深化供給側結構性改革加快推進伊犁州直新型工業(yè)化進程

黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

深化供給側結構性改革加快推進伊犁州直新型工業(yè)化進程

黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

供給側結構性改革是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，伊犁州直深入推進供給側結構性改革，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構建外向型經(jīng)濟體系，增強企業(yè)“走出去”能力，深化政府管理體制改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進程，從而為全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎。

新疆 伊犁 供給側結構性改革 新型工業(yè)化

2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。自治區(qū)黨委書記陳全國同志在第九次黨代會上也指出，要積極推進體制機制改革，扎實推進供給側結構性改革，堅定不移去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。伊犁州直要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入推進各項改革，加快伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進程，為全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎。

一、伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展概述

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展進入到一個新的歷史時期，在伊犁州各級黨委政府的共同努力下，州直新型工業(yè)化發(fā)展取得了顯著的成績，尤其是中央新疆工作座談會召開后，在援疆省市的大力支持下，工業(yè)發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。

1.經(jīng)濟實力增強，結構進一步優(yōu)化。據(jù)伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計公報顯示，2016年，伊犁州直生產(chǎn)總值781.97億元，比上年增長8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值189.17億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值215.08億元，增長5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值377.72億元，增長11.9%。州直三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的24.1∶29.8∶46.1調(diào)整為24.2∶27.5∶48.3。由于工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促使伊犁州直產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出“三二一”格局。

2.工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，效益逐步提高。2016年州直規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值57.16億元，增長6.0%，占第二產(chǎn)業(yè)的比重達26.58%。主要工業(yè)行業(yè)規(guī)模成倍擴大，經(jīng)營效益明顯提高，州直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入259.10億元，增長17.3%；盈虧相抵實現(xiàn)利潤總額6.87億元；虧損企業(yè)虧損額21.34億元，下降15.1%；實現(xiàn)利稅20.29億元，增長338.2%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。伴隨工業(yè)化進程的不斷推進，州直多數(shù)縣市已進入了工業(yè)化初期發(fā)展階段。初步形成了以錦疆化工、瑞祥焦化、慶華煤制氣、國投伊寧市2×33熱電聯(lián)產(chǎn)等為龍頭的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)；以藍山屯河、科源化工、金瑪依等為龍頭的石油石化下游產(chǎn)業(yè)；以伊犁鋼鐵、首鋼伊犁鋼鐵、新疆鑫光新興材料、寶馬實業(yè)、西部黃金等為龍頭的鋼鐵及有色金屬加工業(yè)；以安琪酵母、華蘭谷氨酸、天藥生物、新姿源生物制藥、川寧生物、蘇源生物等為龍頭的生物產(chǎn)業(yè)；以百信蜂業(yè)、四方糖業(yè)、巴口香肉制品加工、伊源乳業(yè)、康尤美油脂、向新飼料、昌泰蔬菜加工、農(nóng)夫果業(yè)等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以南崗建材、天山水泥、金龍水泥、陽光陶瓷、恒輝陶瓷等為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)；以奎屯云森紡織、佰鄭紡織等為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)，基本形成了門類齊全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.工業(yè)園區(qū)建設水平不斷提升。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2016年末，伊犁州直建成工業(yè)園區(qū)12家，其中國家級3家，分別是奎屯—獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)，占全疆國家級園區(qū)的17.6%；自治區(qū)級9家。園區(qū)入駐企業(yè)3 224個，其中，國家級2 973個，自治區(qū)級251個。

5.中小微企業(yè)發(fā)展成效突出。近年來，伊犁州調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，支持鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，中小企業(yè)發(fā)展較快，對拉動州直經(jīng)濟發(fā)展、增強企業(yè)活力、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加稅收和維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。根據(jù)伊犁州經(jīng)信委統(tǒng)計，目前，州直共有私營企業(yè)6 166戶，以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)數(shù)量達到1萬多家，占工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.9%；注冊資本總額283.6億元，占州直企業(yè)注冊資本的90%以上；創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占州直生產(chǎn)總值的30%以上，已成為州直市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，州直中小微工業(yè)企業(yè)1 486戶，其中小微企業(yè)1 314戶，主導產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)435戶；規(guī)模以下小微企業(yè)1 100戶。中小企業(yè)從業(yè)人員達20多萬人，占州直企業(yè)從業(yè)人員的90%以上。州直專利的68.9%是由中小企業(yè)發(fā)明的，71%的技術創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的，特別是結合性雌激素、高活性酵母、亞麻酸膠囊等一批高新技術產(chǎn)品已完成研發(fā)并進入規(guī)?；a(chǎn)，有力地提升了州直企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二、伊犁州直工業(yè)供給側結構性改革面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，國際國內(nèi)市場需求的變化，伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題和困難，亟需通過深化改革加以解決。

