俄新版《國家武器裝備計劃》先行解讀

孟光

俄羅斯《國家武器裝備計劃》（以下簡稱“武備計劃”）是詳細規(guī)劃各軍、兵種及其他部隊武器裝備建設(shè)的國家頂層文件，自1996年起，每5年更新一次，已出臺過4版，第5版已于2017年7月初完成編制，年底審批通過，2018年1月1日起正式實施。新版武備計劃預(yù)算略低于現(xiàn)行版，其特點是在保障核力量和空天防御力量發(fā)展的同時，有選擇地發(fā)展海、陸、空、天武器裝備，同時保障對前沿技術(shù)研發(fā)的投入。

俄國家武備計劃發(fā)展情況

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯已出臺了《1996年—2005年國家武備計劃》《2001年—2010年國家武備計劃》《2006年—2015年國家武備計劃》和《2011年—2020年國家武備計劃》，共4版。其中，2010年底出臺的現(xiàn)行版裝備采辦規(guī)模最大、投入最多，最初預(yù)算高達19.6萬億盧布，相比上版增幅近3倍，提出了2020年前裝備平均現(xiàn)代化率70%的目標。目前，現(xiàn)行武備計劃實施周期過半，雖有些裝備發(fā)展項目出現(xiàn)拖期，但仍新列裝或新研發(fā)了亞爾斯洲際彈道導彈、阿瑪塔主戰(zhàn)坦克、蘇-35S戰(zhàn)斗機、北風級戰(zhàn)略核潛艇等一批主戰(zhàn)裝備，2016年底裝備平均現(xiàn)代化率達到了58.3%，較2010年的不足20%提升顯著。

撒旦重型洲際導彈的發(fā)射井井蓋，這也許是世界上最大的井蓋

俄羅斯在制定現(xiàn)行武備計劃時，由于高估了國家經(jīng)濟及軍工能力等，到2015年僅投入約6萬億盧布，僅為總預(yù)算的30%。且俄羅斯年度國防采辦尚不能100%完成，所以該計劃的實際執(zhí)行情況低于預(yù)期。因此，總統(tǒng)普京責令編制新版國家武備計劃時，必須客觀和準確評估軍工企業(yè)能力、國家財政能力及訂貨周期等多方因素，保障其內(nèi)容更為詳盡、可行。2014年，俄羅斯因烏克蘭事件受到西方制裁后，國家經(jīng)濟走勢難以準確預(yù)判，國防部和財政部就新版武備計劃預(yù)算存有分歧，導致延緩兩年出臺。

俄新版國家武備計劃發(fā)展詳情

預(yù)算為17萬億盧布，低于現(xiàn)行武備計劃預(yù)算。俄羅斯國防部與財政部就武備計劃預(yù)算爭執(zhí)不休已是常態(tài)，如現(xiàn)行武備計劃編制時，國防部提出的金額為36萬億盧布，最后與財政部“討價還價”后減至19.6萬億盧布。新版武備計劃預(yù)算的敲定同樣周折，最初國防部提出的金額為55萬億盧布，但2014年因西方制裁俄經(jīng)濟下滑，國防部主動減至30萬億盧布;2015年1月，聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會要求預(yù)算為現(xiàn)行版的70%（約14萬億盧布）;2016年夏，國防部再次提出24萬億盧布的金額，財政部僅同意12億盧布;同年9月，國防部長紹伊古與財政部長西魯阿諾夫因此事在總統(tǒng)普京出席的會議上發(fā)生激烈爭執(zhí);經(jīng)雙方反復(fù)商議和妥協(xié)，最終選取中間數(shù)額，定為17萬億盧布。該預(yù)算與國防部預(yù)期值相差較多，軍方不得不據(jù)實際預(yù)算調(diào)整了新版計劃的具體內(nèi)容。

著重構(gòu)建核威懾和空天防御兩大能力。2017年2月，國防部長紹伊古、主管裝備發(fā)展的副部長鮑里索夫、國家杜馬國防委員會主席弗拉沙馬諾夫先后證實新版武備計劃將著重構(gòu)建核威懾和空天防御能力。

