精準(zhǔn)扶貧緯度下區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查

湯建農(nóng)+陳永寧+景慧

摘 要：精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)貧困戶的幫扶要精準(zhǔn)，要因地、因戶制宜，精準(zhǔn)的扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。本文從精準(zhǔn)扶貧的視角，以全國(guó)農(nóng)村貧困問題較為突出、移民人口較為集中的區(qū)域—甘肅酒泉為例，以支持農(nóng)戶脫貧的支柱種植產(chǎn)業(yè)—枸杞產(chǎn)業(yè)為例，分析了特色產(chǎn)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)和金融支持情況，指出了枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；枸杞產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（7）-0052-03

甘肅省是我國(guó)農(nóng)村貧困問題較為突出的省份之一，酒泉市又是甘肅省貧困移民整體異地安置的重點(diǎn)地區(qū)。從1983年開始，國(guó)家啟動(dòng)“三西建設(shè)”、實(shí)施大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)。30年來，酒泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省“興西濟(jì)中”戰(zhàn)略，服從全省扶貧開發(fā)工作大局，克服耕地、水資源緊張、生態(tài)脆弱等種種困難，采取集中與分散、插花安置與農(nóng)林場(chǎng)站安置相結(jié)合、指令性計(jì)劃與工程項(xiàng)目掛鉤相結(jié)合的辦法，先后安置“兩西”貧困移民、疏勒河項(xiàng)目移民、九甸峽庫(kù)區(qū)移民總數(shù)達(dá)到3.53萬(wàn)戶、15.75萬(wàn)人，占到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。移民安置主要集中在瓜州縣、玉門市、金塔縣，現(xiàn)有整建制移民鄉(xiāng)11個(gè)（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)6個(gè)），行政村60個(gè)，百人以上集中安置點(diǎn)57個(gè)。其中瓜州縣移民達(dá)到8.2萬(wàn)人，玉門市3.58萬(wàn)人，分別占到兩縣（市）農(nóng)村人口的79%、39%，成為兩個(gè)典型的移民大縣。為了進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，2009年以來，金塔、玉門和瓜州縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把適應(yīng)性強(qiáng)、耐鹽堿、效益高的枸杞產(chǎn)業(yè)確定為特色農(nóng)業(yè)，采取“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、公司帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的辦法，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。截止2016年，酒泉市枸杞面積29.83萬(wàn)畝，枸杞收入占到了三縣市農(nóng)民人均純收入的10%以上，占移民人均純收入的50%以上，枸杞已經(jīng)成為酒泉市最重要的特色產(chǎn)業(yè)之一和移民群眾最重要的脫貧致富手段。

一、基本情況

酒泉市獨(dú)特的地理氣候條件，加之精準(zhǔn)扶貧工作的開展，推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為酒泉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱性產(chǎn)業(yè)。

酒泉市獨(dú)特的氣候條件為枸杞生產(chǎn)提供了良好環(huán)境，酒泉市年均日照時(shí)間3033-3316小時(shí)，≥5度的積溫2421.7-3934.4度，晝夜溫差13.9-16.4度，太陽(yáng)總輻射量145.6-153.8千卡/平方厘米，年均降水量42.4-151.4毫米，年蒸發(fā)量2005.2-3523.9毫米。日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，降水量少，蒸發(fā)量大，這些有利因素決定酒泉市生產(chǎn)的枸杞果品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分、功能活性物質(zhì)積累以及口感和外觀明顯優(yōu)于其他省區(qū)。據(jù)甘肅省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)測(cè)試中心測(cè)定，玉門市枸杞總糖含量達(dá)56.2%，高于寧夏枸杞（46.5%）9.3個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞（52.4%）3.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（天津）有限公司測(cè)定，瓜州枸杞總糖含量達(dá)54.6%，高于寧夏枸杞（46.5%）8.1個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞（52.4%）2.2個(gè)百分點(diǎn)；枸杞多糖含量高達(dá)15.2%，高于寧夏枸杞（7.86%）7.34個(gè)百分點(diǎn)，高于青海枸杞（8.3%）6.9個(gè)百分點(diǎn)。

