淺談基層檢察機(jī)關(guān)司法警察培訓(xùn)工作

摘 要 根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。如何通過針對(duì)性培訓(xùn)有效增強(qiáng)司法警察防范和應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的能力，不但是檢察機(jī)關(guān)各級(jí)警務(wù)部門的重要職責(zé)，也是確保檢察機(jī)關(guān)正常開展工作、有效行使法律職能的重要保障。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 司法警察 涉檢 突發(fā)事件 培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：馬林，天津市紅橋區(qū)人民檢察院，案件管理辦公室科員。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.085

一、涉檢突發(fā)事件的概念、內(nèi)涵及主要特點(diǎn)

（一）涉檢突發(fā)事件的概念及內(nèi)涵

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。所謂涉檢突發(fā)事件，顧名思義就是指涉及檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的突發(fā)事件。

具體來講，主要有以下幾方面內(nèi)涵：

一是涉檢突發(fā)事件一定是涉及檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的事件。事件的發(fā)生地可能在檢察機(jī)關(guān)工作區(qū)域內(nèi)，也有可能在檢察機(jī)關(guān)工作人員工作和活動(dòng)的其他區(qū)域。

二是涉檢突發(fā)事件一定是突然發(fā)生的，具有一定規(guī)模的事件。有可能是地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，也有可能是火災(zāi)等事故災(zāi)難，還有可能是鬧訪、示威以及針對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員的人身攻擊、人身傷害等社會(huì)安全事件，通常具有突然性、不確定性和不可預(yù)知性。

三是涉檢突發(fā)事件通常會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響，處置不力還有可能導(dǎo)致人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，損害檢察機(jī)關(guān)的形象。

（二）涉檢突發(fā)事件的主要特點(diǎn)

涉檢突發(fā)事件作為突發(fā)事件這一大概念下的一個(gè)分支概念，其與突發(fā)事件本身存在著許多共同屬性，但同時(shí)又有其自身的特點(diǎn)。

1.事件發(fā)生的突然性。絕大多數(shù)的涉檢突發(fā)事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情況下發(fā)生的，在突發(fā)事件發(fā)生之前，通常沒有任何征兆，人們難以對(duì)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防。

2.發(fā)展過程的緊急性。突發(fā)事件的發(fā)展變化速度極快，留給人們應(yīng)對(duì)處置的時(shí)間往往極其有限。

3.事件結(jié)果的破壞性和危害性。突發(fā)事件的發(fā)生，常常伴隨著破壞性的結(jié)果。一是涉檢突發(fā)事件往往關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)工作人員、犯罪嫌疑人以及人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，處置不當(dāng)容易造成人員傷亡和物資財(cái)產(chǎn)的損失。二是涉檢突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)多在檢察機(jī)關(guān)的辦公區(qū)域附近，容易對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作產(chǎn)生阻礙和沖擊，甚至對(duì)案件的辦理造成無法挽回的損失。三是由于檢察機(jī)關(guān)的特殊身份，涉檢突發(fā)事件往往容易引起不明真相群眾的圍觀和議論，處置不當(dāng)容易損害檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，造成檢民矛盾。

二、當(dāng)前司法警察培訓(xùn)工作存在的主要問題

（一）重視程度不夠，訓(xùn)練積極性不足

在當(dāng)前司法警察培訓(xùn)實(shí)踐中，部分干警對(duì)于涉檢突發(fā)事件往往存在著“三低”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一是認(rèn)為發(fā)生涉檢突發(fā)事件的概率較低，即便發(fā)生了，自己也很難碰上。二是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)司法警察人員編制少，警械裝備較公安民警相對(duì)薄弱，發(fā)生突發(fā)事件后，主要還是依靠屬地公安、消防等其他專業(yè)救援力量幫助解決，自己能發(fā)揮的作用低。三是認(rèn)為法警部門只是檢察機(jī)關(guān)的輔助部門，司法警察主要在檢察官的指揮下履行職責(zé)，自認(rèn)為地位低人一等，缺乏必要的職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而導(dǎo)致參訓(xùn)熱情低，訓(xùn)練積極性不高。

（二）訓(xùn)練內(nèi)容與實(shí)際需求銜接不緊

現(xiàn)階段司法警察培訓(xùn)，主要還是側(cè)重于體能訓(xùn)練以及擒拿格斗、防暴隊(duì)形、盾牌、警棍等一般的警務(wù)技能培訓(xùn)，具體內(nèi)容上多以擒敵拳訓(xùn)練，以及警棍、盾牌、手銬、警繩的使用為主，缺乏必要的應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的相關(guān)理論、法律法規(guī)、心理學(xué)知識(shí)、災(zāi)害自救互救常識(shí)、防爆器材操作使用等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。司法警察在真正面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，往往缺乏必要的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，給涉檢突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作帶來不利影響。

（三）工訓(xùn)矛盾突出，組織訓(xùn)練難度大

根據(jù)高檢院規(guī)定，各級(jí)人民檢察院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理，但人員落實(shí)不到位，警力配置不合理的問題依然不同程度的存在，部分法警仍分散在各科室，這種集中管理、分散使用的問題，必然導(dǎo)致法警的日常訓(xùn)練難以有效開展，特別是防火、防汛演練等需要全院參與的訓(xùn)練科目，更是需要全院各部門的配合，組織協(xié)調(diào)難度大，勢(shì)必制約訓(xùn)練效果。