在俄羅斯“三位一體”核力量的陸基方面，薩爾瑪特井基和巴爾古津鐵路基洲際導彈項目列入武備計劃。前者全部采用國產(chǎn)零部件，免受國外進口產(chǎn)品的限制，其性能與撒旦導彈相近，但發(fā)射準備時間更短、打擊精度更高;后者由數(shù)節(jié)火車車廂組成，內(nèi)部裝配6枚亞爾斯或亞爾斯-M洲際導彈，隱秘性及機動性更佳，2016年11月，該系統(tǒng)進行了首次投擲試驗，2017年啟動飛行設(shè)計試驗，預(yù)計2020年左右服役。此外，現(xiàn)役洲際彈道導彈系統(tǒng)的升級改裝也將列入計劃中。

俄羅斯圖160（上）與美國B一1B（下）戰(zhàn)略轟炸機對比

空基方面，圖-160M2戰(zhàn)略轟炸機的升級改裝優(yōu)先于遠程戰(zhàn)略轟炸機（PAK DA），軍方認為遠程轟炸機項目耗費過高，即使軍費充足的國家也不會選擇兩個項目并行。2016年，國防部副部長鮑里索夫已證實，PAK DA項目因圖-160M2戰(zhàn)略轟炸機改裝而推遲發(fā)展。

海基方面，繼續(xù)完成5艘已經(jīng)開工的955/955A型北風級戰(zhàn)略核潛艇的建造。2017年6月，國防部長紹伊古表示，至2020年海軍至少有13艘戰(zhàn)略核潛艇在役。

在俄羅斯的空天防御力量建設(shè)中，2006年4月俄出臺的《2016年前俄聯(lián)邦空天防御建設(shè)構(gòu)想》就已指出，空天防御是保持戰(zhàn)略平衡、消除潛在戰(zhàn)爭威脅、防止武裝沖突升級的重要因素，也是國家和軍隊最高領(lǐng)導層做出正確決策的有力保證?？偨y(tǒng)普京明確表示，空天防御系統(tǒng)建設(shè)是2025年前軍隊建設(shè)的重點之一。目前可以確定，S-400和S-500防空導彈系統(tǒng)都將繼續(xù)建設(shè)，預(yù)計未來每年將有4～5個團裝備S-400系統(tǒng);現(xiàn)行武備計劃中10個團裝備S-500系統(tǒng)的目標沒有完成，相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)費將順延到新版計劃中。

可以預(yù)測，2025年前俄將繼續(xù)部署沃羅涅日雷達系統(tǒng)，用新型的A-235替換現(xiàn)役A-135戰(zhàn)略導彈攔截系統(tǒng)和積極構(gòu)建分層攔截能力，全面提高戰(zhàn)略導彈預(yù)警和攔截能力。同時，加快空間監(jiān)視系統(tǒng)發(fā)展步伐，推動地基系統(tǒng)和天基系統(tǒng)融合發(fā)展;改進和新研軍用衛(wèi)星，補充數(shù)量和補齊類型，保證向新一代順利過渡。

海、陸、空、天軍裝備發(fā)展經(jīng)費有升有降。首先，海軍預(yù)算將縮減，新航母、驅(qū)逐艦難發(fā)展。2015年4月23日，俄羅斯戰(zhàn)略技術(shù)分析中心曾發(fā)布《國家武備計劃實施問題和調(diào)整方向》報告，其中已提及縮減海軍預(yù)算問題。新版武備計劃中，海軍預(yù)算為2.6萬億盧布，幾乎為現(xiàn)行計劃4.7萬億預(yù)算的一半，未來10年海軍不得不據(jù)實際預(yù)算有所選擇地發(fā)展裝備。

