我國(guó)航標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

賈世娜+韓依潼

【摘 要】 為提升我國(guó)航標(biāo)管理水平，提高我國(guó)航海保障能力，在闡述我國(guó)航標(biāo)屬性的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)航標(biāo)管理的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前我國(guó)航標(biāo)管理在管理體制、人才培訓(xùn)機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃制定以及巡檢模式上存在的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家航標(biāo)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提升我國(guó)航標(biāo)管理水平的對(duì)策：著力健全航標(biāo)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系；盡快建立規(guī)范化的航標(biāo)管理培訓(xùn)體系；積極完善航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃模式；加快推進(jìn)航標(biāo)巡檢模式合理化。

【關(guān)鍵詞】 航標(biāo)管理；航海保障；巡檢模式

航標(biāo)是船舶在航行時(shí)保障其安全的重要助航設(shè)施，是確保海上運(yùn)輸通道順暢的重要手段，也是航海安全保障系統(tǒng)的重要組成部分，在發(fā)展水上交通、開(kāi)發(fā)海洋資源、開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈、建設(shè)國(guó)防和維護(hù)國(guó)家主權(quán)等方面均起著重要作用。近些年來(lái)，隨著新能源、新材料和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，我國(guó)航標(biāo)的服務(wù)功能、自身質(zhì)量和管理模式都得到了很大的提升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。本文在分析我國(guó)航標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家航標(biāo)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)航標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 航標(biāo)管理屬性

航標(biāo)管理的主體、對(duì)象、目標(biāo)決定了航標(biāo)管理的屬性。關(guān)于航標(biāo)管理的主體，《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》第3條規(guī)定，我國(guó)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)是指交通行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院交通行政主管部門(mén)設(shè)立的流域航道機(jī)構(gòu)、海區(qū)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在具體實(shí)踐中，航標(biāo)管理的行政主體是具有公共權(quán)力的海事局和縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門(mén)。航標(biāo)管理以航標(biāo)管理為主，以航標(biāo)為管理對(duì)象。航標(biāo)的導(dǎo)航、助航以及社會(huì)服務(wù)功能的非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性決定了其作為一種公共產(chǎn)品，只能由公共部門(mén)提供。航標(biāo)管理的目的是為了保障海上安全，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效配布和及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，使航標(biāo)處于良好的使用狀態(tài)。航標(biāo)管理的目的不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了保障海上運(yùn)輸通道安全，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體效益。

綜上所述，我國(guó)航標(biāo)管理的主體是具有行政強(qiáng)制力的政府機(jī)關(guān)，管理的對(duì)象是由公共部門(mén)提供的公共產(chǎn)品――航標(biāo)，管理的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體效益。

2 我國(guó)航標(biāo)管理的現(xiàn)狀

2.1 航標(biāo)管理體制方面

目前我國(guó)航標(biāo)管理采用統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。按照航標(biāo)管理主體的不同，將航標(biāo)分為軍用航標(biāo)、漁業(yè)航標(biāo)、海事航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo)。在航海保障體系方面，目前我國(guó)綜合航海保障體系以航標(biāo)、測(cè)繪和通信為三大主要板塊，其職能主要是為船舶航行提供技術(shù)支持和為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)保障。在航海保障機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前我國(guó)設(shè)立了南海航海保障中心、東海航海保障中心、北海航海保障中心等3個(gè)航海保障中心。北海航海保障中心由天津海事局管理，設(shè)置大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等6個(gè)航標(biāo)處。東海航海保障中心下設(shè)連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門(mén)等6個(gè)航標(biāo)處，連云港、南京、上海、杭州、寧波、福州、廈門(mén)等7個(gè)通信中心，以及上海海事測(cè)繪中心、上海海圖中心等15個(gè)機(jī)構(gòu)。南海航海保障中心下設(shè)汕頭、廣州、湛江、北海、?？凇⑽魃?、南沙等7個(gè)航標(biāo)處，汕頭、深圳、廣州、湛江、南寧、?？诘?個(gè)通信中心，以及廣州海事測(cè)繪中心等14個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

