淺析電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的影響

張強(qiáng)

摘 要： 本文采用了資料的收集及訪談的研究方法，對(duì)電子政務(wù)、服務(wù)型政府、新興的智慧政務(wù)進(jìn)行解釋并把電子政務(wù)和服務(wù)型政府聯(lián)系起來(lái)，分析并綜合其中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并對(duì)缺點(diǎn)提出一些改進(jìn)方法和建議，希望這些方法對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府有作用。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府 電子政務(wù) 智慧政務(wù)

電子政務(wù)是現(xiàn)代行政發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是更好地打造服務(wù)型政府的必然要求。網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，要求公共管理必然要順應(yīng)這一大趨勢(shì)。服務(wù)型政府這一目標(biāo)的確立，更好地促進(jìn)電子政務(wù)的不斷完善，從普通的電子政務(wù)走向智慧政務(wù)這一高級(jí)階段。

1.服務(wù)型政府和電子政務(wù)的相關(guān)概念的界定

1.1服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府形式，是一種在民主政治，程序法定的條件下，把政府作為服務(wù)者的角色的民主和負(fù)責(zé)任的政府形式。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)主要形成了這種服務(wù)型政府。

1.2電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是政府運(yùn)用現(xiàn)代的通信技術(shù)和傳播媒介實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的、政府部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的服務(wù)傳遞的一種公共管理的方式。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式，是一種大的變革與突破，是能夠更好地向公民傳遞各種服務(wù)，促進(jìn)政府與公民之間的交流溝通的現(xiàn)代管理方式。

1.3智慧政務(wù)的概念

智慧政務(wù)并不是一種全新的政務(wù)形式，而是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度的高級(jí)階段。電子政務(wù)是根據(jù)實(shí)境網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)綜合運(yùn)用云計(jì)算、語(yǔ)義網(wǎng)等技術(shù)，面向公民和企業(yè)提供無(wú)縫對(duì)接的政府提供公共服務(wù)的高級(jí)階段的電子政務(wù)。它要求政府的公共服務(wù)范式從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和智慧型。2015年前后，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)手段與現(xiàn)實(shí)世界緊密聯(lián)系，產(chǎn)生實(shí)境網(wǎng)絡(luò)及公共領(lǐng)域的智慧政務(wù)。

2.電子政務(wù)與服務(wù)型政府的內(nèi)在結(jié)合

要了解電子政務(wù)的積極作用，并且通過(guò)科學(xué)合理地運(yùn)用使這些積極作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，也要理清弊端，防患于未然，才能使電子政務(wù)這種現(xiàn)代的管理方式對(duì)服務(wù)型政府的打造產(chǎn)生強(qiáng)而有力的正面影響。

2.1電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的促進(jìn)作用

2.1.1提高了政府部門的工作效率

政府門戶網(wǎng)站的形成，普及率極高，無(wú)論是縣級(jí)市還是地級(jí)市絕大多數(shù)都擁有自己的政府門戶網(wǎng)站。自2006年1月1日起，政府門戶網(wǎng)站就已經(jīng)正式形成。某些地方政府率先實(shí)行政務(wù)信息公開，為政府信息的公開奠定了基礎(chǔ)，大大提高了行政效率。自2012年微博、微信的不斷普及，政府信息公開有了更好的傳播媒介，公民可以及時(shí)地提出自己的意見(jiàn)和建議，避免復(fù)雜的程序，節(jié)省時(shí)間。在政府工作內(nèi)部，比如部門與部門之間，部門與企業(yè)之間也是如此，原來(lái)幾周才可以完成的工作現(xiàn)在可能只需要幾個(gè)小時(shí)。

2.1.2提高了政府信息的透明度

自2012年起，電子政務(wù)的有效實(shí)施產(chǎn)生了政務(wù)微博，還有政務(wù)微信的公眾號(hào)。政務(wù)微博參與公共管理有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用微博的傳播和影響力使政府工作人員在政府網(wǎng)站或微博微信平臺(tái)上發(fā)布信息，使得這些政務(wù)信息公開化、透明化。電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳互動(dòng)，使得政府更了解公民的政治訴求及生活需要。政務(wù)信息的公開是建立服務(wù)型政府的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.1.3提高了公民參與社會(huì)管理的便捷度

電子政務(wù)的有效實(shí)施讓人們通過(guò)手機(jī)這種移動(dòng)的設(shè)備參與社會(huì)管理，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，人們對(duì)手機(jī)和電腦網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)是形影不離，人們?cè)谌粘９ぷ骱蜕畹耐瑫r(shí)就了解政務(wù)信息，參與社會(huì)的管理。電子政務(wù)的簡(jiǎn)單的操作和方便的傳播途徑大大提高了公民參與社會(huì)管理的便捷程度。

2.1.4增加了信息公開的時(shí)效性

電子網(wǎng)絡(luò)的高速的傳播提高了信息公開的時(shí)效性，政府工作人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，公民可以實(shí)時(shí)了解信息，并及時(shí)做出反饋，防止因?yàn)闀r(shí)間的擱置造成不良后果的產(chǎn)生，同時(shí)減少問(wèn)題發(fā)生的可能性，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度增強(qiáng)了政務(wù)信息公開的時(shí)效性。

2.2電子政務(wù)存在的內(nèi)在不足

2.2.1網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫

網(wǎng)絡(luò)的高效，便捷固然為大眾生活提供了很多便利，但是網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)極其開放的大環(huán)境，信息的數(shù)量及面對(duì)的客體的龐大性都是不可計(jì)量的，我認(rèn)為，在這樣一個(gè)現(xiàn)代化的大的環(huán)境中，容易使一些不太了解政務(wù)信息的公民產(chǎn)生混淆，錯(cuò)誤信息會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)。過(guò)多的信息不利于選擇，如果不具備正確選擇的能力，將產(chǎn)生消極的影響。

