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    宜賓市:探索建立村干部有序退出機(jī)制

    2017-10-25 21:49:18羅家麒李燕林舒小鈴
    四川黨的建設(shè) 2017年19期
    關(guān)鍵詞:宜賓縣宜賓市宜賓

    羅家麒 李燕林 舒小鈴

    “過去對(duì)不稱職的村干部往往只有將就使用,要等到換屆時(shí)才有可能被選下去?,F(xiàn)在有了‘村干部有序退出辦法這把‘尚方寶劍,這些不稱職的干部就會(huì)被及時(shí)‘下課,再也賴不下去了?!睂?duì)新實(shí)施的村干部有序退出機(jī)制,宜賓縣喜捷鎮(zhèn)從事多年民政工作的劉鵬非常認(rèn)同。

    為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,宜賓市在去年底出臺(tái)“村干部有序退出崗位暫行辦法”(以下簡稱“退出辦法”),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。作為宜賓市村(社區(qū))換屆工作的配套文件之一,“退出辦法”不僅作用于換屆,更作用于平時(shí),是打通村干部出口,提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、激發(fā)村干部工作熱情的有益嘗試。

    讓“自家干部”不能再“高枕無憂”

    雙誼鎮(zhèn)某村主任身體多病常年住院,沒能力再服務(wù)村民,經(jīng)約談主動(dòng)辭職;觀音鎮(zhèn)某村副主任因忙于自家生意,沒時(shí)間和精力顧及村上事務(wù),群眾辦事經(jīng)常找不到人,經(jīng)約談主動(dòng)辭職……今年以來,宜賓縣一批村干部“被退出”的消息不脛而走,讓廣大干部群眾感受到了“退出辦法”的威力。

    相對(duì)于國家公務(wù)員,村干部是“不在編”的干部,是由村民選出來的“自家干部”,在管理上一度存在盲區(qū)。特別是對(duì)非黨員村干部的管理,黨規(guī)黨紀(jì)不涉及、行政監(jiān)察不合適,啟動(dòng)罷免程序費(fèi)時(shí)耗力,相關(guān)的法律條文往往成了空頭支票。“10多年來還從沒有聽說哪個(gè)村罷免過村干部?!眲Ⅸi苦笑道。

    有了“退出辦法”,不用考慮啟動(dòng)罷免等程序,相關(guān)村干部就要被“下課”。為便于操作,“退出辦法”從基礎(chǔ)條件不符、履職盡責(zé)不力、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)4個(gè)方面對(duì)退出情形作出詳細(xì)規(guī)定。

    具體而言,基礎(chǔ)條件不符包括5種情形:政治素質(zhì)不過硬,不與黨中央保持高度一致,不貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府決策部署;超過任職年齡規(guī)定;身體條件不允許;家庭人均年收入低于本村平均水平;不符合村班子功能結(jié)構(gòu)需要。

    履職盡責(zé)不力包括:不服從組織安排,經(jīng)教育拒不整改;任職承諾兌現(xiàn)不到位;工作失誤、失職、瀆職,造成較大影響;個(gè)人年度考核不稱職或連續(xù)兩年基本稱職;所在村連續(xù)兩年考核處于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)末位。

    作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)包括:組織紀(jì)律性差,表率作用不強(qiáng),導(dǎo)致工作難以正常開展;有吃拿卡要、推諉扯皮等違反八項(xiàng)規(guī)定行為,并經(jīng)調(diào)查屬實(shí);經(jīng)常無故曠工或長期不在崗;個(gè)人年度民主評(píng)議“不稱職”得票率超過40%;不能按時(shí)完成工作任務(wù),經(jīng)督促整改仍不落實(shí)。

    設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),操作性強(qiáng),是基層對(duì)“退出辦法”的普遍評(píng)價(jià)?!熬拖褚幻骁R子,哪個(gè)干部適不適宜繼續(xù)干下去,用‘退出辦法一照便知。不像以前,要么處理不下去,要么就是處理太隨意。有的處理村黨組織書記,就是上面領(lǐng)導(dǎo)一句話,讓你不干你就干不下去了。”喜捷鎮(zhèn)黨委書記熊兵說道。

    “‘退出辦法不僅針對(duì)退出,對(duì)村干部的選、育、管、用等環(huán)節(jié)都起作用,體現(xiàn)了政治、發(fā)展、實(shí)干、群眾、廉潔5個(gè)方面的導(dǎo)向,有利于村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升?!币速e縣委組織部副部長曾小東介紹道。

    不僅是在退出情形上作出詳細(xì)規(guī)定,宜賓市的退出機(jī)制在退出對(duì)象上也作了全面考慮。除了包括村黨組織書記、村委會(huì)主任(副主任)、文書(會(huì)計(jì))外,其他領(lǐng)取固定報(bào)酬的干部也被納入進(jìn)來。“有的民兵連長,每年就只來開一次會(huì),但補(bǔ)貼照領(lǐng),平時(shí)不熱心村里的事務(wù),根本談不上有效發(fā)揮作用。退出機(jī)制讓所有村干部都有了危機(jī)感,傳遞的信號(hào)非常明確,不好好干,就要遭‘下課?!币速e市委組織部一干部介紹道。