2.2 航標(biāo)設(shè)備設(shè)施方面

為促進(jìn)我國(guó)航標(biāo)等助航設(shè)施的發(fā)展，我國(guó)三大航海保障中心在自主研發(fā)航標(biāo)設(shè)施的同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備。截至2014年底，我國(guó)沿海設(shè)置的各類(lèi)航標(biāo)座（含新納入的無(wú)線(xiàn)電航標(biāo)），較2013年增加459座。中國(guó)海事局負(fù)責(zé)管理維護(hù)的公用航標(biāo)座，較2013年增加116座，其中：船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸臺(tái)402座，無(wú)線(xiàn)電指向標(biāo)-差分全球定位系統(tǒng)（RBN-DGPS）臺(tái)站22座；船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）中心41個(gè)，雷達(dá)站152個(gè)。截至2014年底，全國(guó)沿海共有各類(lèi)航標(biāo)船63艘，其中：大型航標(biāo)船7艘，中型航標(biāo)船15艘，小型航標(biāo)船41艘。另外，部分航標(biāo)處因工作需要配置航標(biāo)艇20艘、航標(biāo)專(zhuān)用登陸艇9艘。

2.3 航標(biāo)人才隊(duì)伍方面

人才資源作為“第一資源”，對(duì)航標(biāo)事業(yè)的發(fā)展有著重要作用。擁有優(yōu)秀的航標(biāo)人才資源和強(qiáng)大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，能夠保障我國(guó)航標(biāo)事業(yè)安全、健康地發(fā)展。近年來(lái)，三大航海保障中心采取一系列的措施促進(jìn)航標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)，使航標(biāo)人才隊(duì)伍得到了壯大。截至2013年底，三大航海保障中心共有在編人員人，其中航標(biāo)系統(tǒng)在編人員人，占總數(shù)的74.7%。三大航海保障中心在編人員數(shù)比較均衡，北海航海保障中心在編人員967人，東海航海保障中心941人，南海航海保障中心710人。在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的37.6%，其中：高級(jí)工程師及以上職稱(chēng)人員所占比例為12.1%；工程師職稱(chēng)人員所占比例為42.3%；助理工程師職稱(chēng)人員所占比例為45.6%。

2.4 航標(biāo)科技創(chuàng)新方面

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得航標(biāo)不再僅是傳統(tǒng)意義上的為船舶引航的標(biāo)志，而是逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代化船舶提供航路的標(biāo)示，是為船舶安全、便捷、經(jīng)濟(jì)地航行提供信息服務(wù)的綜合性助航服務(wù)系統(tǒng)。作為我國(guó)航標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)，航海保障中心一直致力于航標(biāo)科技創(chuàng)新工作，并取得了豐碩的成果。我國(guó)在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用上已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步：

（1）2013年6月，東海航海保障中心進(jìn)行了長(zhǎng)江口大戢山RBN-DGPS臺(tái)站改造為無(wú)線(xiàn)電指向標(biāo)-差分全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（RBN-DGNSS）臺(tái)站工程，完成了設(shè)備安裝和調(diào)試工作，于2014年1月1日正式運(yùn)行，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沿海差分GPS和北斗雙模差分導(dǎo)航系統(tǒng)。

（2）北海航海保障中心在天津北塘RBN-DGPS臺(tái)站建設(shè)運(yùn)行了RBN-DGNSS試驗(yàn)播發(fā)系統(tǒng)；同時(shí)，為了向社會(huì)公眾提供重點(diǎn)水域北斗高精度定位服務(wù)，各海區(qū)積極開(kāi)展沿海北斗CORS站點(diǎn)建設(shè)。

（3）為順應(yīng)國(guó)際航海保障技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，推動(dòng)我國(guó)綜合航海保障體系的發(fā)展和完善，2014年中國(guó)海事局進(jìn)一步加強(qiáng)了e-航海研究工作，積極推動(dòng)e-航海在各海區(qū)的具體應(yīng)用和實(shí)施。endprint

