農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中存在的問題和對(duì)策

楊麗華

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中存在的問題

（一）地方配套資金不到位。上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，很多項(xiàng)目都要求落實(shí)一定比例的配套資金，并且往往規(guī)定地方不配套就不能立項(xiàng)。作為下級(jí)政府和部門，為了得到項(xiàng)目，就承諾配套，而在實(shí)際執(zhí)行過程中配套資金大部分不能到位，從而形成項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施結(jié)果縮水，以彌補(bǔ)地方配套資金不足的部分。

（二）未按計(jì)劃實(shí)施籌資投勞。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定》，將農(nóng)民自籌投勞作為土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)的硬性條件之一，且規(guī)定部分地區(qū)對(duì)于籌資投勞的自籌資金達(dá)到中央財(cái)政資金的60%以上，給予優(yōu)先扶持。而這一規(guī)定與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，目前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村現(xiàn)只留下了老弱病殘及留守兒童，沒有勞力投入，籌資折勞的方式又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民也不配合。為了能夠完成項(xiàng)目要求，也就出現(xiàn)了虛報(bào)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，以填補(bǔ)籌資投勞空缺的問題。

（三）資金使用效益發(fā)揮不夠。一些縣每年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金雖然數(shù)額不少，但是“僧多粥少”，需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，在資金分配的過程中，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、每個(gè)村，每個(gè)項(xiàng)目都要分到資金，致使資金使用太過分散，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目來說都是“杯水車薪”，不能發(fā)揮資金整體合力。

（四）重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)別供水項(xiàng)目在申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的資金的同時(shí)，還申報(bào)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目或者農(nóng)村飲水項(xiàng)目，從而同時(shí)獲取不同部門的補(bǔ)助資金。

（五）項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自上世紀(jì)80年代末實(shí)施以來，盡管在項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)督，然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等各類文件資料齊全，但存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況；項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走過場(chǎng)，未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目實(shí)施方案中，項(xiàng)目實(shí)施單位均提及工程應(yīng)公開招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理等，但在實(shí)際實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；更有甚者，部分項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)票。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的建議

一是逐步取消農(nóng)民籌資投勞政策和規(guī)定。應(yīng)按照中央“多予、少取、放活”的方針和相關(guān)要求，在進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，允許各級(jí)地方政府和村級(jí)集體組織采取其他籌資方式實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；相關(guān)主管部門應(yīng)將監(jiān)督考核的重點(diǎn)放在財(cái)政資金是否被擠占挪用和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果，確保項(xiàng)目真正惠及于民。

二是整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在確保資金來源和不改變資金投向的前提下，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與國(guó)土、水利、環(huán)保、交通等相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核的新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、資金分散等問題。

三是增強(qiáng)配套資金到位率。上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，適當(dāng)降低配套資金比例。地方政府應(yīng)努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大地方財(cái)力對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后勁，努力達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理和監(jiān)管體制。要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要分片包干、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)罰分明。認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和項(xiàng)目資金公告（公示）制，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)把材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)把作業(yè)指導(dǎo)關(guān)，嚴(yán)把施工工序關(guān)，監(jiān)理人員要認(rèn)真做好過程控制，上道工序未驗(yàn)收合格，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。endprint