管理服務做精做細把好“綠色關(guān)卡”

改革需要破釜沉舟的勇氣。

如何除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，著力打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革的成效，是湖南林業(yè)一直思索的問題。

加大“放”的力度。

放，即簡政放權(quán)，打破那些束縛的條條框框，來激發(fā)行政工作的靈活度和活力。

多年來，湖南林業(yè)在這方面確實下了不少“猛藥”：

看辰溪林業(yè)的變化，鏡頭之一應該鎖定“行政審批服務”上。對此，來自田灣鎮(zhèn)的袁曉就深有體會。他原本預留了一周時間用來辦理木材運輸許可證，結(jié)果一天就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳辦妥了，根本沒進林業(yè)局的大門。

為進一步提高林業(yè)行政服務效能，最大限度方便群眾辦事，辰溪縣林業(yè)局將公益林補貼發(fā)放、退耕還林補貼發(fā)放、林業(yè)糾紛調(diào)處等3項社會公共服務項目和林權(quán)證核發(fā)、《林木采伐許可證》《木材運輸許可證》辦理等3項行政許可項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳受理并全程代辦。

自“放管服”改革以來，省林業(yè)廳向社會公布了林業(yè)部門的行政權(quán)力清單和責任清單，明確61項部門行政權(quán)力和19項部門職責，并將“兩個清單”根據(jù)職責分工分解落實到各處室，要求做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。

2008年至2016年間，廳本級行政審批項目從59項精減至目前的20項，精簡幅度達66%，進一步方便了群眾辦事、簡化了辦事程序、優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

特別是依托林業(yè)政務服務中心和林業(yè)電子政務系統(tǒng)，所有行政審批全部實行網(wǎng)上辦理，審批時間由法定20個工作日減少到平均7.4個工作日，提速63%，比省政府規(guī)定的13個工作日減少了5.6個工作日，提速43%，群眾不用進林業(yè)部門的門、不用看林業(yè)干部的臉色就能完成審批申報的全過程。

這樣大刀闊斧的改革，就是要以“削手中的權(quán)、去部門的利”的自我革命方式，進一步放權(quán)于市場，讓利于群眾。

強化“管”的能力

放權(quán)，并不意味著可以“撂挑子、卸擔子”，而是將更多的時間和精力用來加強工作中的監(jiān)管力度和追責方式。

萬畝青紗帳，濕地鳥語林，舉目四望，洞庭湖煙波浩渺的美景讓人流連忘返。然而，早在2010年的西洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)卻是一片狼藉，圍欄、圍網(wǎng)觸目皆是。

為徹底扭轉(zhuǎn)濫捕亂獵、插網(wǎng)圈湖、采砂挖礫等非法局面，2010年以來，時任西洞庭湖省級自然保護區(qū)管理局局長的梅碧球帶領保護區(qū)一班人鼓與呼，多次邀請市、縣政府領導和人大代表深入保護區(qū)實地考察，相繼提請漢壽縣政府出臺了《關(guān)于加強西洞庭湖自然保護區(qū)濕地保護與管理的通告》《湖南省漢壽西洞庭湖自然保護區(qū)管理辦法》，實現(xiàn)了“依法治區(qū)”的重大突破。從此，使西洞庭湖自然保護區(qū)的“一區(qū)一法”工作走在了全省前列。

“十二五”時期，我省林業(yè)法律體系逐步完善，林業(yè)執(zhí)法更加規(guī)范，科學普法深入開展，林業(yè)部門行政決策向科學化、民主化、法制化邁進，林業(yè)法治建設取得了明顯成績。

抓好重點領域立法。近年來，我省先后頒布《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《湖南省植物園條例》《湖南省濕地保護條例》《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等地方性法規(guī)，通過立法手段率先在全國建立起林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確立了林業(yè)部門對林產(chǎn)品的監(jiān)管地位、對各級植物園的管理地位、對生態(tài)保護的主體地位。目前，我省由省人大常委會頒布的涉林地方性法規(guī)已達15部，由省人民政府發(fā)布的涉林政府規(guī)章已達7部。