1.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)。在伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。新型工業(yè)化發(fā)展較快的區(qū)域，主要集中在伊寧市、奎屯市和新源縣，僅伊寧市、奎屯市、新源縣三個縣市工業(yè)增加值就占到州直總量的近七成。其中伊寧市又以三產(chǎn)為主，奎屯市、尼勒克縣、新源縣以二產(chǎn)為主，察布查爾縣、昭蘇縣、特克斯縣、伊寧縣、鞏留縣、霍城縣以農(nóng)業(yè)為主，霍爾果斯市主要以外向型產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。伊犁州直工業(yè)生產(chǎn)力在區(qū)域分布上不均衡，產(chǎn)業(yè)結構趨同，抗風險能力弱，布局不盡合理。

2.工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模小，市場競爭力不強，主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩較嚴重。伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展雖然取得了長足的進步，但從總體上看仍然處于發(fā)展的初級階段，存在著工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，“重工業(yè)不重、輕工業(yè)太輕”，產(chǎn)業(yè)結構單一、大部分是資源型產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴程度較高等問題。重點支柱行業(yè)支撐乏力，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求減弱、產(chǎn)能過剩，煤化工、生物醫(yī)藥制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，短期內(nèi)難以形成有效貢獻。（見表1）

表1 2016年伊犁州主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

3.缺少支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力較弱。目前州直雖然形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚度低，鏈條短，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間關聯(lián)度不高，重點行業(yè)如鋼鐵、石化、煤炭開采及深加工、冶金、能源等發(fā)展較快，但與之配套的專用設備和機械裝備生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)卻沒能帶動起來，產(chǎn)業(yè)的深化和提升能力較弱，缺乏規(guī)?；⒓s化、品牌化、全鏈條發(fā)展的龍頭企業(yè)，引領帶動作用不強。多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資金短缺，研發(fā)投入不足，信息化程度不高，經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才匱乏，通過創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效能力不強；金融、技術、人才和咨詢等服務平臺建設不足，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后制約州直工業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

4.園區(qū)經(jīng)濟聚集引領發(fā)展的作用不夠明顯。據(jù)伊犁州經(jīng)信委統(tǒng)計，目前，伊犁州直重點監(jiān)控的235家工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上（主營業(yè)務收入2 000萬元以上）工業(yè)企業(yè)比重不足六成，其中主營業(yè)務收入10億元以上的只有6家，5～10億元的有9家，1～5億元的有36家。工業(yè)園區(qū)在基礎設施建設、單位面積投入產(chǎn)出比、入駐園區(qū)科研環(huán)境軟實力建設和人才隊伍的支撐方面還處在較低層次。

5.制約因素增多，項目推進難度加大。一方面，國家實行最嚴格的土地管理制度和最嚴格的水資源管理政策加強生態(tài)文明建設，這對工業(yè)園區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)能減排考核等的管理更加嚴格；另一方面，資金、技術、人才、市場、環(huán)境、勞動力保障等矛盾日益突出，導致影響項目投資和建設的制約因素增多，部分資源導向型產(chǎn)業(yè)和粗放式增長項目受到限制，舊的發(fā)展模式已經(jīng)不可維持，對伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求；目前，在伊犁州直已形成的工業(yè)體系中，多數(shù)行業(yè)都屬于資源消耗、產(chǎn)能過剩、需求萎縮的產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的結構性調(diào)整和轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，州直工業(yè)企業(yè)普遍陷入困境，經(jīng)營效益逐年下滑，各項指標都出現(xiàn)了掉頭向下的趨勢，進而影響了伊犁州直經(jīng)濟的進一步發(fā)展，新型工業(yè)化進程也受到了較大的阻礙。

伊犁州直新型工業(yè)化在整個“十二五”期間得到了較快的發(fā)展。在江蘇省的大力援助下，伊犁州直新型工業(yè)化快速發(fā)展，一大批工業(yè)企業(yè)落戶伊犁州直各縣市，極大地推動了州直工業(yè)化的發(fā)展。但是伴隨著國家整體經(jīng)濟的調(diào)整，州直工業(yè)經(jīng)濟也隨之出現(xiàn)了波動。

