全面建成小康社會背景下贛州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究

摘要：在全面建成小康社會的背景下，推進(jìn)贛州精準(zhǔn)扶貧工作尤為重要。本文對于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵意義做出淺析，并研究贛州精準(zhǔn)扶貧的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；贛南蘇區(qū)；脫貧攻堅

前言

自上個世紀(jì)八十年代以來，扶貧工作一直是黨和國家重點(diǎn)關(guān)系的環(huán)節(jié)。十八大以來，習(xí)近平總書記所指出并不斷完善的精準(zhǔn)扶貧成為了扶貧工作中的新目標(biāo)。以往的扶貧策略存在著粗放式的弊端，對于致貧原因研究不到位，對于貧困居民也無法落實到人，自然無法進(jìn)行針對性的幫扶。目前，黨和國家正朝著全面建成小康社會的目標(biāo)不斷前進(jìn)，十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面提高人民生活水平、加強(qiáng)社會建設(shè)等要求，要讓我國人民老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)，實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。因此我們必須要做好扶貧工作，真正將扶貧落到實處。

一、精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧的含義就是在扶貧工作中，務(wù)求扶貧單位的具體化、扶貧內(nèi)容的實在化、扶貧區(qū)域的差異化，從而實施精準(zhǔn)的扶貧。對于具體的扶貧對象注重精確識別、精確幫扶精確管理，把扶貧落實到“怎么幫”、“幫什么”“怎么扶”、“扶什么”這樣的具體問題當(dāng)中。只有做到了精準(zhǔn)扶貧，才能進(jìn)一步實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，才能真正向著全面建成小康社會邁進(jìn)。

二、推進(jìn)贛州市精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)及重要意義

贛州市所屬的贛南蘇區(qū)屬于原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，是革命老區(qū)扶貧攻堅的示范區(qū)域，也是全國較大的集中、連片的示范區(qū)。在贛州以往的扶貧工作中存在著很多歷史遺留問題。首先贛南蘇區(qū)具有多山地，交通運(yùn)輸發(fā)展相對落后等問題，贛州也不例外地具有基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，贛州境內(nèi)缺少與大型城市的高鐵連接，縣鄉(xiāng)公路則更是技術(shù)等級不夠，村鎮(zhèn)出行條件較差。而在對于贛州農(nóng)村貧困家庭的扶貧調(diào)查中，可以看出其致貧原因是非常復(fù)雜的。其中文化程度低、家庭勞動力不足以及老齡化所帶來的較重的家庭負(fù)擔(dān)。而贛南蘇區(qū)多山地的地形特點(diǎn)使得貧困村大多缺少耕地，阻礙機(jī)械化生產(chǎn)的推進(jìn)，小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低下。

贛南蘇區(qū)歷史上作為革命老區(qū)為戰(zhàn)爭的勝利與新中國社會主義建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。因此在全面建成小康社會的大背景之下，對于地理位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展滯后、貧困問題復(fù)雜的贛南蘇區(qū)的扶貧治貧，就顯得尤為重要。2015年根據(jù)國家新劃定的貧困線，贛南地區(qū)仍存在9.3%的貧困率，其發(fā)展?fàn)顩r與延安。龍巖等革命老區(qū)相比相距甚遠(yuǎn)。

因此我們必須將縮短其與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，追求贛南跨越式發(fā)展作為目標(biāo)，緊抓扶貧工作，深入推廣落實精準(zhǔn)扶貧。

三、推進(jìn)贛州市精準(zhǔn)扶貧工作的實踐路徑

（一）要建立完善的幫扶制度，以制度管人管事

實現(xiàn)贛州精準(zhǔn)扶貧首先要建立健全幫扶制度，推進(jìn)農(nóng)村改網(wǎng)、移民搬遷等工作的落實，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大教育文化專項扶貧，提升村民的文化素質(zhì)，以及在旅游、農(nóng)業(yè)、金融等方面進(jìn)行具體的產(chǎn)業(yè)扶持，形成“1+1+N”的精準(zhǔn)扶貧體系，以全方位立體化的幫扶制度規(guī)范精準(zhǔn)扶貧工作。在貧困戶的調(diào)查與評審中，采取從農(nóng)戶申請到組級評議公示、村級審核公示最后到鄉(xiāng)級復(fù)核而村級公告的規(guī)范流程，建立完善的檔案卡制度，使得扶貧信息檔案完整，而在扶貧工作進(jìn)行時也有制度依據(jù)。