深化綜合行政執(zhí)法。湖南積極探索實施由省森林公安局統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰的綜合行政執(zhí)法模式，解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等群眾反映的突出問題。過去5年來，全省共辦理林業(yè)行政案件近10萬起、林業(yè)刑事案件1萬余起，開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動14次，破獲重特大案件117起，收回林地1123公頃，沒收或救護野生動物60余萬頭（只、羽），有效震懾了森林資源違法犯罪行為，樹立了林業(yè)權(quán)威，提升了林業(yè)地位。

推進宣傳教育普法。近年來，湖南林業(yè)加大普法力度，通過在執(zhí)法中普法、在創(chuàng)新中普法、在節(jié)會中普法等方式，編印《林業(yè)政策法規(guī)匯編》，發(fā)放國家林業(yè)局林業(yè)工作站手冊、林業(yè)規(guī)范性文件匯編、湖南省依法行政工作手冊等普法宣傳資料，先后獲得全國林業(yè)系統(tǒng)和全省的普法先進單位稱號，有力傳播了綠色理念、法治理念。如“六五”普法期間，湖南省各市州、縣市區(qū)林業(yè)局共編印發(fā)放普法資料300余萬本（冊）、出動普法宣傳車4萬多臺（次）、張貼標語橫幅20萬余幅、制定固定宣傳牌2萬多個，讓廣大干部群眾在學習中成長。

優(yōu)化“服”的質(zhì)量

“放管服”改革有沒有效果，最終體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵要看林農(nóng)和林企辦事是不是更便捷。

走進岳陽市岳陽縣張谷英鎮(zhèn)林業(yè)站，干凈整潔的服務窗口，清晰明了的服務流程展示，讓前來辦理采伐證的張歡踏實了不少，經(jīng)過短時間的程序流程，張歡需要的林木采伐證就辦好了?！啊徽臼椒照媸翘昧耍屛沂r、省工、省錢，比起以前方便多了?！?/p>

隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，林農(nóng)對林業(yè)技術(shù)的需求越來越迫切。為緊跟發(fā)展趨勢，岳陽市林業(yè)局還結(jié)合“一站式”服務建設平臺拓寬服務范圍，在每個林業(yè)站窗口都設立造林綠化、林地測土配方應用系統(tǒng)和森林病蟲害防治技術(shù)咨詢服務點，構(gòu)建了覆蓋全市的科技服務網(wǎng)絡。

除此之外，郴州市還積極發(fā)展智慧林業(yè)，打造了護林員管理、營造林管理、森林火災監(jiān)控、古樹名木管理等信息平臺。婁底市、邵陽市、湘西自治州等地在廣泛運用林地測土配方信息系統(tǒng)，提高了營造林質(zhì)量?！耙徽臼健狈兆儭耙曳铡睘椤爸鲃臃铡保习傩斩几吲d地稱之為“暖心”工程。

眾所周知，湖南多數(shù)林區(qū)地處偏遠，經(jīng)濟社會欠發(fā)達，迫切需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高林業(yè)治理效率，提供多元信息服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，幫助林農(nóng)脫貧致富。

一直以來，湖南林業(yè)著力優(yōu)化公共服務供給效率，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

為全面推進“一站式”服務，湖南省林業(yè)廳成立了領導小組。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)局迅速行動，根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了開展林業(yè)站“一站式全程代理服務”實施細則。全省上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務工作部門配合抓、林業(yè)站管理機構(gòu)具體實施的工作機制。

目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1582個，是全國各省（區(qū)）中最多的省份之一。省林業(yè)廳先后下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中林業(yè)工作站管理體制的通知》《關(guān)于切實穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制的緊急通知》，特別是在2015年湖南省委《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見》中，明確了基層林業(yè)站機構(gòu)單獨設置，進一步穩(wěn)定了林業(yè)站機構(gòu)隊伍。

“十二五”期間，全省林業(yè)站共爭取國家基本建設投資1300多萬元，爭取省級投入建設資金2600多萬元，市、縣（市、區(qū)）配套投入資金1.9億多元。新建和改建林業(yè)站站房258個，維修站房321個，在116個林業(yè)站實施了標準化林業(yè)站建設試點建設。全省性林業(yè)信息化應用系統(tǒng)從46個增加到49個，測土配方、行政審批、林權(quán)查詢、防火監(jiān)測、公文處理等應用系統(tǒng)不斷完善。endprint