絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆無(wú)紙化通關(guān)發(fā)展對(duì)策分析

劉琦平

摘 要：在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，如何能夠最大限度地降低企業(yè)貿(mào)易成本并提高貿(mào)易效率成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通迫切需要解決的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，東部沿海城市的無(wú)紙化水平很高，新疆內(nèi)地海關(guān)與陸路口岸無(wú)紙化水平較低。本文從我國(guó)范圍內(nèi)無(wú)紙化貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合新疆對(duì)外貿(mào)易與通關(guān)情況，分析新疆發(fā)展無(wú)紙化貿(mào)易的意義，提出加快推進(jìn)新疆通關(guān)無(wú)紙化得政策建議。

關(guān)鍵詞：無(wú)紙化通關(guān)；新疆海關(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（7）-0043-03

一、無(wú)紙化通關(guān)的概念及意義

（一）無(wú)紙化通關(guān)的概念

無(wú)紙通關(guān)是利用中國(guó)電子口岸及海關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，改變海關(guān)驗(yàn)放憑進(jìn)出口企業(yè)遞交書(shū)面報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)方式。實(shí)行無(wú)紙通關(guān)，能實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)、場(chǎng)站、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)可不再向海關(guān)遞交紙面單證而是進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。它依托海關(guān)H2000作業(yè)系統(tǒng)，以企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、海關(guān)電子數(shù)據(jù)審核、而后進(jìn)行電子信息驗(yàn)放的方式，由企業(yè)公司登錄中國(guó)電子口岸網(wǎng)站，選擇無(wú)紙報(bào)關(guān)方式來(lái)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中審核申報(bào)的合法與有效性。其工作流程可簡(jiǎn)單描述為：企業(yè)無(wú)紙申報(bào)、海關(guān)審單、專(zhuān)業(yè)審單、無(wú)紙通關(guān)查驗(yàn)、無(wú)紙放行、無(wú)紙通關(guān)事后交單。

（二）無(wú)紙化通關(guān)的意義

1.推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，是適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展潮流、與國(guó)際接軌的必然要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)間交易往來(lái)的各類(lèi)貿(mào)易單證逐漸由傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證向電子憑證轉(zhuǎn)變。從國(guó)際上看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在加快推進(jìn)實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化的步伐。歐盟自2009年7月起全面實(shí)行電子報(bào)關(guān)，“歐盟統(tǒng)一報(bào)關(guān)單”以電子方式向海關(guān)提交。日本、新加坡等國(guó)家通過(guò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)貨物的無(wú)紙通關(guān)。通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的通行做法。

2.有利于加快通關(guān)效率，對(duì)海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)都帶來(lái)極大便利。無(wú)紙化通關(guān)極大地降低了通關(guān)時(shí)間。根據(jù)海關(guān)總署的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單進(jìn)、出口貨物平均通關(guān)時(shí)間分別為2.95小時(shí)和0.22小時(shí)，未實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)之前全國(guó)海關(guān)整體進(jìn)出口貨物平均通關(guān)時(shí)間為進(jìn)口15.96小時(shí)、出口1.59小時(shí)。同時(shí)，無(wú)紙化通關(guān)最大程度地提高了通關(guān)效率。全國(guó)無(wú)紙化進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單24小時(shí)放行率分別為96.51%和99.14%，遠(yuǎn)高未實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)時(shí)67.61%和97.71%的整體進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單24小時(shí)放行率。無(wú)紙化通關(guān)一方面能夠加快海關(guān)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)速率，使更多的進(jìn)出口企業(yè)能更快更及時(shí)進(jìn)行貿(mào)易通關(guān)，無(wú)形中增加了海關(guān)處理進(jìn)出口通關(guān)的數(shù)量、另一方面，對(duì)企業(yè)而言，通關(guān)時(shí)間的節(jié)約可以為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省時(shí)間，并能夠更好地按照合同規(guī)定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行進(jìn)出口，有利于為企業(yè)樹(shù)立良好的形象與信譽(yù)。而且無(wú)紙化電子化的通關(guān)過(guò)程可以節(jié)約企業(yè)單證的印刷成本，與當(dāng)前倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”理念相契合，不僅節(jié)約了企業(yè)的成本，還可提升企業(yè)形象。