（4）中國(guó)海事局經(jīng)過(guò)3年籌建的導(dǎo)助航綜合應(yīng)用系統(tǒng)上線(xiàn)投入使用，該系統(tǒng)集成了航標(biāo)基礎(chǔ)信息、航標(biāo)遙測(cè)遙控信息、RBN-DGPS、AIS、VTS、北斗船位，并在海事網(wǎng)上為海事用戶(hù)提供基于S-57電子海圖的綜合信息應(yīng)用服務(wù)。

2.5 航標(biāo)文化建設(shè)方面

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)交通文化建設(shè)取得了巨大的成就，行業(yè)凝聚力明顯提升。作為交通文化的重要組成部分，航標(biāo)文化也取得了巨大的成就：

（1）航標(biāo)物質(zhì)文化在繼承的基礎(chǔ)上取得了巨大發(fā)展，隨著燈塔的不斷新建、重建和改造，新技術(shù)和新材料得到廣泛應(yīng)用，原來(lái)航標(biāo)破舊、低矮、簡(jiǎn)陋的情況已不復(fù)存在，這在一定程度上推動(dòng)了數(shù)字化航標(biāo)的建設(shè)步伐。AIS和VTS系統(tǒng)的建成，實(shí)現(xiàn)了航標(biāo)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變，并為航標(biāo)系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（2）在新的時(shí)期，航標(biāo)精神文化主要表現(xiàn)為“燈塔精神”和“勞模精神”。“燈塔精神”主要表現(xiàn)為“燃燒自己，照亮別人，默默奉獻(xiàn)”。正是這種燈塔精神，給予航標(biāo)工作者們不斷前行的動(dòng)力，促使其克服各種困難，清除各種阻礙，不斷地探索新的技術(shù)，從而提高航標(biāo)的管理水平和服務(wù)水平。

3 我國(guó)航標(biāo)管理存在的問(wèn)題

3.1 航標(biāo)管理體制缺乏規(guī)范性

世界上大部分國(guó)家采用的是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的航標(biāo)管理模式，我國(guó)同樣也采用這種模式。但是，我國(guó)航標(biāo)管理只是對(duì)沿海、內(nèi)河公用航標(biāo)和專(zhuān)用航標(biāo)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，漁業(yè)航標(biāo)和軍用航標(biāo)并未納入海事航標(biāo)管理系統(tǒng)。漁業(yè)航標(biāo)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，軍用航標(biāo)由海軍負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，另外還有一些航標(biāo)由地方交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。漁業(yè)航標(biāo)的管理模式容易導(dǎo)致海事航標(biāo)管理部門(mén)與漁業(yè)航標(biāo)管理部門(mén)之間的職責(zé)與義務(wù)混淆不清。其他國(guó)家的航標(biāo)管理都較好地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)的模式。例如：美國(guó)沿海和內(nèi)河的所有航標(biāo)均由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和維護(hù)，包括漁業(yè)航標(biāo)和軍用航標(biāo)；日本水域的公用干線(xiàn)航標(biāo)、民間企業(yè)設(shè)置的專(zhuān)用航標(biāo)和漁業(yè)航標(biāo)行政管理均由日本海上保安廳負(fù)責(zé)；英國(guó)及愛(ài)爾蘭的燈塔總局管轄相應(yīng)海域內(nèi)的所有航標(biāo)，包括當(dāng)?shù)睾綐?biāo)當(dāng)局、近海建筑物以及水產(chǎn)航標(biāo)；澳大利亞海事局負(fù)責(zé)對(duì)航標(biāo)、漁業(yè)航標(biāo)以及海上娛樂(lè)設(shè)施設(shè)標(biāo)進(jìn)行行政管理。