酒泉市豐富的土地資源為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力。全市現(xiàn)有耕地260多萬(wàn)畝，主產(chǎn)區(qū)玉門、瓜州耕地面積90多萬(wàn)畝。到目前，全市枸杞種植面積29.83萬(wàn)畝，是西北地區(qū)枸杞種植面積發(fā)展勢(shì)頭最猛的地區(qū)。隨著種植面積的擴(kuò)大，酒泉市枸杞的產(chǎn)量效益不斷提高。2016年，全市枸杞總產(chǎn)量達(dá)3.2萬(wàn)噸，銷售收入7.4億元，栽植三年以上進(jìn)入盛果期的茨園，畝均銷售收入可達(dá)6000元左右，純收入可達(dá)3500元左右，枸杞產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

二、金融支持枸杞產(chǎn)業(yè)情況

近年來，酒泉市金融機(jī)構(gòu)因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，將定向“噴灌”和定點(diǎn)“滴灌”的扶貧方式有效結(jié)合起來，積聚力量，精準(zhǔn)發(fā)力，大力支持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）創(chuàng)新金融扶持產(chǎn)品。農(nóng)村商業(yè)銀行以“信用村”為依托，建立農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)檔案，為信用良好的枸杞種植戶發(fā)放信用貸款。以“公司+農(nóng)戶+訂單”、“訂單+種植大戶”以及林權(quán)抵押貸款等模式為枸杞種植大戶發(fā)放抵押?jiǎn)慰詈蛽?dān)保貸款等，加大信貸支農(nóng)力度，積極支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)展枸杞種植業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2016年末，瓜州縣農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行累計(jì)為3199戶農(nóng)戶發(fā)放枸杞種植貸款2.75億元，為移民群眾發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村商業(yè)銀行依托農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，派專門的信貸員對(duì)農(nóng)戶資金需求情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，實(shí)行集中上門辦卡的方式，通過評(píng)定小組成員宣傳、評(píng)定、公示、授信發(fā)放富農(nóng)卡等程序，為需要資金周轉(zhuǎn)的農(nóng)戶直接發(fā)放1萬(wàn)到10萬(wàn)元不等的小額信用貸款。村民貸款無擔(dān)保、無抵押、不聯(lián)戶，還款時(shí)限由原來的“春貸秋還”，放寬到了3年，有效緩解了枸杞種植戶資金回籠時(shí)間長(zhǎng)周轉(zhuǎn)慢的困難。堅(jiān)持將小額信用貸款稅收優(yōu)惠體現(xiàn)到利率優(yōu)惠中，全市農(nóng)村信用社對(duì)小額信用貸款執(zhí)行6%左右的優(yōu)惠利率，占農(nóng)戶貸款的15.5%，每年為農(nóng)戶減少利息負(fù)擔(dān)0.5億元。加大精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度，重點(diǎn)支持以枸杞種植為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市余額達(dá)到9.09億元。

（三）不斷加大對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。瓜州縣金融機(jī)構(gòu)以發(fā)放星級(jí)客戶信用貸款、林權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款等方式，累計(jì)向該縣20余家枸杞加工骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1.13億元，緩解了這些枸杞加工企業(yè)收購(gòu)、加工、包裝資金不足的困難。強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個(gè)行政村中建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)688 個(gè)，在全市11 個(gè)整建制移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11 個(gè)，便民金融服務(wù)點(diǎn)11 處，解決了237 個(gè)行政村24.35 萬(wàn)農(nóng)牧民取款難問題，實(shí)現(xiàn)了物理網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市所有7家農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行均加入了農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)，支付體系建設(shè)日趨完善。endprint

三、酒泉市枸杞發(fā)展中面臨的問題及金融支持路徑選擇

在酒泉市枸杞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，存在的問題也日益凸現(xiàn)。一是種植水平不高。枸杞種植區(qū)主要分布在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民群眾受經(jīng)濟(jì)條件、人力素質(zhì)影響，種植技術(shù)還掌握不夠，規(guī)?；N植水平低。二是配套投入不足。移民區(qū)群眾收入水平低，土地改良緩慢，農(nóng)田設(shè)施設(shè)備缺乏，農(nóng)業(yè)成本投入不足。三是產(chǎn)業(yè)化水平較低。枸杞加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，枸杞低檔產(chǎn)品多、初級(jí)產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，深層次產(chǎn)品開發(fā)和利用少。2016年，酒泉市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確立到2020年，全市枸杞種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝，建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)交易市場(chǎng)2個(gè)，扶持培育產(chǎn)值過億的加工銷售龍頭企業(yè)2-3家，干果總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元的發(fā)展目標(biāo)。為此，建議從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)的支持。