（二）完善大數(shù)據(jù)平臺，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度

贛州的精準(zhǔn)扶貧工作中的進(jìn)步，很大程度上歸功于贛州市精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)的建立，貧困戶的信息可以得到實時的錄入更新，其脫貧需求也可以動態(tài)地展示在扶貧機(jī)關(guān)單位工作者的眼中。在實際的運(yùn)行當(dāng)中，贛州精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)站也存在著幫扶項目單一、信息公開度低、政民互動效果欠佳等問題。對此我們應(yīng)當(dāng)完善大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)造有贛州特色的扶貧網(wǎng)站，不僅僅以數(shù)據(jù)平臺提供扶貧信息，更要宣傳貧困區(qū)的特色資源，成為企業(yè)與農(nóng)戶之間的信息橋梁，從而真正提高扶貧精確度。

（三）注意因地制宜、因人施策的原則

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，首先各個縣在政策制定時就要注意因地制宜的原則，使其扶貧政策具有地方特色，深入挖掘地方的產(chǎn)業(yè)潛力。例如安遠(yuǎn)的果業(yè)扶貧、瑞金的油茶扶貧等都是因地制宜的體現(xiàn)。其次在扶貧工作中要對貧困戶展開拉網(wǎng)式調(diào)查，深入了解貧困戶貧困問題的成因，對于其家庭成員、收入來源、收入支配等各要素進(jìn)行了解。堅持因人施策的原則，對于各戶各人的貧困底數(shù)和致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分類，從而進(jìn)一步推進(jìn)扶貧精準(zhǔn)到戶。

（四）建立完善的保障機(jī)制，避免因病、因災(zāi)返貧

因病致貧、返貧是贛南貧困問題的一個重要成因，建立一個完善的保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)是非常重要的環(huán)節(jié)。加大基層醫(yī)療設(shè)施的資金投入，科學(xué)化布局鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員的收入水平，進(jìn)一步降低貧困人口醫(yī)保支付的成本，從而切實保障貧困戶脫貧。

（五）建立長效機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展路徑

精準(zhǔn)扶貧是一項任務(wù)艱巨、時間緊迫的工作，但是從全面建成小康社會的背景下來看，這又是一項必須具有長期效益的工作，因此一個長效機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的必要保障。在“三位一體”的大扶貧格局中，政府為主導(dǎo)進(jìn)行金準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)，建立完善的扶貧制度是長效機(jī)制的主體。然而這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧必須由社會扶貧深入?yún)⑴c，以機(jī)關(guān)單位的精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)動社會組織和具有責(zé)任感的企業(yè)等民間力量參與到扶貧攻堅中來，走一條多元化、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧道路。

四、結(jié)語

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下以及“中國夢”的激勵下，贛州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。博陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，使得贛州作為長江流域生態(tài)重要的一環(huán)而得到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。贛南蘇區(qū)的振興計劃也為贛州提出了新的要求，因此在這樣的契機(jī)下，我們應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，謀求贛州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，最終向著全面小康奮進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周吉，曾光，龍強(qiáng).推進(jìn)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對策研究[J].蘇區(qū)研究，2016，（02）：122-128.

[2]蔣建軍.“兩幫扶、三推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧上臺階[J].老區(qū)建設(shè)，2015，（15）：38-40.

[3]郭勝，肖燕春.江西贛州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實踐[J].中國國情國力，2015，（12）：48-51.

基金項目：贛州市社會科學(xué)研究項目2017年度課題“贛州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究”（課題編號：17334）

作者簡介：鄧?yán)ど?974-）男，江西石城人，贛南醫(yī)學(xué)院，講師，碩士，主要從事學(xué)校管理和行政管理研究。endprint