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    留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境及解決思路

    2017-10-24 23:31:20李靜俞賀楠
    人事天地 2017年10期
    關(guān)鍵詞:留學(xué)人員海歸回國(guó)

    李靜+俞賀楠

    一、問(wèn)題提出

    從1978年至2015年底,我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)404.21萬(wàn)人,其中221.86萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展(數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布的國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》)。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大約三分之二的留學(xué)回國(guó)人員都準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)。留學(xué)回國(guó)人員擁有國(guó)際化的人力資本,掌握著國(guó)際先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù),以留學(xué)回國(guó)人才為主體的海外人才是我國(guó)高層次人才隊(duì)伍的重要來(lái)源,是我國(guó)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新急需的人才資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體為留學(xué)回國(guó)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),尤其在“一帶一路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下,留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將迎來(lái)新的高潮。因此,各級(jí)政府對(duì)人才服務(wù)工作日益重視,不斷出臺(tái)針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從黨中央、國(guó)務(wù)院到各部委,從省、市、自治區(qū)到各地市、區(qū),先后出臺(tái)了近500多個(gè)有關(guān)海外人才引進(jìn)的政策。然而,當(dāng)前留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著一些困境和問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和梳理,并有針對(duì)性地提出解決這些問(wèn)題的思路和對(duì)策,將有利于進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,對(duì)于吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略等具有重要意義。

    二、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困境與問(wèn)題

    (一)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障力度和措施比較有限

    當(dāng)前,“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)面臨的一個(gè)最普遍、最嚴(yán)重的問(wèn)題就是融資難,這也是相當(dāng)一批海歸企業(yè)最終破產(chǎn)的主要原因。政府的扶持是“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Γm然各級(jí)政府已采取了相應(yīng)的措施緩解“海歸”科技創(chuàng)業(yè)的資金緊張問(wèn)題,但就絕大部分“海歸”選擇的高技術(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō),政府的資金仍是杯水車薪,況且,過(guò)度的扶持會(huì)使政府財(cái)政支出不堪重負(fù)。其次,各地的資助力度有明顯的階梯狀差異,東部資助普及度明顯大于中部和西部。大批東部省市均出臺(tái)了直接資助措施,而中西部有相關(guān)政策出臺(tái)的地方政府不多。此外,現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持資金過(guò)于分散,截至目前,我國(guó)尚未建立全國(guó)規(guī)模的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金支持計(jì)劃,難以配合和推動(dòng)新時(shí)期的自主創(chuàng)新并支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

    商業(yè)融資層面,由于我國(guó)資本市場(chǎng)相對(duì)比較單一,社會(huì)信用體系尚不健全,“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難獲得國(guó)內(nèi)商業(yè)融資。一是商業(yè)銀行貸款難。商業(yè)銀行的普通存貸業(yè)務(wù)適合于向已成熟的低風(fēng)險(xiǎn)、有對(duì)價(jià)抵押的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資,銀行貸款門檻高、流程多、擔(dān)保難,即使貸款成功,也擔(dān)心得不到后續(xù)資金扶持,致使創(chuàng)業(yè)停留在起步階段,無(wú)法前進(jìn)。二是民間融資難。要得到民間的資本投入不僅需要人脈,更需要企業(yè)拿出極具發(fā)展?jié)摿驼f(shuō)服力的企劃案。三是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資難。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展還不完善,缺乏相應(yīng)法規(guī)支持,大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的條件并不成熟,風(fēng)險(xiǎn)投資因?yàn)槠涓唢L(fēng)險(xiǎn)性,往往適合較為成熟的市場(chǎng)體系,而適合于“海歸”科技創(chuàng)業(yè)的投資品種幾乎沒(méi)有。