（一）積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效信貸投放。一是積極推動(dòng)林權(quán)抵押貸款。積極推動(dòng)地方政府在全面完成林地林木確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，搭建林地林木評(píng)估、流轉(zhuǎn)、抵押登記等平臺(tái)，完善配套政策，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法，為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展解決基礎(chǔ)難題。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)，出臺(tái)統(tǒng)一的林權(quán)抵押貸款管理辦法，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的常態(tài)化發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，向發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶提供小額低息貸款，使其通過發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)走上致富道路。三是推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種植戶”的貸款模式，通過龍頭企業(yè)提供種植合同、專業(yè)合作社提供擔(dān)保、種植戶承擔(dān)貸款本息的方式，解決種植戶自身?yè)?dān)保抵押物不足的問題。

（二）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。一是推動(dòng)建立配套的枸杞產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸擔(dān)?；?，擴(kuò)大擔(dān)?；痤~度，爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，為金融支持解除后顧之憂。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)枸杞加工、制干企業(yè)的信貸投放，支持加工企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)鮮果、統(tǒng)一制干加工，幫助加工企業(yè)在枸杞加工包裝等環(huán)節(jié)提檔升級(jí)，在提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌方面加大投入，提升枸杞在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是引進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高端精深加工項(xiàng)目，通過政銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)金融信貸資源向枸杞精深加工項(xiàng)目的傾斜，全力支持發(fā)展枸杞飲品、多糖、膠囊、精油等高端產(chǎn)品，進(jìn)一步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，搶占枸杞產(chǎn)品高端市場(chǎng)。四是加大營(yíng)銷環(huán)節(jié)的信貸支持。加大項(xiàng)目貸款和電商貸款投放，積極支持專業(yè)化枸杞交易市場(chǎng)和電商平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化的交易平臺(tái)。

（三）建立多元融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。一是全力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持。以甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作為契機(jī)，積極爭(zhēng)取省市專項(xiàng)資金支持，扶持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)枸杞精深加工企業(yè)通過與創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)基金合作等方式，發(fā)展枸杞育種、新技術(shù)研發(fā)推廣、系列高端產(chǎn)品研制、綠色食品認(rèn)證以及肥料農(nóng)藥研制等高附加值產(chǎn)業(yè)，使枸杞產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯，堅(jiān)持把豐富的枸杞資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的保障作用。支持保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小額保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，破解專業(yè)合作社、小微加工企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。推動(dòng)發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)賠付額，最大限度分散枸杞產(chǎn)業(yè)遭遇火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、病蟲害等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)的作用，引進(jìn)人才，科學(xué)管理村級(jí)互助協(xié)會(huì)的資金，讓村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)真正為農(nóng)戶資金需求提供幫助。

（四）金融支持全力拓展流通市場(chǎng)。加快啟動(dòng)枸杞專業(yè)交易批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，多方引資，建設(shè)集枸杞交易、加工、撿選、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、商貿(mào)洽談為一體綜合性枸杞專業(yè)交易批發(fā)市場(chǎng)，吸納國(guó)內(nèi)外枸杞客商投資置業(yè)，穩(wěn)定枸杞市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，逐步建立和完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。扶持鼓勵(lì)枸杞專業(yè)鄉(xiāng)或?qū)I(yè)村組建植保服務(wù)公司，擴(kuò)大枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，開展網(wǎng)上交易，拓寬流通渠道，為企業(yè)和茨農(nóng)提供各類信息，并逐步實(shí)現(xiàn)專家咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)、產(chǎn)品交易等網(wǎng)絡(luò)化。

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An Investigation on the Development of Regional Medlar Industry in the

Condition of the Targeted Poverty Alleviation

TANG Jannong CHEN Yongning JING Hui

（Jiuquan Municipal Sub-branch PBC，Jiuquan Gansu 735000）

Abstract： Targeted poverty alleviation is the focus of poverty alleviation in China， which requires to provide the targeted support for poor households and to take measures to be suitable to the locality and persons involved. From the perspective of targeted poverty alleviation， the paper takes Jiuquan city in Gansu province as an example where the problem of rural poverty is serious and the immigrant population is concentrated， analyzes the financial support and the advantages of medlar industry which is the pillar industry of supporting poor households to get rid of poverty. And the paper also points out the disadvantages of the development of medlar industry and puts forward relevant policy recommendations.

Keywords：Targeted Poverty； medlar industryendprint