國防部認為，將有限的資源投入到全新的、高難度的新項目中，存有較高風險，一旦新項目受阻，勢必影響海軍裝備的更新?lián)Q代速度。因此，除上述的戰(zhàn)略核潛艇外，海軍仍重點投入已啟動的22350型護衛(wèi)艦、22380/22385型輕護艦、12700型掃雷艦等中小型水面艦艇項目，這些平臺裝載的武器和電子系統(tǒng)都存在急需解決的問題，定會耗財耗時，所以備受期待的新型暴風級航母、領(lǐng)袖級驅(qū)逐艦、哈士奇第五代核潛艇的建造不會早于2025年開工建造。

艦載武器系統(tǒng)方面，國防部長紹伊古證實，隨著非核遏制作用的提升，海軍近半數(shù)艦艇將裝備口徑遠程導彈系統(tǒng)。2016年12月，俄利用636.3型頓河畔羅斯托夫號常規(guī)潛艇向敘利亞境內(nèi)恐怖分子發(fā)射了口徑導彈，經(jīng)檢驗其性能良好。此外，海基及空基鋯石高超音速反艦導彈也是發(fā)展熱點，該系統(tǒng)正在進行國家試驗，2017年4月在海軍進行的試射中速度達到了馬赫數(shù)8，預(yù)計2018年進入量產(chǎn)階段，首先裝備在改裝后的基洛級巡洋艦，以后可能裝備于第五代核潛艇。

其次，陸戰(zhàn)裝備預(yù)算升至4.25萬億盧布，裝備速度不會下降。現(xiàn)行武備計劃中，陸軍和空降兵的最初預(yù)算合計為2.6萬億盧布，低于海軍的4.7萬億盧布，曾引起較大爭議。新版武備計劃對此調(diào)整，將陸軍和空降兵預(yù)算提至總額度的1/4（4.25萬億盧布）。

陸軍裝備具體發(fā)展情況是：通過Т-72BZ改進型坦克的大量交付，實現(xiàn)2020年坦克現(xiàn)代化率70%的目標;保障基于阿瑪塔平臺研發(fā)的T-14坦克量產(chǎn)，2016年國防部已簽訂了100輛的采購合同;庫爾干人步兵戰(zhàn)車、回旋鏢人員運輸車發(fā)展情況將據(jù)軍方意見進行調(diào)整，不會早于2019年—2020年列裝;發(fā)展陸軍空防系統(tǒng)（含極地裝備），山毛櫸-M2、道爾-M2/M2DT、S-300V4對空導彈系統(tǒng)，鎧甲-SA彈炮合一防空系統(tǒng)會如期交付;發(fā)展機器人系統(tǒng)、士兵防護系統(tǒng)等。

再次，航空裝備受預(yù)算影響小，第五代T-50戰(zhàn)斗機將批產(chǎn)。現(xiàn)行武備計劃對航空裝備發(fā)展的要求，一是批量交付裝備，二是研制新概念武器，整體完成情況較好。交付了蘇-27CM、蘇-30M2、蘇-30CM、蘇-35C共4型殲擊機，米-28N、卡-52共2型攻擊直升機;新研了PAK DA轟炸機、PAK FA（T-50）殲擊機及多型無人機等。

航空裝備在敘利亞打擊“伊斯蘭國”恐怖分子的行動中表現(xiàn)突出，使其發(fā)展地位提升，在新版武備計劃有所體現(xiàn)。參戰(zhàn)的蘇-30CM、蘇-34、蘇-35戰(zhàn)機，米-8AMTSh、米-28N、卡-52直升機均被列入新版計劃中。雖PAK DA轟炸機項目暫緩，但首批第五代T-50戰(zhàn)斗機會按計劃量產(chǎn)，2017年5月其配掛Kh-35U空艦導彈的試驗已成功完成。軍事運輸機方面，2019年開始批產(chǎn)的伊爾-112輕型運輸機、計劃2017年首飛的伊爾-214中型運輸機，以及伊爾-76重型運輸機的改裝也都被列入新版計劃中。