綜上，伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題突出地表現(xiàn)在供給側一方，集中反映為不能夠很好地適應市場變化。從深層次來看，主要是因為供給結構與市場需求結構的不協(xié)調(diào)，無法很好地滿足市場多種多樣的需求。因此，針對當前州直新型工業(yè)化所處的困境，需要進一步加快供給側結構性改革，為新型工業(yè)化的加快發(fā)展創(chuàng)造條件，打好基礎。

表2 2010～2016年伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況（億元）

三、深入推進供給側結構性改革，加快新型工業(yè)化進程的建議

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，沒有發(fā)展，穩(wěn)定難以持久；沒有穩(wěn)定，發(fā)展沒有前提。要圍繞穩(wěn)定謀劃發(fā)展，通過發(fā)展促進穩(wěn)定?！币虼?，當前及今后一個時期，發(fā)展仍然是解決伊犁州一切問題的總鑰匙和關鍵。而新型工業(yè)化就是伊犁州實現(xiàn)富民強州的“牛鼻子”、拉動經(jīng)濟發(fā)展的增長極、解決就業(yè)問題的主戰(zhàn)場，必須要采取更加有力的舉措，借助深化供給側結構性改革加以推進。

1.要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，發(fā)展是改革要實現(xiàn)的目的，而穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提條件，三者是相輔相成的統(tǒng)一體。當前面對錯綜復雜的國際國內(nèi)局勢，新疆“三期疊加”的態(tài)勢還沒有根本性改變，社會穩(wěn)定和長治久安還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定的任務很重，發(fā)展的任務也很重，我們必須要緊緊圍繞總目標，牢牢把握“兩個關鍵點”，堅持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關系，切實抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關鍵點，通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，樹立“五大發(fā)展理念”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側結構性改革，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進伊犁更好更快發(fā)展，切實把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實推進“三去一降一補”目標的實現(xiàn)。針對當前州直工業(yè)體系中的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)，要盡快采取有效措施加以處理，對資源消耗大、污染排放重、技術水平低、經(jīng)濟效益差的企業(yè)要拿出“壯士斷腕”的勇氣，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該關閉的徹底關閉，堅決壓縮新增產(chǎn)能，加快清理過剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出空間。根據(jù)市場需求的新變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力鼓勵支持企業(yè)開展技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。按照國家、自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)或產(chǎn)學研聯(lián)合，研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，引進新工藝、新技術提升裝備水平，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化應用，做優(yōu)存量、做大增量。對延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游配套產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先納入工業(yè)經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先推薦申報國家、自治區(qū)技術改造、技術創(chuàng)新專項資金。堅持企業(yè)主體地位，加大支持企業(yè)技術改造工作力度，積極引導企業(yè)將技術改造貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、營銷各個環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)整體創(chuàng)新活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。突出抓好電力、石化、建材、有色金屬等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗和化解過剩產(chǎn)能，引進先進實用新技術，開展節(jié)能技術改造，加快實施重點節(jié)能項目。

3.培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面對日益激烈的市場競爭，只有充分發(fā)揮特色優(yōu)勢才能在競爭中立足發(fā)展。伊犁州直具有十分豐富的資源，特色優(yōu)勢明顯，因此，要緊緊抓住特色優(yōu)勢，加大力度培育扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

特色輕工業(yè)：圍繞伊犁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色資源綜合開發(fā)利用，加快發(fā)展具有伊犁特色的民族特色商品、工藝美術品、薰衣草系列產(chǎn)品等特色輕工產(chǎn)品和旅游商品。積極采取特殊扶持政策，重點培育和發(fā)展一批穩(wěn)定就業(yè)百人以上的家具、器具、刺繡、地毯、印刷包裝等特色輕工示范企業(yè)；加大政策引導和資源整合，重點扶持2～3家創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)帶動大、市場前景好的薰衣草、香料制造、藥材加工、特色輕工等行業(yè)龍頭企業(yè)。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：抓住國家加大農(nóng)牧區(qū)扶貧投入的機遇，加快改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，全力打造新疆綠色有機食品生產(chǎn)基地、民族特色食品生產(chǎn)中心。在項目選擇上，重點發(fā)展糧油、果蔬、牛羊肉、乳制品、蜂產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、特色食品加工業(yè)、倉儲保鮮業(yè)和物流運銷產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎好、輻射帶動能力強、配套協(xié)作效益優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在發(fā)展方向上，以市場為導向，既堅持大規(guī)模、高科技、外向型，又允許多層次經(jīng)營，由小到大，由少到多，滾動發(fā)展。在組織形式上，提倡多種所有制、多種經(jīng)營形式并存，誰有能力誰牽頭，誰有能力就支持誰，鼓勵和引導農(nóng)村土地合理流轉、規(guī)?；?jīng)營，鼓勵經(jīng)營大戶興辦種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化企業(yè)或經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通企業(yè)到農(nóng)村建基地，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和配套服務。在品牌推廣上，打響伊犁農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機、安全的“金字招牌”，大力支持伊犁薰衣草、黑蜂產(chǎn)品、果品、糧油、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)建國家馳名商標，積極引導、整合、提升、宣傳一批農(nóng)產(chǎn)品主打品牌，提升伊犁農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。力爭3年內(nèi)整合和培育7家以上具有行業(yè)引領示范作用的肉制品精深加工、蜂產(chǎn)品精深加工、果蔬加工等綠色有機食品加工龍頭企業(yè)。