3.2 航標(biāo)人員培訓(xùn)機(jī)制存在不足

目前我國(guó)海事系統(tǒng)航標(biāo)管理人員的培訓(xùn)基本上屬于被動(dòng)培訓(xùn)，缺乏主動(dòng)培訓(xùn)意識(shí)和培訓(xùn)的前瞻性意識(shí)。現(xiàn)行的培訓(xùn)方式是一種典型的應(yīng)急性培訓(xùn)，培訓(xùn)的系統(tǒng)性較差。培訓(xùn)通常為短期集中性培訓(xùn)，短期收效較為明顯，但這種間斷性的培訓(xùn)模式對(duì)航標(biāo)管理人員的長(zhǎng)期發(fā)展非常不利。此外，對(duì)航標(biāo)培訓(xùn)工作了解得不夠深入使得現(xiàn)行的航標(biāo)培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展方式比較單一，所采用的培訓(xùn)手段不夠豐富，通常以基礎(chǔ)的理論授課和簡(jiǎn)單的實(shí)際操作方式進(jìn)行，所謂的多媒體培訓(xùn)也只是使用投影儀等設(shè)備。在現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制下，各海區(qū)局之間在組織航標(biāo)培訓(xùn)方面缺乏一套有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容和先進(jìn)的培訓(xùn)手段缺乏共享機(jī)制，從而導(dǎo)致我國(guó)航標(biāo)管理系統(tǒng)的整體性較差。美國(guó)在培訓(xùn)機(jī)制方面做得較為出色：美國(guó)政府非常重視航標(biāo)從業(yè)人員（包括航標(biāo)管理人員和航標(biāo)技術(shù)人員）的培訓(xùn)，聯(lián)邦政府每年投入大量資金支持航標(biāo)人員培訓(xùn)，同時(shí)為了保證航標(biāo)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)立助航設(shè)備學(xué)校，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輸送航標(biāo)管理所需的高級(jí)管理人才、航標(biāo)管理技術(shù)人員以及航標(biāo)維護(hù)工人。

3.3 航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃修訂不夠靈活

我國(guó)在航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃方面缺乏獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃體系。航標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃以我國(guó)交通行業(yè)的“五年規(guī)劃”為基礎(chǔ)，我國(guó)交通行業(yè)的“五年規(guī)劃”則以國(guó)家的“五年規(guī)劃”為依據(jù)，且我國(guó)航標(biāo)發(fā)展的“五年規(guī)劃”一旦通過(guò)便基本上不會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步修訂。發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是英國(guó)及愛(ài)爾蘭和澳大利亞，在海事航標(biāo)發(fā)展方面均擁有獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃體系。澳大利亞的航標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是包含在澳大利亞國(guó)家海事局戰(zhàn)略規(guī)劃中的助航服務(wù)戰(zhàn)略，制定周期為15年，支持該戰(zhàn)略的計(jì)劃制定周期一般都是5年，如助航服務(wù)操作計(jì)劃等，而且每年都會(huì)根據(jù)航海者的需求對(duì)這些計(jì)劃進(jìn)行修訂。

3.4 航標(biāo)巡檢模式設(shè)置不合理

目前我國(guó)沿海公用航標(biāo)的巡檢維護(hù)工作由海事局航標(biāo)處負(fù)責(zé)，企業(yè)設(shè)置的專(zhuān)用航標(biāo)由企業(yè)委托相關(guān)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，這樣就造成了航標(biāo)巡檢維護(hù)質(zhì)量參差不齊的狀況，甚至有些專(zhuān)用航標(biāo)直到其發(fā)生故障都未進(jìn)行一次巡檢維護(hù)。國(guó)際上航標(biāo)巡檢維護(hù)模式主要有3種：（1）以美國(guó)、日本為代表的航標(biāo)巡檢維護(hù)模式，沿海航標(biāo)由國(guó)家軍隊(duì)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)管理所有航標(biāo)的一切工作；（2）以英國(guó)及愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家為代表的航標(biāo)巡檢維護(hù)模式，與我國(guó)相類(lèi)似，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)沿海航標(biāo)實(shí)行管理和維護(hù)，其航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)所有航標(biāo)具有明確的行政執(zhí)法權(quán)，但我國(guó)航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)；（3）以澳大利亞為典型代表的航標(biāo)巡檢維護(hù)模式，其海事局將所有航標(biāo)的維護(hù)保養(yǎng)工作都以合同的形式外包給澳大利亞海事系統(tǒng)有限公司，海事局僅對(duì)該公司進(jìn)行管理即可。

