淺談建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作怎樣適應(yīng)新常態(tài)

楊雪松

摘 要：本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下消防驗(yàn)收面臨的形勢(shì)，存在的問(wèn)題及分析存在問(wèn)題的原因，并對(duì)今后建設(shè)工程消防驗(yàn)收提出自己的看法和見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：建筑工程 消防 驗(yàn)收

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）08（a）-0176-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府招商引資力度加大，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅增長(zhǎng)，建設(shè)工程規(guī)模也空前增大，也出現(xiàn)了一些建筑結(jié)構(gòu)功能特殊復(fù)雜的建設(shè)工程。為了推進(jìn)工程進(jìn)度，出現(xiàn)了“四邊工程”（邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊使用），特別是許多工程項(xiàng)目未經(jīng)審批就開(kāi)始施工，未審先建、未驗(yàn)先用的建設(shè)工程大量存在，給消防工程審核驗(yàn)收工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，許多工程項(xiàng)目經(jīng)審核合格后多次驗(yàn)收仍然不合格，存在很多無(wú)法整改的違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的問(wèn)題。一些工程由于未能驗(yàn)收合格，不能辦理相關(guān)房產(chǎn)手續(xù)，涉及人民群眾切身利益問(wèn)題，再加上當(dāng)前人民群眾維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)自己的正當(dāng)訴求得不到滿(mǎn)足時(shí)，社會(huì)矛盾隨之激化，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的因素。針對(duì)此種情況，筆者就發(fā)生建設(shè)工程驗(yàn)收不合格的類(lèi)型和問(wèn)題進(jìn)行梳理，并就怎樣預(yù)防這種情況發(fā)生，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷談一下自己的感受。

1 當(dāng)前建設(shè)工程消防驗(yàn)收存在問(wèn)題及原因分析

一是部分建設(shè)工程存在“先建后審”的問(wèn)題，施工圖紙和報(bào)送消防部門(mén)審核備案圖紙不一致，導(dǎo)致消防安全平面布局、安全疏散、防火防煙分區(qū)等與審核合格的消防設(shè)計(jì)文件不相符。二是個(gè)別建設(shè)單位為了追求最大的商業(yè)利益，擅自改變工程使用性質(zhì)、建筑層數(shù)、高度和平面布置等，不按照已審核合格的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修建，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)實(shí)際情況與原審核合格的設(shè)計(jì)圖紙不符，驗(yàn)收不合格。三是部分建設(shè)單位對(duì)新建工程規(guī)劃范圍內(nèi)原有建筑拆除不徹底，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)消防車(chē)道、消防登高操作場(chǎng)地、防火間距等平面布置不滿(mǎn)足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是建設(shè)工程施工進(jìn)度不統(tǒng)一，建筑主體施工與消防施工進(jìn)度不同步，導(dǎo)致建設(shè)工程主體完工，申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，消防設(shè)施未修建完善或消防設(shè)施設(shè)置配置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五是2015年5月1日新版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）實(shí)施前修建的建設(shè)工程，又在2015年5月1日后申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核，根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部公消[2015]98號(hào)文件《關(guān)于執(zhí)行新版消防技術(shù)規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的通知》要求。該建設(shè)工程應(yīng)按新規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收不合格。六是建設(shè)工程主體尚未完工，建設(shè)單位需要進(jìn)行局部使用，但由于消防車(chē)道、消防登高操作場(chǎng)地等還未形成，消防設(shè)施未能完善和安裝完畢，申請(qǐng)消防局部驗(yàn)收時(shí)未能驗(yàn)收合格。七是地方建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)審時(shí)對(duì)消防提出的意見(jiàn)未采納就原則通過(guò)方案的評(píng)審，一些工程施工圖未報(bào)消防部門(mén)審批就開(kāi)始施工，方案評(píng)審時(shí)消防部門(mén)提出的問(wèn)題依然未得到解決，導(dǎo)致工程竣工后消防驗(yàn)收不合格。八是設(shè)計(jì)單位未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，消防部門(mén)圖紙審查人員業(yè)務(wù)不精，不能發(fā)現(xiàn)一些消防設(shè)計(jì)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的問(wèn)題，導(dǎo)致遺留了先天性的原則性問(wèn)題，導(dǎo)致驗(yàn)收不合格。

