論瑞典社會民主黨執(zhí)政形象的構(gòu)建

李杰

[摘 要]

20世紀80年代以來，瑞典社民黨從中央到地方的組織體系已然建成一部很有效的政治機器，社民黨不僅僅對其執(zhí)政基礎工會負責，還積極開展與國內(nèi)農(nóng)民的聯(lián)系，通過建立良好的社會保障體系，吸納各階層人員支持其執(zhí)政主張，這些政策給瑞典的政治、社會以及經(jīng)濟的發(fā)展帶來重要的助推作用。社民黨的長期執(zhí)政帶領瑞典人民將一個素有“歐洲窮漢”之稱的瑞典發(fā)展成為歐洲乃至世界發(fā)達國家之列的典型代表，創(chuàng)造了世界聞名的“瑞典模式”，和其與時俱進的政策理論建設、廉政建設、福利體系建設、組織建設等息息相關(guān)。通過這些適應瑞典的政策調(diào)試和建設，社民黨在瑞典民眾中塑造了良好的執(zhí)政形象。

[關(guān)鍵詞]

瑞典社民黨；執(zhí)政形象；構(gòu)建

[中圖分類號] D73 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0058-03

瑞典社會民主黨（以下簡稱社民黨）成立于1889年4月19日，是瑞典歷史上成立最早的政黨，也是目前為止執(zhí)政時間最長的政黨。同一政黨能在一個擁有多政黨的國度執(zhí)政時間加起來長達60多年，盡管不是連續(xù)執(zhí)政，此種情況在世界其他國家也甚為罕見。長期執(zhí)政的瑞典社民黨塑造其執(zhí)政形象主要從社會公平協(xié)商民主、理論建設以及黨的組織形象等方面鋪展開來，取得了重要的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、塑造與時俱進、開明和良好國際形象

市場經(jīng)濟體系下的各國政黨要保持自身的執(zhí)政地位和塑造良好的執(zhí)政形象，必然要奉行與時俱進、開明的國內(nèi)執(zhí)政形象，以期贏得選民的支持，還需要得到世界各國的認可，才能公平地參與到世界事務中，為本國公民謀取利益和福利。

（一）塑造與時俱進的形象。1928年，瑞典社民黨的第二代領導導人佩爾·阿爾賓·漢森開始放棄“國有化”的主張，提出了“人民之家”的福利社會主義思想。社民黨在瑞典的執(zhí)政歷程并不是一帆風順的，其中在1976-1982年、1991-1994年以及2006年、2010年等也淪為在野黨，社民黨淪為在野黨主要有以下幾個原因，“第一，社會政策失去了彈性，特別是堅持高稅收的政策引起了選民的抱怨；第二，官僚化嚴重損壞了社民黨的執(zhí)政形象；第三，失業(yè)率增加”。[1]每一次在淪為在野黨以后，社民黨積極對自身組織建設和提出的政策綱領進行反思，對黨的綱領和理論政策進行完善，比如社民黨第二代領導佩爾·阿爾賓·漢森提出了“人民之家”的思想，主張消滅階級差別、發(fā)展社會福利，為后來福利社會主義理論的提出奠定了堅實的基礎；“中間道路”主張既不冒進也不保守，美國著名作家馬爾奎斯·查理德夸贊社民黨為“正在困境中掙扎的其他西方國家樹立了一個值得學習的榜樣”。[2]2013年新的黨綱中也積極與中產(chǎn)階級聯(lián)盟；將福利國家建設作為重要目標；從20世紀20年代開始，承認并支持市場經(jīng)濟，社民黨根據(jù)國情和世情不斷完善自身執(zhí)政理念和道路探究，展現(xiàn)出與時俱進的形象。

（二）塑造開明的形象。開明的形象主要通過社民黨堅持的民主協(xié)商制度或者說一種階級妥協(xié)的政策所體現(xiàn)出來，瑞典社民黨素來奉行階級合作的政策，還積極謀求與各政黨聯(lián)合執(zhí)政，“十分重視使不同政治角色擁有參與和決定社會政治生活的平等權(quán)利與義務，在共同認同的政治制度的基礎上，通過彼此承認的程序和過程達成雙方可以接受的結(jié)果”。[3]通過階級妥協(xié)這種改良主義方式來贏得執(zhí)政的基礎，減少反對黨對國家建設抵制干預。除了鼓勵其他政黨參與政策制定，社民黨還堅持擴大公民參與，強調(diào)“擴大民眾對工作場所和政治生活的充分參與”，[4]實現(xiàn)參與式協(xié)商治理機制，建立絕對平等、民主的國度。