4 對(duì) 策

4.1 著力健全航標(biāo)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系

針對(duì)目前航標(biāo)管理部門(mén)、漁業(yè)用標(biāo)管理部門(mén)和地方交通管理部門(mén)三者在航標(biāo)管理方面的職責(zé)和關(guān)系混淆不清的問(wèn)題，我國(guó)需要在相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)體系，結(jié)束漁業(yè)部門(mén)與海事部門(mén)在航標(biāo)管理方面存在職能交叉和管理混亂的局面。目前，我國(guó)成立了東海、南海、北海航海保障中心，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的公用航標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在一定程度上緩解了航標(biāo)管理職責(zé)不明確，多頭、分散管理，航標(biāo)管理過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題。但是，此次航標(biāo)管理體制的調(diào)整只是我國(guó)航標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)開(kāi)端，我國(guó)應(yīng)在航海保障中心運(yùn)行過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并參考國(guó)外先進(jìn)做法，力爭(zhēng)使航海保障中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高航標(biāo)管理水平。

4.2 盡快建立規(guī)范的航標(biāo)管理培訓(xùn)體系

針對(duì)我國(guó)航標(biāo)管理培訓(xùn)存在不足的情況，必須明確航標(biāo)人員培訓(xùn)的重要性，通過(guò)宣傳使整個(gè)航標(biāo)系統(tǒng)都意識(shí)到航標(biāo)管理培訓(xùn)的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)航標(biāo)人員尤其是基層的航標(biāo)管理人員參加航標(biāo)培訓(xùn)活動(dòng)的積極性，在所有航標(biāo)管理人員心中形成一種主動(dòng)參與的意識(shí)，并確保培訓(xùn)的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使培訓(xùn)成為航標(biāo)人力資源管理中不可或缺的一環(huán)。充分利用其航標(biāo)培訓(xùn)中心的資源，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)航標(biāo)管理人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)模式，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)航標(biāo)的種類(lèi)、數(shù)量、配布情況，從業(yè)人員的情況，航標(biāo)發(fā)展的方向，以及航標(biāo)工作中實(shí)際存在的問(wèn)題等制定人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，有針對(duì)性地設(shè)定課程、編寫(xiě)教材，并制訂嚴(yán)格的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 積極完善航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃模式

行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是該行業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展方向的指導(dǎo)原則，對(duì)于把握行業(yè)發(fā)展方向非常重要。針對(duì)目前航標(biāo)發(fā)展規(guī)劃模式中存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)形成一套前瞻性的航標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，在該體系中制定一項(xiàng)航標(biāo)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略（制定周期可以是15或20年），作為航標(biāo)發(fā)展大方向。為了支持該發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在該發(fā)展戰(zhàn)略下制定一系列的支持性規(guī)劃或計(jì)劃，如無(wú)線(xiàn)電航標(biāo)規(guī)劃、視覺(jué)航標(biāo)規(guī)劃、人員培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，以及航標(biāo)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃等，其制定周期以少于5年為佳，并需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善。

4.4 加快推進(jìn)航標(biāo)巡檢模式合理化

從我國(guó)航標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，可以借鑒目前全球范圍內(nèi)的3種航標(biāo)巡檢模式，這3種模式的共同之處就是航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)航標(biāo)工作有明確的行政執(zhí)法權(quán)。隨著航標(biāo)事業(yè)單位改革以及航海保障中心的成立，目前我國(guó)海事系統(tǒng)行政執(zhí)法權(quán)主要掌握在海事局，航標(biāo)管理部門(mén)在巡檢過(guò)程中應(yīng)遵守航標(biāo)管理的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)管理有法可依、有法必依，為海事局執(zhí)法做好技術(shù)支持；對(duì)于航標(biāo)巡檢維護(hù)模式，隨著巡檢工作的進(jìn)一步完善，航海保障中心航標(biāo)處應(yīng)將更多的精力放在航標(biāo)行業(yè)管理上，不斷完善管理方式和管理規(guī)則。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，既能夠保證航標(biāo)巡檢維護(hù)等基礎(chǔ)工作的高效集約管理，又能夠從總體的宏觀(guān)管理角度明確航標(biāo)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。endprint