淺談風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)控制方法

孫寶海

摘 要：伴隨著我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的飛速發(fā)展，新疆華電葦湖梁新能源有限公司積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保和清潔能源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策，于2013年底關(guān)停了原有的火電廠，積極轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)了葦湖梁電廠達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)300MW項(xiàng)目，該工程自2014年4月8日開(kāi)工起，就確立了以“創(chuàng)建行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”為目標(biāo)，將7S管理理念貫徹于30萬(wàn)千瓦風(fēng)電建設(shè)施工中，確保風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目“零缺陷、無(wú)尾工”移交。工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資21.8945億元，經(jīng)過(guò)不懈的努力，實(shí)際完成靜態(tài)投資20.9654億元（單位千瓦投資為6988元/kW），較批準(zhǔn)概算節(jié)約9291.13986萬(wàn)元，節(jié)約率4.24%，圓滿(mǎn)完成了30萬(wàn)整裝風(fēng)電工程建設(shè)，200臺(tái)風(fēng)機(jī)按期全部投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，最終榮獲了“中國(guó)電力建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”。在建設(shè)過(guò)程中，如何在保證施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下降低風(fēng)電建設(shè)的造價(jià)就成為了項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)關(guān)注一大課題，本文力求在工程造價(jià)控制方面將一些感悟和想法與大家分享，以達(dá)拋磚引玉之效。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電場(chǎng)；項(xiàng)目工程造價(jià)；控制方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）18-0177-01

1 首先要確立較為科學(xué)合理的造價(jià)控制目標(biāo)

所謂“科學(xué)合理”的控制目標(biāo)，它不是一句冠冕堂皇的空話和套話，而是建立在廣泛深入的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為有所得必先有所棄！必須做到技術(shù)追求和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在項(xiàng)目全盤(pán)總體最優(yōu)的前提下，有所側(cè)重、有所取舍，最終反復(fù)平衡之后的一個(gè)“合理妥協(xié)性”的目標(biāo)。

大家都知道：風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、施工工期短、工程計(jì)價(jià)方法復(fù)雜等特征。同時(shí)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前在我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域中，存在著嚴(yán)重的技術(shù)追求與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。另一方面，也存在不少造價(jià)管理人員對(duì)工程技術(shù)知之甚少，僅從省錢(qián)和壓價(jià)的角度來(lái)考慮和決定，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量差，重要設(shè)備或部件不達(dá)要求而重新返工等多重問(wèn)題的出現(xiàn)，也難以有效地控制工程造價(jià)。

解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是走出去，廣泛深入地了解本區(qū)域和其他地區(qū)相關(guān)相似項(xiàng)目的解決方案對(duì)比及成敗得失，兼聽(tīng)則明吸取教訓(xùn)，從而不斷修正以使決策不斷趨于合理化和科學(xué)化，例如我公司在風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量選定問(wèn)題上，沒(méi)有盲目追求全區(qū)最大、國(guó)內(nèi)最先進(jìn)等“高、大、上”目標(biāo)，而是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，選定了當(dāng)時(shí)技術(shù)上最成熟可靠、維修率較低、維護(hù)量較小經(jīng)濟(jì)性較好的成熟機(jī)型，充分保證和滿(mǎn)足了投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)行成本控制需求。

2 建立健全有效的組織管理機(jī)構(gòu)，確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

工作和奮斗目標(biāo)一旦確立，干部就是決定成敗的關(guān)鍵！有效的管理團(tuán)隊(duì)是取得成功的必備條件。建設(shè)投資方的投資控制是通過(guò)計(jì)劃投資管理部門(mén)設(shè)定的管理流程來(lái)確定的，關(guān)鍵部門(mén)的關(guān)鍵崗位管理人員的選定是關(guān)鍵的關(guān)鍵。另一方面，合適的造價(jià)管理人員的經(jīng)驗(yàn)、閱歷、性格個(gè)性和能力威望對(duì)工程造價(jià)也有著很深的影響：試想整個(gè)工程大大小小無(wú)數(shù)的搜資、分析、判斷、選擇、決策、反思、修正，如果建設(shè)投資方只管一味的“掏腰包”按“需”付錢(qián)、按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款、屈服于或“無(wú)奈”于各種各樣的“壓力”而被動(dòng)被迫付款，而忽略投資控制，勢(shì)必導(dǎo)致投資方處于被動(dòng)地位，整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量將面臨著被“牽著鼻子走”的窘境。反之，如果建設(shè)投資方擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較高、氣場(chǎng)較強(qiáng)“hold”得住局面的關(guān)鍵管理人員，嚴(yán)守總概算和分項(xiàng)不被突破并留有富余量則情況和結(jié)果就大不相同。同理，除控制付款進(jìn)度外，招投標(biāo)控制、合同控制都需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地有效控制，如此才能避免因投資控制不當(dāng)而導(dǎo)致的工程造價(jià)的提高。