3.海關(guān)改革的重要內(nèi)容。2008年金融危機(jī)以來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍疲軟，造成我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易情況并不樂(lè)觀，這對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)提升貿(mào)易便利化和通關(guān)效率方面提出了更高的要求。從服務(wù)貿(mào)易來(lái)講，海關(guān)不僅是海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象，也是海關(guān)服務(wù)的主要對(duì)象。為幫助進(jìn)出口企業(yè)能夠盡快走出困境，進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，海關(guān)總署主動(dòng)進(jìn)行了一系列的改革措施，其中就包括電子報(bào)關(guān)與無(wú)紙化通關(guān)等重要內(nèi)容。

二、新疆的無(wú)紙化通關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀以及必要性

（一）新疆的通關(guān)發(fā)展?fàn)顩r

2010年7月15日開(kāi)始，烏魯木齊正式啟動(dòng)了出口貨物的分類(lèi)通關(guān)改革。分類(lèi)通關(guān)模式即綜合企業(yè)類(lèi)別、商品類(lèi)型、價(jià)格、許可證件、貿(mào)易國(guó)別、航線、物流信息等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)要素，按風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”、“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”和“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”。對(duì)紅通道的高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單實(shí)施人工專(zhuān)業(yè)審單，再根據(jù)審單結(jié)果實(shí)施上述的3種作業(yè)方式。此舉是新疆監(jiān)管通關(guān)模式的又一次重大的飛躍，極大地提高了全疆各口岸的進(jìn)出口通關(guān)效率，對(duì)企業(yè)外貿(mào)的快速健康發(fā)展起到了重要的作用。

2013年7月1起，新疆烏魯木齊海關(guān)對(duì)阿拉山口陸運(yùn)、鐵路口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)和烏魯木齊出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化試點(diǎn)，全疆20家B類(lèi)以上進(jìn)出口企業(yè)參與試點(diǎn)工作，標(biāo)志著新疆的無(wú)紙化通關(guān)正式啟動(dòng)。2013年9月起，新疆地區(qū)通關(guān)無(wú)紙化改革試點(diǎn)范圍從2個(gè)海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)擴(kuò)大至至5個(gè)，在原有的烏魯木齊海關(guān)、阿拉山口海關(guān)可實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化之外，增加了喀什、霍爾果斯、機(jī)場(chǎng)海關(guān)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。截至2015年末，阿拉山口海關(guān)實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化的企業(yè)已增加至30余家，通關(guān)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單占同期報(bào)關(guān)單總量的40%以上，無(wú)紙化報(bào)關(guān)單比例呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

（二）新疆發(fā)展無(wú)紙化通關(guān)的必要性

一是新疆過(guò)于集中的外貿(mào)地理及貿(mào)易方式的要求。新疆處于中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要位置，地處亞歐大陸的中心，其北、西、南三面與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8國(guó)接壤，自古以來(lái)便是歐亞大陸陸上通道的樞紐。貿(mào)易對(duì)象上看，新疆已經(jīng)初步形成了以中亞五國(guó)、俄羅斯為中心的邊貿(mào)市場(chǎng)格局，并呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。2015年新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口270多億美元，占同期新疆外貿(mào)總值的七成；從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，邊境小額貿(mào)易是新疆外貿(mào)的主要方式，2015年其邊境貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的60%以上，與周邊8國(guó)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的70%以上。一般而言，邊境小額貿(mào)易交易量較小但交易次數(shù)比較頻繁，對(duì)于以往海關(guān)以及邊境口岸的傳統(tǒng)通關(guān)方式來(lái)說(shuō)，會(huì)造成對(duì)邊境貿(mào)易的諸多束縛。在2010年分類(lèi)通關(guān)改革以來(lái)，新疆的邊貿(mào)開(kāi)始有了較快發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的實(shí)施使更多小企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)交易得以快速及時(shí)地進(jìn)行，節(jié)省了交易時(shí)間，尤其是對(duì)于新疆邊境小額貿(mào)易的進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種通關(guān)方式帶來(lái)的好處是巨大的。