（三）構(gòu)建良好的國際形象。盡管瑞典是一個人口數(shù)量才900多萬，國土面積45萬平方千米的小國家，但是瑞典綜合水平卻居于世界前列。[5]根據(jù)美國商業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“1989年至2000年瑞典生產(chǎn)率提高了59%，在西方國家中名列第一；2000年瑞典首次超過美國成為信息化程度最高的國家，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的世界發(fā)展程度排名榜上由1990年的第11位，提高到2000年的第二位，僅次于北歐的挪威。2006年瑞典在國際競爭能力排名榜上名列第三，超過了美國；而瑞典的基尼系數(shù)這一年為0.246，在世界上僅高于丹麥”。[6]當然，國際影響力來源除了自身經(jīng)濟實力以外，是否為世界秩序的維持和發(fā)展做出積極貢獻，愿意站在公平正義一方都是重要因素，20世紀90年代以來瑞典也改變了原來中立主義的立場，位列世界正義一方。

二、塑造公平正義的形象

公平正義的執(zhí)政理念源自瑞典社民黨“人民之家”思想。1928年提出的“人民之家”思想旨在通過實行社會和經(jīng)濟民主，消除階級差別以及一切社會和經(jīng)濟不平等現(xiàn)象，從而使整個社會充滿“平等、關(guān)心、合作、互助”。[7]營造一種公平、正義的社會景象，具體而言從以下方面體現(xiàn)。

（一）高就業(yè)率。就業(yè)率一定程度上代表了國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和執(zhí)政黨的政策安排，瑞典是世界上失業(yè)率最低的國家之一，如“2000年初瑞典的失業(yè)率約為4%，中青年中有80%的男性和78%的婦女充分就業(yè)”。[8]實踐證明，國家的高就業(yè)率有利于社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的社會秩序，瑞典高就業(yè)率本身得益于社民黨的就業(yè)政策，推崇男女平等，鼓勵婦女就業(yè)。瑞典國家經(jīng)濟院數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，瑞典勞動力持續(xù)增加，2013年瑞典就業(yè)率達到20年以來最高。這和社民黨關(guān)于國民就業(yè)制定了一系列的政策息息相關(guān)。

（二）縮小階層差距，推進社會平等。在社民黨綱領里明確規(guī)定了“社民黨致力于建立一個以民主理想和人人平等為基礎的社會。自由、平等的人們生活在一個團結(jié)的社會里，是民主社會主義的目標”。[9]在社民黨多次修訂的綱領中，自由、平等出現(xiàn)的頻率也在逐漸增加，主要從社會政策、教育、就業(yè)等方面進行改善。這凸顯了社民黨將執(zhí)政核心放在了保證公民充分自由和平等，以贏得公眾的支持。

（三）社會保障體系完善。1928年社民黨第二任主席佩爾·阿爾賓·漢森提出了“人民之家”的計劃。1934年建立了失業(yè)保障制度，同時實施住房建設補貼的制度；1935年議會通過縮短了農(nóng)業(yè)工人的工作時間的法律；1936年通過新的年金立法，同時擴大政府對家庭的福利補貼；1938年實施全體職工享有兩周帶薪休假的制度；1947年議會通過了全國《疾病保障法》，1956年議會通過了新的《社會救助法》。進入20世紀60年代，社民黨政府擴大了公共部門職能，將對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健和住房等各種補貼統(tǒng)一由政府包攬。至20世紀60年代末，瑞典基本上建成了一個比較完善的社會保障體系。[10]endprint

三、塑造良好的組織形象

從瑞典不斷修訂黨綱推斷出，民主社會主義仍是社民黨的總體目標，自由也是社民黨執(zhí)政的重要理念，在2013年新的黨綱中提到福利國家建設成為戰(zhàn)略性目標，并且“使福利國家建設成為黨的意識形態(tài)的中心內(nèi)容之一”。[11]

（一）不斷完善黨組織結(jié)構(gòu)建設。瑞典社民黨的組織架構(gòu)分為四級，分別是社會民主主義協(xié)會（俱樂部）、工人公社、黨區(qū)和中央機構(gòu)，其中社會民主主義協(xié)會是黨的基層組織。瑞典人口總數(shù)超過900萬，社民黨黨員大概是120多萬左右，1990年取消了集體黨員制度，加強基層黨員干部的培訓，完善黨員干部的培訓制度，“在中央一級，在黨的總書記之外增加了兩名副總書記，一名負責國內(nèi)聯(lián)系、組織工作；另一名負責國際工作。同時，自20世紀90年代以來，加強了社區(qū)黨組織建設，重視在第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)建立組織，重視發(fā)展知識分子和婦女入黨。在基層組織通過專職黨務干部，組織全黨范圍的政策討論和獻計獻策活動，請黨的領導和專家學者做各種專題報告，開展多種形式的文體活動，提高黨員的參與意識和參加黨內(nèi)生活的興趣，增強了黨的凝聚力”。[12]除了組織自身建設以外，綱領的不斷修訂和執(zhí)政理論的更新都彰顯了社民黨組織的先進性形象。

