食品造假漏洞評(píng)估及應(yīng)對(duì)

梁文文

食品欺詐是一個(gè)全球性問(wèn)題，在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，受利益驅(qū)使，一些不法企業(yè)或個(gè)人為了降低成本、增加收入，從而進(jìn)行食品摻假和欺詐行為。近年來(lái)，食品摻假事件屢有發(fā)生，例如歐洲發(fā)生的馬肉風(fēng)波、花生醬受污染事件、橄欖油添加其他廉價(jià)油被“稀釋”以及香檳酒里摻加劣質(zhì)酒等。我國(guó)也不例外，地溝油事件、鴨肉冒充羊肉以及2008年三聚氰胺事件等，都是令消費(fèi)者談“食”色變的重大食品摻假事件。

食品欺詐的定義及類型

為應(yīng)對(duì)食品欺詐，企業(yè)和消費(fèi)者首先應(yīng)明確何為“食品欺詐”。我國(guó)《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》第三條規(guī)定：“食品欺詐是指行為人在食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)中故意提供虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況的行為?！?/p>

食品欺詐包括七個(gè)類型，一是稀釋，生產(chǎn)者以劣質(zhì)液體沖淡高品質(zhì)液體產(chǎn)品；二是替換，生產(chǎn)者以劣質(zhì)原料或產(chǎn)品成分代替高品質(zhì)原料或產(chǎn)品成分；三是隱瞞，廠商隱瞞食品原料或產(chǎn)品中的某種質(zhì)量缺陷；四是標(biāo)簽錯(cuò)誤，受利益驅(qū)使，廠家在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注虛假信息；五是灰色市場(chǎng)，比如一些不法廠家加工被盜或未報(bào)告的過(guò)量產(chǎn)品并進(jìn)行銷售；六是假冒，一些廠家為圖便利，抄襲其他的產(chǎn)品的品牌名稱、包裝方式、配方和加工工藝等；七是未經(jīng)批準(zhǔn)的強(qiáng)化，為提高產(chǎn)品質(zhì)量，添加未知的或未申報(bào)過(guò)的成分。以上這些情況都屬于食品欺詐。

食品欺詐的動(dòng)機(jī)及原因

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外食品欺詐事件時(shí)有發(fā)生，比如2013年“掛牛頭賣馬肉”的馬肉風(fēng)波，以及之后的阿膠欺詐、調(diào)料欺詐和蜂蜜欺詐事件等。若想避免此類欺詐事件的發(fā)生，就要了解這些行為背后的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而從源頭上杜絕食品欺詐現(xiàn)象。以“馬肉風(fēng)波”為例，當(dāng)時(shí)羅馬尼亞的法律禁止馬和驢拖車上道，使大批馬和驢被送進(jìn)屠宰場(chǎng)，因而歐洲市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多以馬肉代替牛肉的賣家，而在歐洲市場(chǎng)上，馬肉價(jià)格只有牛肉價(jià)格的四分之一到三分之一，這使廠商更有了摻假的動(dòng)力。馬肉和牛肉的物理性狀比較接近，一般很難檢測(cè)出來(lái)，加之供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，使得監(jiān)管部門無(wú)法追溯，也使企業(yè)有了摻假的機(jī)會(huì)。此外，控制措施不完善也讓部分廠商便打起了“掛牛頭賣馬肉”的主意。普華永道將食品欺詐脆弱性評(píng)估系統(tǒng)概念總結(jié)為“機(jī)會(huì)+驅(qū)動(dòng)力-控制措施=食品欺詐脆弱性”，以上案例也驗(yàn)證了此公式。

消滅欺詐行為，從根源入手

減少食品欺詐行為，應(yīng)從消滅驅(qū)動(dòng)力、減少機(jī)會(huì)、加強(qiáng)控制措施入手。摻假的驅(qū)動(dòng)力，總結(jié)來(lái)說(shuō)可以分為兩個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供求關(guān)系不平衡以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康狀況差都是欺詐的驅(qū)動(dòng)因素。另一方面是文化和行為，食品摻假與個(gè)人收益和欲望有很大關(guān)系，也與從業(yè)人員的商業(yè)道德文化及其腐敗程度有關(guān)。消滅驅(qū)動(dòng)力就要從源頭上消除欺詐，因此只有改善經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使食品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全球食品研究所Chris Ellioc教授曾說(shuō)“每一次交易，都有另一個(gè)欺騙的機(jī)會(huì)存在”。摻假產(chǎn)品與真實(shí)產(chǎn)品的物理特性和組成相似，欺詐手段無(wú)法檢測(cè)，欺詐技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)線的易接近性以及供應(yīng)鏈復(fù)雜都為欺詐提供了可能性，在這些方面多加注意便可減少欺詐發(fā)生的機(jī)會(huì)。