    (二)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不完善

    一是國(guó)內(nèi)有關(guān)留學(xué)回國(guó)人員的相關(guān)政策,一定程度上存在重創(chuàng)新、輕創(chuàng)業(yè)的傾向。在政策制定上,往往忽視了真正有效的創(chuàng)新必須要依托大量的創(chuàng)業(yè)才能進(jìn)行。因此,在吸引人才歸國(guó)的各項(xiàng)政策措施制定上,往往都是以學(xué)歷或科研成果作為待遇標(biāo)準(zhǔn),較少考慮科研轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)需要。二是吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。在開(kāi)展吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作時(shí),中央和地方尚缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,從而導(dǎo)致了多頭管理、相互牽制的現(xiàn)狀,使得吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作合力沒(méi)有形成,有限的資源得不到合理利用,造成資源的浪費(fèi)。三是當(dāng)前海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策制定過(guò)程與政策落實(shí)方面也面臨一些問(wèn)題。如政策的制定過(guò)程不甚科學(xué),與現(xiàn)實(shí)環(huán)境脫節(jié);政策操作性不強(qiáng),落實(shí)不到位;政府對(duì)“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持多集中于提供資金和辦公場(chǎng)地、租賃優(yōu)惠等,缺乏對(duì)“海歸”創(chuàng)辦者及其企業(yè)的人文關(guān)懷等。四是我國(guó)還沒(méi)有建立專門針對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系,缺乏支持回國(guó)留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的配套文件。如稅務(wù)、金融等部門尚未及時(shí)出臺(tái)扶持政策的配套辦法,導(dǎo)致稅收返還、金融及金融擔(dān)保政策暫時(shí)無(wú)法跟進(jìn)落實(shí)。

    (三)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

    首先,創(chuàng)業(yè)園存在結(jié)構(gòu)性缺陷。不少創(chuàng)業(yè)園的實(shí)際效率低下、功能單調(diào)、孵化功能不足,只考慮硬件設(shè)施而忽視軟件設(shè)施的優(yōu)化,缺乏高素質(zhì)員工,不能為園內(nèi)企業(yè)提供如管理咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和投融資等深層次服務(wù)。有些創(chuàng)業(yè)園還出現(xiàn)設(shè)施大量閑置的情況,不能針對(duì)中小型高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供有效支持。其次,海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系失衡。創(chuàng)業(yè)園內(nèi)服務(wù)尚可,而出園后社會(huì)服務(wù)缺失,海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者普遍感受到在留創(chuàng)園外辦事的困難。有的政府部門間相互推諉,缺乏溝通協(xié)調(diào)。最后,留學(xué)回國(guó)人員相關(guān)配套服務(wù)措施不健全,給海外留學(xué)人才帶來(lái)后顧之憂。比如,一些給海外留學(xué)人才回國(guó)后無(wú)法辦理戶口;海外留學(xué)人才子女入學(xué)、參加高考不方便,等等。

    (四)留學(xué)回國(guó)人員自身面臨的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境

    除了資金、政策、服務(wù)等外在因素,留學(xué)回國(guó)人員自身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,也面臨一些問(wèn)題和困難。首先,“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)往往面臨“水土不服”的困境,文化與觀念的沖突問(wèn)題日益凸顯。有調(diào)查顯示,53.3%的“海歸”人才認(rèn)為海歸的東西方雙文化背景使他們時(shí)常面臨兩種文化的沖突。其次,“海歸”創(chuàng)業(yè)對(duì)自身的資源挖掘不夠充分,“雙元化”效用發(fā)揮不明顯?!半p元化”最重要的是國(guó)內(nèi)外雙重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,充分利用這一人脈優(yōu)勢(shì),可以在短期內(nèi)迅速找到國(guó)內(nèi)外雙重市場(chǎng)的突破點(diǎn)。但受限于地域、經(jīng)濟(jì)、文化和自身等多方因素的制約,對(duì)這一資源往往不能盡其所用。最后,留學(xué)人員創(chuàng)新管理能力較弱。進(jìn)行創(chuàng)業(yè)需要留學(xué)人員具備創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù),但部分留學(xué)人員只是具有基本的理論知識(shí),缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最終造成創(chuàng)業(yè)失敗。此外,大部分海外留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)者期望值過(guò)高,在創(chuàng)業(yè)初期,往往存在心理難以適應(yīng)的問(wèn)題,面對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的挫折,在心理上難以接受。

    三、解決留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題的思路及對(duì)策endprint

    (一)加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持,拓寬融資渠道

    首先,要解決回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資難題,需要發(fā)揮政府行為和市場(chǎng)行為的雙重作用。在當(dāng)前以政府投入為主導(dǎo)的背景下,投入總量嚴(yán)重不足,有必要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研單位結(jié)合,增加科研投入強(qiáng)度。同時(shí)可設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金,通過(guò)國(guó)家投入、社會(huì)募捐、企業(yè)贊助等多種方式,支持留學(xué)人員高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。其次,創(chuàng)新金融借貸方式,完善銀行貸款體系。建議政府助力推動(dòng)商業(yè)銀行改革,推出針對(duì)海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式,合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限,對(duì)回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行小額貸款貼息;簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)程序,放寬借貸條件。再次,建議最大限度地鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。此外,還應(yīng)積極拓展海外融資渠道,拓寬資金來(lái)源。海外融資市場(chǎng)規(guī)范、融資渠道多、融資規(guī)模大,已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資本和國(guó)際資本的優(yōu)勢(shì),以便更好地解決“海歸”創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題。

