的歷史文化資源包括廣饒的兵家文化資源、黃河入海口的濕地生態(tài)資源、移民和民俗文化資源、紅色文化資源以及石油文化資源等，[5]應(yīng)對(duì)其進(jìn)行綜合研究與開發(fā)，使黃河口的自然景觀、創(chuàng)新發(fā)展的基本理念與深厚的文化內(nèi)涵融為一體，形成獨(dú)具特色的東營(yíng)文化，并通過文學(xué)、影視、景區(qū)、城市規(guī)劃、地標(biāo)建筑等充分體現(xiàn)出來，于內(nèi)形成支持東營(yíng)持續(xù)發(fā)展的無窮精神動(dòng)力，于外成為擴(kuò)大對(duì)外影響、凝聚發(fā)展資源、培育新興產(chǎn)業(yè)的東營(yíng)特色品牌。

（三）在參與分工的基礎(chǔ)上，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

環(huán)渤海地區(qū)的分工與協(xié)作，必然基于資源優(yōu)勢(shì)而逐步形成與完善，是充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)布局和有序發(fā)展，東營(yíng)市應(yīng)充分挖掘和著力培育優(yōu)質(zhì)資源，形成參與合作、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取級(jí)差地價(jià)。東營(yíng)市是中國(guó)東部沿海土地后備資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)之一，可爭(zhēng)取在環(huán)渤海地區(qū)借鑒長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行級(jí)差地價(jià)，[6]將土地資源按稀缺程度統(tǒng)一進(jìn)行分類計(jì)價(jià)，并規(guī)定不同的投資強(qiáng)度，使土地資源對(duì)產(chǎn)業(yè)布局起主導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，使東營(yíng)成為環(huán)渤海地區(qū)最具土地優(yōu)勢(shì)的加工制造基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。二是找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)承上啟下。東營(yíng)市可以依托重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，以低廉的土地價(jià)格和完善的配套服務(wù)，吸引物流企業(yè)入駐東營(yíng)，將四方物資匯集轉(zhuǎn)銷、倉儲(chǔ)加工、總裝配套，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)物流集散地；可以以獨(dú)有的自然景觀、文化品牌和貼心精致的生活服務(wù)，打造集吃、住、游、樂、購等為一體的精品旅游區(qū)，使東營(yíng)由必經(jīng)之地變?yōu)楸赝Ｖ兀ㄔO(shè)環(huán)渤海地區(qū)人員中轉(zhuǎn)站；主動(dòng)承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸送，使各地區(qū)不同的資源優(yōu)勢(shì)在東營(yíng)對(duì)接融合，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接區(qū)。三是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗東營(yíng)。作為國(guó)家定位的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東營(yíng)市應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立市，突出防護(hù)林帶建設(shè)、自然濕地修復(fù)、近岸近海生態(tài)區(qū)維護(hù)，全面改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)筑環(huán)渤海重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，把東營(yíng)建設(shè)成為污染少、環(huán)境優(yōu)、風(fēng)光美的東方濕地之城；東營(yíng)市還應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，把環(huán)城綠化與城中綠化貫通起來，把城市公園與沿街綠帶、小區(qū)景觀連接起來，把城市標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村文明統(tǒng)一起來，建設(shè)園林城市、美麗鄉(xiāng)村、花園小區(qū)，使綠色成為東營(yíng)的主色調(diào)。四是創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，贏取發(fā)展先機(jī)。東營(yíng)市應(yīng)在制定“雙創(chuàng)”政策上，把人才的范圍定寬，把扶持政策定實(shí)，敢于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員給予重點(diǎn)補(bǔ)助，支持各類人才在東營(yíng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；在政策落實(shí)上推行代理制，通過購買服務(wù)將政策執(zhí)行委托社會(huì)組織承擔(dān)，建立政策執(zhí)行第三方評(píng)估制度，以科學(xué)的評(píng)估促進(jìn)政策落實(shí)，變?nèi)苏艺邽檎哒胰?；在提供服?wù)上由戶籍人口向常住人口覆蓋，降低公共產(chǎn)品供給價(jià)格，打造高福利、低成本的創(chuàng)業(yè)涵養(yǎng)區(qū)。

（四）在深化協(xié)作的基礎(chǔ)上，搭建合作平臺(tái)

東營(yíng)市加快融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展必須在主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、參加各個(gè)層面合作組織的基礎(chǔ)上，搭建東營(yíng)市合作發(fā)展的自主平臺(tái)，形成以我為主的合作模式。一是搭建經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)。東營(yíng)市應(yīng)積極爭(zhēng)取、主動(dòng)承辦環(huán)渤海地區(qū)各類展覽會(huì)、交流會(huì)、洽談會(huì)以及行業(yè)年會(huì)等，高質(zhì)量辦好本地展覽會(huì)，培育品牌展會(huì)，促進(jìn)東營(yíng)企業(yè)向外拓展，吸引外地項(xiàng)目、資本、技術(shù)、人才落地東營(yíng)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)牽頭成立環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)東營(yíng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是搭建協(xié)商協(xié)調(diào)平臺(tái)。東營(yíng)市應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，建立東濱同城發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，督促規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)，加快同城化進(jìn)程；建立以東營(yíng)、濱州為中心的城市群政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類資源自由流動(dòng)；建立黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市間聯(lián)系機(jī)制，共同謀劃經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主體區(qū)內(nèi)部及其與交叉區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)、輻射區(qū)和延伸區(qū)的有機(jī)對(duì)接，[7]