    分類實(shí)施 有序退出

    幾年前,興文縣某村主任被村民舉報(bào)收受工程款,經(jīng)核查屬實(shí),但在司法處理前這個(gè)干部拒不辭職,一拖就是好幾個(gè)月?!斑@個(gè)人完全不講道理,鎮(zhèn)上找她談話根本談不下去,反而仗著自己在村里根深蒂固的關(guān)系,想就這么‘賴下去。罷免程序又復(fù)雜,啟動(dòng)不了?!睂?duì)那個(gè)無奈案例,興文縣紀(jì)委一干部記憶深刻,“現(xiàn)在有了‘退出辦法,這樣的情況就不難處理了?!?/p>

    根據(jù)“退出辦法”,村干部如果出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)情形,包括參與或支持非組織活動(dòng)、參與或支持色情、賭博、吸毒、迷信等活動(dòng);受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分;有貪污、受賄等腐敗行為;受到刑事處罰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委責(zé)令其引咎辭職,停發(fā)工作報(bào)酬,并按相關(guān)程序辦理退職手續(xù)。

    如果還“賴”著不走,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)其進(jìn)行就地免職或啟動(dòng)罷免程序。“‘退出辦法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的管理有了具體手段,退出機(jī)制絕不是做做樣子?!毙鼙f道。

    不過,“退出辦法”在體現(xiàn)嚴(yán)厲懲處威力的同時(shí),也體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。宜賓市在設(shè)計(jì)退出形式時(shí)并沒有搞“一刀切”,而是針對(duì)不同情形,分別給予停職歇職、辭職、勸其退職、責(zé)令退職、組織處理等不同程度的處理。

    興文縣麒麟苗族鄉(xiāng)某村主任因?yàn)辄h性觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、大局意識(shí)欠缺、工作作風(fēng)散漫等問題,受到歇職停薪兩個(gè)月的處理。處理決定在全鄉(xiāng)通報(bào)后,該村主任臉上很是掛不住,經(jīng)過談話后意識(shí)到不足,轉(zhuǎn)變悄然發(fā)生?!耙郧皩?duì)鄉(xiāng)上安排的工作,合他意的就干,不合意的就不理,甚至連電話都不得接。現(xiàn)在他完全變了個(gè)人,自己主動(dòng)申請(qǐng)不參加村委提名,只擔(dān)任了計(jì)生專干,但工作熱情比當(dāng)村主任時(shí)還高,‘歇一歇起了作用?!碧峒霸艿叫毺幚淼牧_某,在羅某所在村擔(dān)任第一書記的易志堅(jiān)很欣慰。

    “這樣就有了一個(gè)緩沖期,給了干部一個(gè)知錯(cuò)能改的機(jī)會(huì)。制度既體現(xiàn)嚴(yán)肅性,也有溫度?!币速e市委組織部一干部介紹道。

    作為一項(xiàng)能持續(xù)發(fā)揮作用的制度,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)還體現(xiàn)在更多方面。如在處理程序上,“退出辦法”規(guī)定,對(duì)須退出村干部崗位的處理,一般按調(diào)查核實(shí)、提出處理建議、組織決定、按規(guī)定辦理等程序進(jìn)行。提出處理建議前,應(yīng)當(dāng)與村干部本人談話說明理由,聽取其陳述意見。

    讓村干部退得安心

    “你說我一個(gè)60多歲、小學(xué)文化的,和一個(gè)30多歲、大專文化的比起來,肯定是他更適合當(dāng)村支部書記?!鼻安痪?,宜賓縣新聯(lián)村支部書記李運(yùn)河因年齡不符合規(guī)定,主動(dòng)辭職。沒有半點(diǎn)怨言,辭職后的李運(yùn)河主動(dòng)帶領(lǐng)新上任的支部書記熟悉村情,并出謀劃策,甘當(dāng)新支書的助手。

    在讓無為無能的村干部退得口服心服,作風(fēng)不實(shí)的村干部退得自覺自愿,違規(guī)違紀(jì)的村干部退得依理依法的同時(shí),為了讓因基礎(chǔ)條件等正常原因退出的村干部退得安心、舒心,“退出辦法”特別規(guī)定,對(duì)主動(dòng)辭職以及勸退的村干部,符合村干部離職生活補(bǔ)助條件的,按規(guī)定予以生活補(bǔ)助,并享受村干部離職相關(guān)待遇。

    不僅如此,為充分發(fā)揮有的退出干部熟悉政策、在群眾中威望高的優(yōu)勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其離職時(shí)召開座談會(huì),積極聽取意見建議,在新提名干部人選時(shí)充分尊重其意見。退出村支書、村主住崗位后,通過選舉擔(dān)任村監(jiān)事會(huì)主任、專合組織負(fù)責(zé)人、協(xié)會(huì)會(huì)長等職務(wù),充分發(fā)揮其余熱。

    “壓力大啊,干不好要被退出?!币速e縣新河村支部書記徐宋銀新上任以來,全身心投入到村里各項(xiàng)工作:爭創(chuàng)市級(jí)“四好村”,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)……“想法大膽,有闖勁”,村民們對(duì)他豎起大拇指。

    “退出辦法”實(shí)施后,一批干部退出,一批干部充實(shí)進(jìn)來,成為助推宜賓農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾奔康致富的重要力量。 (作者單位:羅家麒/宜賓市委組織部) (責(zé)編:周文波)endprint

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