    (二)進(jìn)一步完善留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

    首先,建議政府部門成立一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),整合人力資源社會(huì)保障、僑務(wù)、計(jì)劃發(fā)展、教育、外經(jīng)委以及工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的資源,統(tǒng)一協(xié)調(diào),簡(jiǎn)化手續(xù),理順關(guān)系,整合力量,做好歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。其次,應(yīng)注重政策制定的柔性化與創(chuàng)新性。一是政策的制定者不應(yīng)僅限于政府人員,還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家、高校學(xué)者、資深企業(yè)家、普通民眾等,從理論、實(shí)踐和實(shí)際生活等多個(gè)層面檢測(cè)政策的可行性;二是對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題應(yīng)盡量做到全面、完善,不教條于硬性的學(xué)歷、年齡、戶籍等限制;三是對(duì)負(fù)責(zé)引進(jìn)、審核、后續(xù)跟進(jìn)等環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)做出明確的分工,防止出現(xiàn)相互推諉、執(zhí)行力不強(qiáng)的局面。此外,建議從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo),避免各地為吸引人才而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng);各地出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為依據(jù),注重政策的透明度,避免出現(xiàn)兩個(gè)或幾個(gè)地區(qū)間的政策相互抵觸現(xiàn)象。

    (三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和相關(guān)配套服務(wù)措施

    首先,建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)。對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的投資環(huán)境,投資政策和投資力度,政府要進(jìn)一步加大宣傳力度。對(duì)留創(chuàng)園以外的政府部門之間相互推諉的現(xiàn)象要進(jìn)行懲處。要落實(shí)中央“放管服”精神,建立“一站式”的服務(wù)體系,促進(jìn)不同海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作。在全國(guó)范圍內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)園有效的行業(yè)規(guī)范績(jī)效考核體系,真正改善海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其次,加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)的主動(dòng)性,打造服務(wù)型政府。鼓勵(lì)“海歸”創(chuàng)業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋的作用,促進(jìn)“海歸”創(chuàng)業(yè)和本土民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)合發(fā)展。此外,不僅要在稅收、用地等方面給予“海歸”創(chuàng)業(yè)一定的優(yōu)惠,還應(yīng)重視后期服務(wù)保障工作的跟進(jìn),為“海歸”就醫(yī)、子女就讀就學(xué)、職稱評(píng)定、出入境辦理、戶口辦理、檔案掛靠等日常生活諸多方面提供便利。

    (四)提升“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

    首先,“海歸”回國(guó)創(chuàng)業(yè)應(yīng)樹(shù)立健康的創(chuàng)業(yè)心理,要樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài),擺脫對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的依賴心理,樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí),在與本土人才競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中,正視各種各樣的問(wèn)題。其次,建議政府和相關(guān)組織為“海歸”創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái),加強(qiáng)“海歸”對(duì)國(guó)內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)形勢(shì)、就業(yè)信息等方面的了解。如籌辦培訓(xùn)講座,提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新思路;組織“海歸”企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、科技成果交流會(huì)、技術(shù)論壇等活動(dòng),加強(qiáng)“海歸”技術(shù)交流和革新;組織“海歸”企業(yè)家們成立聯(lián)誼會(huì)、社團(tuán)、商會(huì)、科協(xié)等社會(huì)組織,幫助“海歸”打造社交圈。此外,“海歸”自身也要提升自己的綜合素質(zhì),增強(qiáng)專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)管理能力,全方位挖掘“雙元性”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力,組建優(yōu)秀高效管理團(tuán)隊(duì),既要充分利用國(guó)外學(xué)習(xí)掌握最尖端的科學(xué)技術(shù)、變通成功企業(yè)先進(jìn)的管理理念和管理模式,又要始終保持全球化的視野,高瞻遠(yuǎn)矚,在新興領(lǐng)域開(kāi)拓商機(jī)和擴(kuò)大市場(chǎng)。

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    (作者簡(jiǎn)介:李靜,中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院研究生;俞賀楠,人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院,副研究員,博士)endprint

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