俄軍裝備的636.3型常規(guī)潛艇，該潛艇擁有發(fā)射3M14克拉布巡航導彈的能力

前沿技術(shù)儲備至關(guān)重要，科研試驗經(jīng)費不縮減。俄羅斯軍方一再強調(diào)科研和試驗設(shè)計對新概念武器研發(fā)的推進作用，并確認新版武備計劃中相關(guān)預(yù)算不會縮減。國防部副部長鮑里索夫表示，將鼓勵和支持科研機構(gòu)開展前沿技術(shù)研究，尤其是新概念武器、新材料和高超音速武器的相關(guān)技術(shù)儲備。近年，俄羅斯極力加速國防技術(shù)發(fā)展，在縮小信息武器、無人機等新興裝備與西方國家差距的同時，搶占國外尚未開始或剛起步研究領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以提升安全威脅反擊力和武備國際競爭力。鮑里索夫還提出，國防部應(yīng)加強與軍工界科研機構(gòu)、俄科院的協(xié)作，吸引更多更強的力量參與國防技術(shù)研發(fā)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障武器裝備部署。國防部長紹伊古稱，新版武備計劃將涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以滿足常規(guī)軍力和陸基、?；⒖栈肆α康牟渴?。共計劃建設(shè)并投入使用1740項軍事設(shè)施，具體包括：為遠程航空兵建設(shè)129項基礎(chǔ)設(shè)施和6座機場，為戰(zhàn)術(shù)航空兵建設(shè)33處機場，鋪設(shè)2.4萬千米的光纖線路用于通信和軍事指揮，對海軍基地碼頭及舞會、棱堡和伊斯坎德爾-M導彈基地進行升級改造等。

國防工業(yè)同步發(fā)展，保障新版武備計劃順利實施。現(xiàn)行武備計劃中多項裝備發(fā)展拖期的原因之一是國防工業(yè)的保障能力不足。新版武備計劃的編制充分考慮了軍工企業(yè)的能力，尤其是進口替代計劃的完成情況，國防工業(yè)總設(shè)計師及重點技術(shù)領(lǐng)域負責人均是新版計劃的編制者。2016年5月，俄政府批準《2016年—2020年國家國防工業(yè)發(fā)展綱要》，總預(yù)算約為349億盧布（2017年調(diào)至352.6億盧布），提出2020年前軍品生產(chǎn)總額相比2014年提高1.8倍，創(chuàng)新產(chǎn)品占總產(chǎn)品份額由2016年的34.4%增至2020年的39.6%，人均產(chǎn)量相比2014年提高2.4倍等指標。2017年1月，政府總理梅德韋杰夫表示，將《國家國防工業(yè)發(fā)展綱要》更新至2025年，使國防工業(yè)發(fā)展指標與武備計劃要求相匹配，保障其順利實施。

結(jié) 語

現(xiàn)行武備計劃實施期間，正值俄軍武器裝備大規(guī)模更新?lián)Q代時期，所以裝備預(yù)算和采購規(guī)模達到頂峰。2017年5月，國防部長紹伊古表示，2012年至今的5年間，俄羅斯軍隊共接收了3000部現(xiàn)代化武器裝備，包括50多艘艦艇、1300架飛機和4700輛坦克和裝甲車，較2007年—2011年間接收的2艘艦艇、151架飛機和217輛坦克相比，數(shù)量顯著增加。隨著武器裝備現(xiàn)代化率趨于目標，俄軍裝備采購規(guī)模將從峰值回落，因此新版武備計劃的預(yù)算略低于現(xiàn)行版。總體來看，在經(jīng)濟因西方制裁并未徹底恢復(fù)的情況下，俄軍仍十分重視軍力發(fā)展，為未來10年裝備建設(shè)爭取了最大額的經(jīng)費，并采用合理的資金分配原則，保證核和空天防御力量建設(shè)、常規(guī)部隊裝備現(xiàn)代化率提高的同時，偏重于國防前沿技術(shù)儲備及新興裝備的發(fā)展，將為軍力長久攀升提供強勁動力。

責任編輯：葛 妍