此外，加強(qiáng)監(jiān)管控制也是遏制摻假行為的有力工具。針對(duì)食品欺詐，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將目前食品安全和廣告監(jiān)管中問(wèn)題比較突出的食品欺詐行為進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，梳理范圍基本覆蓋了食品產(chǎn)業(yè)全過(guò)程和全行業(yè)，甚至包括媒體和媒體從業(yè)人員以及任何可能的單位和個(gè)人?！掇k法》對(duì)有欺詐行為的單位做出了具體說(shuō)明，明確了政府監(jiān)管責(zé)任，新增了處罰措施以及食藥部門的移送責(zé)任；為預(yù)防食品欺詐，建立公眾信任提供了法律依據(jù)。該辦法還可幫助制造商和零售商保障整個(gè)供應(yīng)鏈的誠(chéng)信度，建立品牌信譽(yù)。

另外，全球食品安全倡議（GFSI）要求各企業(yè)進(jìn)行食品欺詐脆弱性評(píng)估，識(shí)別潛在薄弱點(diǎn)，優(yōu)化食品欺詐控制措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的食品安全管理體系，制定完善的食品欺詐管理計(jì)劃以及具體的控制實(shí)施措施，最大程度降低已知脆弱性對(duì)公眾健康的威脅。另外，為防止食品欺詐，國(guó)際上公布了食品欺詐脆弱性評(píng)估和關(guān)鍵控制點(diǎn)VACCP。VACCP要求企業(yè)“像罪犯一樣思考”，從供應(yīng)鏈、地緣政治學(xué)以及歷史等角度來(lái)分析食品欺詐的可能性。VACCP針對(duì)脆弱性評(píng)估制定了脆弱性控制計(jì)劃，包括監(jiān)控策略、來(lái)源/標(biāo)簽驗(yàn)證、規(guī)格管理、供應(yīng)商審核、分析測(cè)試策略、反假冒技術(shù)等內(nèi)容，來(lái)防止企業(yè)的食品欺詐行為。

食品欺詐脆弱性評(píng)估工具

食品欺詐的脆弱性可用公式“機(jī)會(huì)+驅(qū)動(dòng)力-控制措施=食品欺詐脆弱性”來(lái)表示，也就是說(shuō)食品欺詐性是可被評(píng)估的，如此可以為廠家選擇供應(yīng)商時(shí)提供篩查工具，進(jìn)而防止欺詐事件的發(fā)生。為此普華永道聯(lián)合SSAFE、瓦赫寧根大學(xué)RIKILT食品安全研究所和阿姆斯特丹自由大學(xué)共同開發(fā)了一套食品欺詐脆弱性評(píng)估工具—SSAFE/PwC，此評(píng)估工具可應(yīng)用于操作或供應(yīng)鏈的任何一部分，比如成分、產(chǎn)品、品類、工廠、供應(yīng)商、國(guó)家/產(chǎn)地、公司整體等方面。SSAFE/PwC工具可為評(píng)估項(xiàng)目規(guī)劃和供應(yīng)鏈選擇區(qū)域提供見解，還可通過(guò)對(duì)驅(qū)動(dòng)力分析，為規(guī)避或減小風(fēng)險(xiǎn)提供方法。此評(píng)估工具可全面運(yùn)用于食品欺詐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及管理，可識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

普華永道是全球最大的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，能夠提供審計(jì)服務(wù)、顧問(wèn)咨詢、稅務(wù)法律等專業(yè)服務(wù)。普華永道在全球擁有超過(guò)20.8萬(wàn)名專業(yè)人才，756個(gè)分支機(jī)構(gòu)及聯(lián)盟組織，遍布157個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是世界最具影響力品牌之一。“解決重要問(wèn)題，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信”是普華永道的服務(wù)宗旨，而在食品行業(yè)開展誠(chéng)信服務(wù)非常切合這一宗旨，其主要服務(wù)項(xiàng)目包括通過(guò)食品安全保障評(píng)估與運(yùn)營(yíng)操作盡職調(diào)查等為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，提升品牌價(jià)值。普華永道通過(guò)對(duì)操作流程與系統(tǒng)體系的管控提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及優(yōu)化企業(yè)流程及運(yùn)營(yíng)效率，可幫助企業(yè)打造卓越的供應(yīng)鏈。普華永道作為全球性企業(yè)，在華開展食品行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)主要有四方面優(yōu)勢(shì)，首先其在華開展工作多年，具有豐富的本地經(jīng)驗(yàn)；其次，普華永道食品行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)涵蓋品牌、營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理等16項(xiàng)綜合服務(wù)，全面覆蓋企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)，可為企業(yè)提供專業(yè)的商業(yè)服務(wù)鏈；第三，普華永道具有國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)，可幫企業(yè)走出國(guó)門；最后，普華永道食品行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)的專家均來(lái)自國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先食品企業(yè)和認(rèn)證公司，平均工作經(jīng)驗(yàn)超過(guò)十年，可為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。