（四）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一是隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象較為突出，出于工資待遇、未來發(fā)展前景等現(xiàn)實(shí)考慮，新招錄大學(xué)生多傾向業(yè)務(wù)科室工作，即便招錄時(shí)是法警編制，正式參加工作后，大多也都安排在各業(yè)務(wù)科室，很少能留在警隊(duì)工作。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少研究生以上學(xué)歷的高層次人才，造成警隊(duì)發(fā)展缺乏后勁。

三、加強(qiáng)司法警察培訓(xùn)工作，提高涉檢突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

（一）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》相關(guān)條款的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察有協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕，協(xié)助追捕脫逃嫌疑人，協(xié)助維護(hù)接待群眾來訪場(chǎng)所秩序，參與處置突發(fā)事件的職責(zé)和權(quán)力，為司法警察應(yīng)對(duì)處置涉檢突發(fā)事件，以及在緊急情況下依照有關(guān)規(guī)定使用警械和武器，提供了重要的法律依據(jù)。而突發(fā)事件往往事發(fā)突然，需要在極短的時(shí)間內(nèi)做出有效應(yīng)對(duì)，作為司法警察，必須熟知相關(guān)法律規(guī)定，了解自己的職責(zé)和權(quán)限，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)才能夠放開手腳、從容應(yīng)對(duì)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練

法警部門是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的中堅(jiān)力量，是檢察機(jī)關(guān)的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，一旦有事，必須在第一時(shí)間部署到位，因此要通過訓(xùn)練不斷提高快速反應(yīng)、快速部署的能力。一是要完善各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)?？焖?zèng)Q策、快速部署、快速反應(yīng)，是成功應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的前提，而完善的應(yīng)急預(yù)案，則是快速反應(yīng)的基礎(chǔ)。預(yù)案想定要盡可能覆蓋檢察機(jī)關(guān)可能遇到的各類突發(fā)情況，方案應(yīng)盡量詳細(xì)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)編組，盡可能將任務(wù)細(xì)化到人；二是要依據(jù)各預(yù)案定期組織全要素演練，要細(xì)化每一項(xiàng)流程，規(guī)范每一個(gè)動(dòng)作，要讓每一個(gè)人都熟記自己的任務(wù)，同時(shí)了解友鄰的任務(wù)，通過反復(fù)演練，提高配合的默契程度。三是視情況組織一人多崗訓(xùn)練，即要求一人能夠勝任多項(xiàng)任務(wù)，以保證在人員缺編的情況下，依然能夠做出有效反應(yīng)。endprint

（三）加強(qiáng)心理訓(xùn)練

心理訓(xùn)練從狹義上講是指通過科學(xué)的方法使人們形成良好心理狀態(tài)的過程。主要目的是要將正常人的心理狀態(tài)提升到更高的水平，從而提高其心理抗壓能力以及長時(shí)間從事高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度工作的能力。干警在應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的過程中，常常身處各種矛盾焦點(diǎn)的中心，工作強(qiáng)度大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，稍有不慎即有可能造成不可挽回的損失，心理上始終處于高壓亢奮狀態(tài)。因此在培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)對(duì)司法警察的心理訓(xùn)練，提高心理抗壓能力就顯得十分必要。

（四）強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練

可嘗試與消防、救護(hù)、反恐防暴等專業(yè)力量開展聯(lián)合訓(xùn)練。處置應(yīng)急突發(fā)事件，需要掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能，例如一些專業(yè)防爆器材的使用、災(zāi)害救護(hù)常識(shí)等，通過專業(yè)人員面對(duì)面示范和手把手輔導(dǎo)，可以提高司法警察的相關(guān)專業(yè)技能。另外應(yīng)急突發(fā)事件往往發(fā)生、發(fā)展十分迅速，一旦事態(tài)擴(kuò)大，僅憑法警部門有限的警力，很難圓滿完成任務(wù)，而與社會(huì)上其他專業(yè)救援隊(duì)伍開展聯(lián)合訓(xùn)練，有利于彼此增進(jìn)了解，提高配合的默契程度，甚至可以探索設(shè)置溝通預(yù)警熱線，一旦有事，及時(shí)溝通，互相支援。

（五）加強(qiáng)新媒體知識(shí)培訓(xùn)，提高媒體應(yīng)對(duì)能力

當(dāng)前司法改革全面推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)開展，檢察機(jī)關(guān)作更是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦發(fā)生涉檢突發(fā)事件，必然受到新聞媒體的爭(zhēng)相報(bào)道和社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注。而在當(dāng)前這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、新興媒體層出不窮、人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，作為應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件中堅(jiān)力量的司法警察，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及媒體宣傳，就成為一個(gè)繞不開、躲不過、拖不得的課題。一是要加強(qiáng)對(duì)新興媒體知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，解決“知識(shí)恐慌”的問題。特別是要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解網(wǎng)絡(luò)信息的傳播特點(diǎn)和規(guī)律，了解網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的偏好和側(cè)重點(diǎn)，了解大眾的關(guān)注點(diǎn)。二是要加強(qiáng)媒體應(yīng)對(duì)能力的訓(xùn)練，解決“本領(lǐng)恐慌”的問題。要習(xí)慣于在媒體的鏡頭前、在手機(jī)的攝像頭前，甚至是在群眾的注視下開展工作，了解自己的身份、任務(wù)和權(quán)限，知道哪些能說、哪些不能說，哪些該做、哪些不該做。

司法警察隊(duì)伍作為檢察機(jī)關(guān)唯一的警務(wù)部門，是檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是檢察工作必不可少的重要保障力量，也是應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)后盾。如何通過培訓(xùn)不斷提高檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)對(duì)涉檢突發(fā)事件的能力和素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)法警工作的重要內(nèi)容之一，也是需要不斷研究和探討的重要課題。endprint