擴(kuò)大在環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中的影響和競(jìng)爭(zhēng)力。三是搭建理論研究平臺(tái)。東營(yíng)市可協(xié)調(diào)各方、整合資源建立區(qū)域性綜合研究機(jī)構(gòu)，定期舉辦高層論壇，加強(qiáng)交流與合作，研究解決區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)、政策銜接、設(shè)施配套等方面的問題；建立環(huán)渤海地區(qū)專家智庫，成立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)課題和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)專家學(xué)者專題研究東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作的相關(guān)問題。

（五）在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施多點(diǎn)突破

東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性、一致性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)以及各個(gè)方面積極作為、主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、全面開花。一是不同層面推進(jìn)合作發(fā)展。東營(yíng)市在統(tǒng)一組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外高端貿(mào)洽會(huì)、交流會(huì)等商務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)更多地支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、企業(yè)自主參加環(huán)渤海地區(qū)各類合作組織，鼓勵(lì)各區(qū)縣獨(dú)立與環(huán)渤海其他市縣建立緊密協(xié)作關(guān)系，支持各區(qū)縣辦好精品展會(huì)、開展經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，支持重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)參與行業(yè)協(xié)作組織，通過兼并重組、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)銷協(xié)作、服務(wù)外包等統(tǒng)籌資源、做大做強(qiáng)。二是各個(gè)領(lǐng)域深化對(duì)外合作。東營(yíng)市應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)與各地通車、通航，共同發(fā)展快速直達(dá)的公共交通體系；積極倡導(dǎo)建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，共同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展；全面推進(jìn)旅游合作，將東營(yíng)特色景觀、著名景區(qū)納入山東省及環(huán)渤海地區(qū)的精品旅游線路，共同打造沿海、沿黃旅游帶，使黃河口成為必經(jīng)、必到、必看的重要旅游節(jié)點(diǎn)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施合作共建。東營(yíng)市在重點(diǎn)項(xiàng)目的可研、推介、實(shí)施、轉(zhuǎn)型等方面，應(yīng)立足環(huán)渤海，綜合分析市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金等要素，充分挖掘一切可開發(fā)利用的資源，充分考察一切利弊因素，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點(diǎn)，把環(huán)渤海作為向外拓展競(jìng)爭(zhēng)的基地，推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。endprint

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的相繼實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展進(jìn)入新階段，由區(qū)域性自發(fā)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家總體發(fā)展布局的重要組成部分，因此不可避免地改變了東營(yíng)市在環(huán)渤海地區(qū)所面臨的發(fā)展態(tài)勢(shì)。東營(yíng)市參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展既有良好基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又面臨現(xiàn)實(shí)困難、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，東營(yíng)市應(yīng)堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)東濱都市區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系，加快培育黃河三角洲城市群、產(chǎn)業(yè)群；堅(jiān)持特色發(fā)展，善于挖潛利用特有的土地優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把休閑養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備制造、有色金屬、橡膠化工等作為重點(diǎn)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造獨(dú)一無二的黃河口品牌；堅(jiān)持自主發(fā)展，以我為主搭建各類合作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合利用區(qū)域資源，凸顯作為黃河三角洲中心城市的功能定位；堅(jiān)持多元發(fā)展，激發(fā)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)合作的積極性和主動(dòng)性，因地制宜，因企制宜，因事制宜，以主體多元、項(xiàng)目多元、方式多元推進(jìn)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

注釋：

① 2009年沿黃九省區(qū)簽署《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》，正式啟動(dòng)黃河航運(yùn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃到2030年通航。

② 根據(jù)2016年天津市、青島市、煙臺(tái)市、東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③ 2016年9月9日，山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》，提出編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)。

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責(zé)任編輯：趙玲

Coping Strategies for the Cooperation and Development of Dongying City in the Bohai Rim Region under the Background of National Strategy

CHONG Xiaobo

（Department of Management Teaching， Party School of Dongying Municipal Committee of CPC， Dongying， Shandong 257091， China）

Abstract：The promulgation and implementation of Bohai Rim Region Cooperation and Development Plan marks the upgrading of the Bohai Rim region cooperation to national strategy. Dongying city， as an important node city in the Bohai Rim region， is faced with new opportunities and challenges. The city shall start from its local reality， highlight regional characteristics， adhere to independent development， make clear the main directions， cultivate competitive advantages， build cooperation platform，and make breakthroughs in many aspects. It shall take this opportunity to carry out in-depth cooperation with relatively independent and complementary development， and in this way， to achieve rapid development of Dongying city.

Key words：Dongying city； Bohai Rim region； regional cooperation； strategyendprint