（二）基層建設成效顯著?；鶎邮且粋€黨組織最需要重視，也是黨組織獲得認可的基本界面，黨的公信力建設需要重視基層黨組織建設。瑞典“社民黨特別重視在居民社區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)建立基層組織。目前，該黨在全國共有26個省委、289個市政區(qū)委、2500個基層組織、15.2萬名黨員。黨的各級議員、政府官員都同選民保持經(jīng)常性聯(lián)系、每個黨員也聯(lián)系一定數(shù)量群眾”。[13]這種重視群眾關(guān)系的方式將黨的理念和執(zhí)政方式嵌入到群眾中去，有利于加深居民對黨的了解，并且為社民黨爭取選票打下堅實的群眾基礎。

（三）不斷完善修訂完善黨綱。執(zhí)政形象主要通過硬件與軟件表現(xiàn)出來，硬件主要是指基礎設施、工資福利、教育體系以及環(huán)境治理等。而軟件其實是硬件的衍生品，通過執(zhí)政黨在位期間的努力，長期積累所形成，比如公共服務滿意度所設定的評價指標，公共安全感、公眾信任等。而瑞典社民黨塑造其良好的執(zhí)政形象，獲得大多數(shù)國人的信任也離不開不斷修正的黨的綱領。

四、黨風廉政形象建設

瑞典是世界上高度廉潔的國家之一，“2007年，瑞典在新西蘭、丹麥、芬蘭、新加坡之后，排名世界第五位”。[14]在瑞典社民黨看來，廉潔政府是建立政治民主的重要途徑之一，“瑞典社民黨政府在廉政建設方面建立了一套以綜合治理、預防教育為特征的制度和法律體系，以加強對權(quán)利的監(jiān)督和制約。這些新的制度和機制同傳統(tǒng)的三權(quán)一起，構(gòu)成了現(xiàn)代國家廉政體系，它以合法、公開、透明、責任為基礎，有效地保證了瑞典政府的誠實、守信、廉潔和高效，促進了國家和社會的健康有效運轉(zhuǎn)”。[15]

（一）瑞典社民黨將政府廉政形象建設作為政府管理層面上的執(zhí)政理念。在很長的一段時間，瑞典社民黨與瑞典工會聯(lián)盟的高層領導一直實行相互兼任職務的做法。而且支持工人組織工會維護自身的權(quán)利，并且積極開展與農(nóng)民的聯(lián)系，獲得他們的支持。在廉政形象塑造上，瑞典社民黨從多個途徑和多視角思考，構(gòu)建了一套較為完善的制度體系。

（二）開展反腐敗教育培訓。通過瑞典社民黨黨綱可以看出，該黨十分重視黨員自身廉潔自律建設。特別強調(diào)民眾在國家治理過程中的重要性，重視建設服務型政黨，執(zhí)政黨黨員樹立一種以貪腐為恥，廉潔為榮的理念；瑞典良好的社會文化環(huán)境也有利于減少瑞典腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，國家重視公民文化素質(zhì)教育，社民黨一貫主張國人平等的理念在長期執(zhí)政階段早已深入人心，無論是執(zhí)政黨還是普通大眾都將腐敗當做恥辱，這一定程度上成為遏制腐敗的一種軟約束力。另外，公眾在監(jiān)督過程中能夠理性運用相關(guān)工具進行腐敗監(jiān)督。比如瑞典的《新聞自由法》可以對公職人員和機構(gòu)進行質(zhì)詢和監(jiān)督，除了涉密國家文件以外，媒體可以隨時到公共機構(gòu)查閱檔案資料。[16]

（三）廉政法律法規(guī)較為完善。瑞典社民黨關(guān)于廉政建設的法律法規(guī)健全，除了《憲法》以外，瑞典還先后制定了諸如《行政法》《反行賄受賄法》等適用于政府和公務員的法律。瑞典的相關(guān)法律規(guī)定，在就任之前和離任之后受賄也有罪，也要受到懲罰，對于貪污受賄的懲罰適用于所有公共部門的工作人員和私人企業(yè)的雇員。[17]這樣嚴格的法律制度將貪腐執(zhí)念杜絕在部門之內(nèi)，為瑞典社民黨執(zhí)政的持久性奠定了公眾信任基礎。

五、啟示

在當今時代下中國共產(chǎn)黨必須要適應時代需求，根據(jù)客觀條件的不斷變化而完善自身的執(zhí)政理念和執(zhí)政策略，要進一步擴大基層群眾基礎，加強基層黨組織建設；另外，不斷完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步探討實現(xiàn)公共服務均等化；在堅持我國公有制為主體的前提下，積極鼓勵私營企業(yè)參與到公共服務供給中來，正確處理與企業(yè)、社會組織的關(guān)系，處理好與其他民主黨派之間的關(guān)系，營造良好的政治環(huán)境；必須加強黨的理論建設，堅持與時俱進，保持黨的先進性，帶領我國走向富強、民主、文明、和諧的社會主義強國。

參考文獻

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作者系上海市委黨校政治學系研究生

責任編輯：趙 菲endprint