二是新疆主要貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特殊要求。新疆出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平依然較低，有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。出口的初級(jí)產(chǎn)品以食品及活動(dòng)物、非食用原料等資源密集型產(chǎn)品為主。同時(shí)，新疆出口的工業(yè)制成品主要是勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品，如輕紡、橡膠、礦冶及制品和雜項(xiàng)制品等，技術(shù)密集型工業(yè)品的出口比例很小。從貿(mào)易內(nèi)容中可以看出，在初級(jí)產(chǎn)品中食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的比重是非常大的，而這些產(chǎn)品大多都是低風(fēng)險(xiǎn)易放行的貨物，報(bào)關(guān)單中低風(fēng)險(xiǎn)的交易越多，無(wú)紙化通關(guān)模式就會(huì)更加有效率。無(wú)紙化通關(guān)將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，特別是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)判定為“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”的報(bào)關(guān)單，無(wú)紙化通關(guān)對(duì)新疆的外貿(mào)比其他地區(qū)更適應(yīng)。endprint

三是新疆與周邊不規(guī)范貿(mào)易的特殊要求。當(dāng)前新疆與中亞國(guó)家之間幾乎入境的每道關(guān)口都收費(fèi)，貨物到終點(diǎn)經(jīng)常運(yùn)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)成本，加之企業(yè)之間互相壓價(jià)，使得新疆進(jìn)出口企業(yè)的外貿(mào)拓展更加困難。傳統(tǒng)的有紙通關(guān)由于政務(wù)公開(kāi)程度不高，容易滋生亂收費(fèi)與重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。通關(guān)無(wú)紙化系統(tǒng)透明度高，在整個(gè)審核過(guò)程中，企業(yè)均可通過(guò)自己的客戶端進(jìn)行流程跟蹤，單證的審結(jié)、放行、結(jié)關(guān)狀態(tài)都可以實(shí)時(shí)顯示，海關(guān)審批狀態(tài)公開(kāi)透明。從海關(guān)角度講，最根本的變化是改變了原有“批改作業(yè)”式的審核方式，簡(jiǎn)化了現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員對(duì)紙質(zhì)單證的簽章、審批手續(xù)。企業(yè)申報(bào)后，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)對(duì)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性、邏輯性審核，同時(shí)還會(huì)檢查報(bào)關(guān)單、隨附單證是否滿足通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化要求，然后海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)綜合企業(yè)申報(bào)各要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)甄別、自動(dòng)分揀、分類(lèi)處置。通過(guò)無(wú)紙電子化的通關(guān)方式，能夠更有效地規(guī)范各級(jí)口岸與海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物的亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。

四是貫徹建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“綠色核心區(qū)”的要求。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還肩負(fù)著“綠色”發(fā)展的重任。無(wú)紙通關(guān)過(guò)程中體現(xiàn)的自動(dòng)化與電子化、便捷化理念都是符合低碳理念的，它的深化有利于將低碳理念滲透到海關(guān)監(jiān)管工作中，更有利于節(jié)約社會(huì)資源，也有利于將成本和效率相結(jié)合的理念滲透到海關(guān)的監(jiān)管工作中。

三、加快推進(jìn)新疆通關(guān)無(wú)紙化的幾點(diǎn)建議

（一）加快新疆的大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)造本地的電子信息平臺(tái)

目前新疆電子口岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)的數(shù)據(jù)交換建立了實(shí)體平臺(tái)，完成了除塔城與阿勒泰之外海關(guān)監(jiān)管卡口管理。新疆應(yīng)加大對(duì)各相關(guān)部門(mén)的通關(guān)信息整合力度，將涉及多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程統(tǒng)一完善，并加強(qiáng)與中國(guó)各電子口岸的合作，努力做到口岸邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢申報(bào)“三單合一”，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，從而使新疆的無(wú)紙化進(jìn)程深入推進(jìn)。

（二）牢固樹(shù)立無(wú)紙化通關(guān)的概念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的無(wú)紙化指引工作

新疆目前的無(wú)紙化通關(guān)在疆內(nèi)各個(gè)海關(guān)都得到了普及。但由于新疆啟動(dòng)無(wú)紙化通關(guān)的時(shí)間較晚，加之南疆一些地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，有些企業(yè)可能對(duì)無(wú)紙化通關(guān)不夠了解，需要政府與海關(guān)共同出力，積極推進(jìn)無(wú)紙化通關(guān)的概念，一方面讓更多的企業(yè)了解到無(wú)紙化通關(guān)的好處，另一方面由海關(guān)派員為各企業(yè)普及無(wú)紙化的通關(guān)流程使企業(yè)享受到無(wú)紙化通關(guān)的便利。