筆者認(rèn)為，以上存在問(wèn)題是導(dǎo)致建設(shè)工程消防驗(yàn)收不合格的主要原因。

2 預(yù)防和解決的辦法

一是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守消防法力法規(guī)，按照已審核合格的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程施工，符合相關(guān)法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是建設(shè)單位在修建過(guò)程中如涉及改變?cè)褂眯再|(zhì)、增加建筑層數(shù)、變動(dòng)平面布局或消防車(chē)道、消防設(shè)施等情況，根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第二十條的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，審核合格后嚴(yán)格按照審核合格的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，施工完畢后再申報(bào)消防驗(yàn)收。三是建設(shè)工程需要局部投入使用的部分，按照公安部《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》（GA836-2009）第7.1項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)于大型建設(shè)工程需要局部投入使用的部分，根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，可實(shí)施局部消防驗(yàn)收?！卑凑展膊俊督ㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》（GA836-2009）第7.2項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)局部消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)符合下列條件：（1）與非使用區(qū)域有完整的符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的防火、防煙分隔；（2）局部投入使用部分的安全出口、疏散樓梯符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）消防水源、消防電源均滿(mǎn)足消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件要求；（4）取得局部投入使用部分的各項(xiàng)消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)合格報(bào)告，并保證其獨(dú)立運(yùn)行；（5）消防安全布局合理，消防車(chē)通道能夠正常使用。四是對(duì)于在2015年5月1日新版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）實(shí)施前修建的建設(shè)工程，但又在2015年5月1日新版規(guī)范實(shí)施后申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，按新版規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收未能驗(yàn)收合格，建設(shè)單位應(yīng)按照新版規(guī)范進(jìn)行建筑平面、建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防設(shè)施等方面的功能性改造，另行按新版規(guī)范設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收。五是消防部門(mén)應(yīng)加大施工巡查力度，對(duì)已經(jīng)審核合格的建設(shè)工程，消防部門(mén)要加大施工巡查力度，對(duì)存在不按消防設(shè)計(jì)圖紙施工的建設(shè)工程加大消防處罰力度。支隊(duì)級(jí)審核合格的工程要及時(shí)交轄區(qū)消防部門(mén)，由轄區(qū)消防部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，督促其按照審核合格的圖紙進(jìn)行施工。六是加大消防部門(mén)從事消防設(shè)計(jì)審核及備案人員的培訓(xùn)力度，提升消防業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)，將問(wèn)題消除在工程施工之前。同時(shí)從事消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的消防監(jiān)督員應(yīng)熱愛(ài)本職工作，履職盡責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。七是消防部門(mén)要主動(dòng)作為，積極向地方政府匯報(bào)當(dāng)前消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收工程存在的因地方原因產(chǎn)生的突出問(wèn)題，并因此可能造成的問(wèn)題及問(wèn)題的嚴(yán)重性，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。并積極對(duì)接各相關(guān)部門(mén)和業(yè)主單位，做好上門(mén)服務(wù)，共同協(xié)商解決問(wèn)題的辦法。八是消防部門(mén)要將工程消防設(shè)計(jì)審核結(jié)果及時(shí)抄告建設(shè)主管部門(mén)，建設(shè)主管部門(mén)在未得到消防部門(mén)消防設(shè)計(jì)審查合格意見(jiàn)之前，不得向業(yè)主單位核發(fā)施工許可證件，并加大施工巡查力度，發(fā)現(xiàn)未辦理施工許可證件就開(kāi)始施工的單位按照行業(yè)部門(mén)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行重處重罰。九是建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收合格，消防部門(mén)應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果抄告房管部門(mén)，房管部門(mén)不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。十是規(guī)劃部門(mén)要對(duì)擬建建設(shè)工程的規(guī)劃選址及方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分采納消防部門(mén)及專(zhuān)家在建設(shè)工程規(guī)劃評(píng)審中的合理意見(jiàn)，切實(shí)彌補(bǔ)建設(shè)方案在消防方面存在的不足。

總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程消防驗(yàn)收是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的根本利益，要確保新形勢(shì)下消防驗(yàn)收工作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，防止因消防驗(yàn)收問(wèn)題激化社會(huì)矛盾現(xiàn)象發(fā)生，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，筆者個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前消防驗(yàn)收工程只有全成貫徹消防法律法規(guī)，政府高度重視，各行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)，特別是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位嚴(yán)格按法律法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，建設(shè)工程消防驗(yàn)收才能適應(yīng)新的常態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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