3 控制造價(jià)的主要途徑和方法

第一點(diǎn)：要想有效控制工程造價(jià)，就需要在整個(gè)工程建設(shè)階段，從設(shè)計(jì)、組織、施工、管理等多方面采取措施。諸如：設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選、施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化、概預(yù)算、施工圖預(yù)算的嚴(yán)格審查、以及工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理等等。在風(fēng)況相對(duì)較為復(fù)雜的區(qū)域，我公司數(shù)次安排與風(fēng)機(jī)設(shè)備廠家及設(shè)計(jì)人員將中場(chǎng)區(qū)9臺(tái)風(fēng)機(jī)反復(fù)進(jìn)行了對(duì)比測(cè)試和重新選型，將70葉片改為77葉片，為該低風(fēng)速區(qū)域今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造了條件。同時(shí)，合理使用人力、物力、財(cái)力，嚴(yán)格確保單項(xiàng)不超分項(xiàng)概算金額，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。本工程立項(xiàng)決策時(shí)，項(xiàng)目靜態(tài)投資23.1791億元（含送出），單位投資7726元/千瓦。隨著可研深度的進(jìn)展，我們不斷精確和細(xì)化投資概算各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，至可研收口時(shí)項(xiàng)目靜態(tài)投資壓縮至21.8945億元（含送出工程），單位投資被控制到7298元/千瓦。

第二點(diǎn)：技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合也是降低風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)的有效手段之一。設(shè)計(jì)就是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。擬建項(xiàng)目確定后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵核心，對(duì)于該項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。我們以J代表可預(yù)期實(shí)現(xiàn)的收益（價(jià)值），以G代表待實(shí)現(xiàn)的功能總體，C代表需投入的成本集合，得到可預(yù)期獲得價(jià)值的分析參數(shù)模型：J=G/C。通過(guò)功能和價(jià)值分析，將技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，從價(jià)值工程模型不難看出，提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值和收益的途徑不外乎以下幾種：一是大幅提高功能以相對(duì)降低成本；二是保持功能水平不變單方面降低成本；三是控制成本目標(biāo)不變?cè)黾庸δ?；四是功能略降成本大降；五是成本略升功能大增。由此可?jiàn)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是降低工程成本、控制工程造價(jià)最有力的手段。如此這般我們?cè)诙鄠€(gè)方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工工法優(yōu)化并嚴(yán)控費(fèi)用，從而使工程費(fèi)用不同程度地下降：如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程、風(fēng)機(jī)機(jī)組變電器設(shè)備基礎(chǔ)、主變壓器設(shè)備基礎(chǔ)等項(xiàng)目的工程量較概算減少，從而使其金額節(jié)約21，635，628.69 元；風(fēng)電場(chǎng)檢修道路較概算減少7，666，700.98元，由于風(fēng)電場(chǎng)檢修道路面層進(jìn)行了優(yōu)化，采用因地制宜，用戈壁灘戈壁山料代替泥結(jié)碎石面層，在不影響工程質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約了分項(xiàng)工程成本，最終使得建筑工程費(fèi)較概算降低30，725，135.83元，達(dá)到了降低工程造價(jià)的目標(biāo)。

第三點(diǎn)、高度重視發(fā)揮合同管理的效能。有句諺語(yǔ)說(shuō)得好：“財(cái)富的一半來(lái)自合同”，這意味著只有充分重視合同在項(xiàng)目工程管理中的重要性，才能確保有效的控制項(xiàng)目工程造價(jià)。首先是要有效的控制合同成本。在施工過(guò)程中，施工管理、施工方法、施工技術(shù)都是影響合同成本的關(guān)鍵所在，因此必須要將控制成本的觀念滲入其中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)研究等措施，對(duì)施工過(guò)程中存在的各種消耗進(jìn)行嚴(yán)格把控，重視工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等因素，有效地控制和降低合同成本。其次是提高合同法律意識(shí)，避免因合同條款漏項(xiàng)缺項(xiàng)而造成法律糾紛，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。提高合同的法律意識(shí)要注意如下：合同簽訂中對(duì)各種可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對(duì)合同補(bǔ)充的說(shuō)明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書(shū)面的形式確認(rèn)。總之，只有高度重視合同管理工作，才能保證有效的控制工程造價(jià)。

第四點(diǎn)，如果在業(yè)主方較為欠缺風(fēng)電項(xiàng)目基建經(jīng)驗(yàn)，且缺乏足夠的基建項(xiàng)目管理人才的情況下，EPC總承包方式對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)是一個(gè)合適的選擇。項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更等因素導(dǎo)致的成本、造價(jià)上升等風(fēng)險(xiǎn)主要由EPC承包商來(lái)承擔(dān)，如在分包施工隊(duì)索賠、設(shè)備催貨及監(jiān)造等方面業(yè)主方可以規(guī)避很大的風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)業(yè)主單位也要做好防止因總承包單位為了控制造價(jià)而可能發(fā)生的設(shè)備和材料以次充好，影響工程質(zhì)量的問(wèn)題。

綜上所述，降低項(xiàng)目工程造價(jià)是各風(fēng)電建設(shè)投資方管理的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)控制工程造價(jià)的管理水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)管理模式的影響，控制工程造價(jià)的管理方面仍然凸顯諸多不足，因此進(jìn)一步強(qiáng)化工程造價(jià)的管理和控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。endprint