（三）健全通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制

無(wú)紙化通關(guān)模式的作業(yè)流程，主要是以企業(yè)和商品作為風(fēng)險(xiǎn)切入點(diǎn)，并以企業(yè)和商品為標(biāo)的對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行高、低風(fēng)險(xiǎn)的劃分。但由于計(jì)算機(jī)邏輯檢查方法的限制，進(jìn)出口貿(mào)易險(xiǎn)別的劃分就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，需要健全通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。首先應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)管理作為查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能，利用計(jì)算機(jī)的信息技術(shù)對(duì)各海關(guān)各口岸的實(shí)時(shí)情況進(jìn)行布控分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的貨物進(jìn)行及時(shí)的追蹤單據(jù)。查單時(shí)要應(yīng)用海關(guān)的信息管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行對(duì)該貨物整套單據(jù)的查驗(yàn)，并對(duì)貨物的風(fēng)險(xiǎn)性作出準(zhǔn)確的判斷。在平時(shí)可以對(duì)全疆各個(gè)地區(qū)的商品、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸線路等與貨物風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行整體劃分，來(lái)提高應(yīng)對(duì)查驗(yàn)中出現(xiàn)問(wèn)題的能力。其次應(yīng)全面推行查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估。依托無(wú)紙化通關(guān)的基礎(chǔ)系統(tǒng)H2000中信息化管理與風(fēng)險(xiǎn)管理等系統(tǒng)，圍繞各海關(guān)的布控指令、查驗(yàn)實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果三大類(lèi)指標(biāo)，對(duì)職能部門(mén)、海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)效果與布控效果進(jìn)行全面的評(píng)估，并形成監(jiān)管部門(mén)對(duì)隸屬海關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)布控負(fù)責(zé)，對(duì)查驗(yàn)人員進(jìn)行評(píng)估，使風(fēng)險(xiǎn)管理體制更加優(yōu)化，提高查驗(yàn)的工作質(zhì)量。

（四）加大對(duì)海關(guān)及口岸的信息技術(shù)建設(shè)

海關(guān)通關(guān)的演變從傳統(tǒng)的通關(guān)方式到分類(lèi)通關(guān)的實(shí)施再到無(wú)紙化時(shí)代，電子技術(shù)在通關(guān)方式的變革中起到了巨大的作用，目的是解決進(jìn)出通關(guān)速率慢的問(wèn)題，無(wú)紙化電子報(bào)關(guān)又解決了以往紙質(zhì)單據(jù)通關(guān)中重復(fù)性審核的缺點(diǎn)。建議所有與通關(guān)有關(guān)的部門(mén)都應(yīng)該通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)將各部門(mén)之間信息整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與其他口岸間的數(shù)據(jù)互動(dòng)與資源共享。加強(qiáng)對(duì)各海關(guān)的信息技術(shù)建設(shè)的投入，設(shè)立信息技術(shù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)照顧如偏遠(yuǎn)口岸海關(guān)如喀什海關(guān)、阿拉山口海關(guān)；海關(guān)亦可以設(shè)立專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化的建設(shè)等。

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The Analysis on the Development of Paperless Customs Clearance in

Xinjiang in the Context of the Silk Road Economic Belt

LIU Qiping

（Urumqi Provincial Sub-branch PBC， Urumqi Xinjiang 830011）

Abstract：Under the background of building the Silk Road Economic Belt， how to reduce enterprise trade cost and improve the efficiency to an utmost degree is a problem for us to solve urgently so as to achieve an unblocked trade. In general， the paperless level of the eastern coastal cities has reached a high level， while the paperless level of the inland customs and land ports of Xinjiang are relatively low. From the present situation of the paperless trade development in China， combined with the foreign trade and customs clearance in Xinjiang， the paper analyzes the meaning of developing the paperless trade in Xinjiang， and puts forward that under the background of the silk road economic belt， measures should be taken to make the customs clearance more effectively in Xinjiang， and the development of the paperless should be pushed to a higher level.

Keywords： paperless customs clearance； customs in Xinjiangendprint