2.2.2公民容易產(chǎn)生“責(zé)任分散”的心理狀態(tài)

電子政務(wù)的實(shí)施雖然提高了公共管理部門的效率，但網(wǎng)民人數(shù)眾多大家會(huì)產(chǎn)生責(zé)任分散的心理狀態(tài)。這對(duì)建設(shè)為人民服務(wù)的政府是不利的，人們只有把政治生活與自己緊密聯(lián)系在一起，大會(huì)提出自己的訴求。

2.2.3地區(qū)間電子技術(shù)和硬件水平發(fā)展不平衡

電子政務(wù)的有效推廣需要技術(shù)的支持，我國(guó)東部和西部、南方和北方發(fā)展不平衡。政府部門間的技術(shù)系統(tǒng)不匹配是不利于智慧政務(wù)的開展和實(shí)施的，一定要使電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緩慢的地區(qū)快速發(fā)展，跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度，這樣才能為全面實(shí)施電子政務(wù)及智慧政務(wù)提供合適的平臺(tái)，提高政府部門間的協(xié)同效率。

2.2.4對(duì)于效果評(píng)估的忽視

電子政務(wù)不僅要對(duì)政府的信息進(jìn)行公開，還要收集各方的反饋意見(jiàn)，及時(shí)地對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，目前電子政務(wù)致力于信息的公開，忽視效果的評(píng)估，這將對(duì)于電子政務(wù)的效果大打折扣，沒(méi)有把信息公開和效果的評(píng)估放在相對(duì)平等的位置上。

2.2.5部分群體對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)的陌生

即使到現(xiàn)如今的2017年，雖然電子網(wǎng)絡(luò)的普及程度已經(jīng)很高，但是仍然不排除有一少部分群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)是陌生的，比如老年人這一群體的利益也需要被滿足，雖然他們可以通過(guò)傳統(tǒng)的方式參與公共管理，但是單就電子政務(wù)這一領(lǐng)域而言，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是沒(méi)有很大幫助的，打造服務(wù)型政府應(yīng)該顧及每一個(gè)群體的利益。

3.電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思路與對(duì)策

本文沒(méi)有對(duì)電子政務(wù)實(shí)行的必然性加以贅述，這種信息全球化趨勢(shì)促使我們應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府把電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，也要把電子政務(wù)存在的弊端先解決好，未雨綢繆。

3.1充分發(fā)揮電子政務(wù)的積極作用

要充分利用完善的法律法規(guī)給予公共部門的工作人員必要的分工和一定的監(jiān)督，權(quán)責(zé)明確，責(zé)任落到每個(gè)工作人員的手中，真正做到不僅強(qiáng)調(diào)公平，而且要最大限度地提高效率，明確政府網(wǎng)站及政府微信、微博公眾平臺(tái)的更新的周期。在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策措施嚴(yán)格規(guī)定信息的公開的數(shù)量和質(zhì)量，才能在信息的公開過(guò)程中防止信息模糊情況的出現(xiàn)。為便民利民，實(shí)施電子政務(wù)，公共部門在指定的區(qū)域?yàn)榇蟊娞峁┍憷纳暇W(wǎng)環(huán)境，只用這樣才能最大限度地發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)的積極作用。

3.2電子政務(wù)不足的解決對(duì)策

好的社會(huì)環(huán)境不僅僅需要自覺(jué)性，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律強(qiáng)制性是必要的，以法律為準(zhǔn)繩，才能更具有規(guī)范性和明確性。這樣自發(fā)性和強(qiáng)制性的有效結(jié)合才會(huì)更好地彌補(bǔ)電子政務(wù)中存在的不足，更好地建立服務(wù)型政府。

網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫及效果評(píng)估的忽視問(wèn)題可以利用法律手段加以解決，出臺(tái)相關(guān)明確的法律條例，規(guī)定什么樣的信息可以發(fā)出，什么樣的不可以，并給出一旦合理且有效的懲罰措施。我認(rèn)為，雖然現(xiàn)在也具備這樣的法律條文，但是不夠完善，要將法律條文細(xì)化，這樣實(shí)施起來(lái)才更加高效。在效果評(píng)估方面，應(yīng)明確規(guī)定評(píng)估的時(shí)間和周期，這樣就可以有效克服這一弊端。

除了要利用法律的強(qiáng)制手段外，公共部門必須培養(yǎng)自發(fā)性。公共部門可以定期在社區(qū)或者合適地點(diǎn)開展鼓勵(lì)廣大人民大眾積極參與公共管理的講座，為人民當(dāng)家做主的有效實(shí)現(xiàn)提供保證，使廣大人民從內(nèi)在的認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人。利用公共資源，把對(duì)網(wǎng)絡(luò)陌生的群體組織起來(lái)，進(jìn)行傳授式學(xué)習(xí)，為廣大人民謀福祉，這是對(duì)服務(wù)型政府建立的必要方式。

政府應(yīng)利用公共資源，扶持電子技術(shù)發(fā)展落后的地區(qū)，加大對(duì)落后地區(qū)的投入力度，給予經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的支持，對(duì)落后地區(qū)的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，投入資金購(gòu)置先進(jìn)的設(shè)備，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，解決在電子政務(wù)中地區(qū)間技術(shù)和硬件水平不平衡的問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

針對(duì)電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，顧及對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的影響，為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，需要找到解決這些缺點(diǎn)的措施。電子政務(wù)的必然趨勢(shì)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府有著促進(jìn)作用，發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，能夠更好地建設(shè)人民當(dāng)家做主的服務(wù)型社會(huì)。

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