新型建材產(chǎn)業(yè)：根據(jù)資源優(yōu)勢、市場潛力和集約化發(fā)展要求，以奎屯—獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、伊東工業(yè)園區(qū)為重點，加快發(fā)展技術含量高、綜合效益好的綠色節(jié)能建材、中高檔建筑陶瓷、建材加工制品、工業(yè)固廢綜合利用以及環(huán)保建材產(chǎn)品，推動新型建材產(chǎn)業(yè)高效、集約、多元、綠色發(fā)展。嚴格落實節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能各項政策，加快改造提升水泥、紅磚、商砼等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，新材料發(fā)展力爭取得突破性進展，把伊犁州直打造成自治區(qū)重要的新型建材生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)基地；到2020年，把伊犁州直建材工業(yè)建設成產(chǎn)業(yè)結構合理、經(jīng)濟效益良好的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；基礎性建材產(chǎn)品滿足本州市場需要，優(yōu)質(zhì)、中高檔建材產(chǎn)品輻射全疆及中亞國家。

4.深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，加快中小微企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)實施伊犁州黨委政府確定的“日月星珠”企業(yè)成長工程，加快推進個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，推進培育“日、月”大塊頭企業(yè)頂天立地，加快形成“星、珠”中小微企業(yè)鋪天蓋地。支持有條件的企業(yè)通過上市、股權交易融資做強。

全面落實國家、自治區(qū)支持中小微企業(yè)發(fā)展以及鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加快州縣兩級中小微企業(yè)服務平臺建設，加快社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動信息咨詢、融資擔保、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓等共性關鍵領域服務創(chuàng)新，形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效服務機制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。著力強化金融支持，加強銀企對接，建立健全銀企定期會商對接制度；鼓勵金融機構改進對中小微企業(yè)的資信評估制度，開辟信貸支持“綠色通道”，建立適應中小企業(yè)授信特點的授信審批、風險管理、激勵機制和內(nèi)控制度，加大對中小微企業(yè)的支持力度。加強對企業(yè)上市融資的協(xié)調(diào)服務，指導具備一定條件和規(guī)模的企業(yè)多渠道籌集資金。

大力實施勞動者技能素質(zhì)提升專項培訓計劃，整合人社、經(jīng)信、教育、科技、文化等各方面培訓資源和社會力量，根據(jù)州直勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，每年培訓1萬名以上合格的產(chǎn)業(yè)工人和各類人才，特別要注重少數(shù)民族經(jīng)營管理人才、民族刺繡及服裝服飾設計人才、專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。依托各級職業(yè)高中和技術院校，積極開展紡織服裝服飾、手工藝制作、旅游產(chǎn)品開發(fā)、機電機床等緊缺實用技能培訓和少數(shù)民族勞動力免費培訓，切實提高州直適齡富余勞動力的綜合素質(zhì)和靈活就業(yè)能力。按照“管用、夠用”的原則，切實加強職業(yè)教育和技能培訓師資力量建設，進一步提高勞動力技能培訓補助標準。

5.加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，增強企業(yè)“走出去”能力。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，伊犁州正迎來發(fā)展的有利契機。要搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，按照“服務伊犁、服務新疆、服務全國、面向世界”的要求，舉全州之力打響霍爾果斯品牌，加快構建以“特區(qū)”為龍頭，以伊寧市、奎屯市為兩翼的開放型經(jīng)濟體系，努力形成“大通道、大通關、大產(chǎn)業(yè)、大物流”、以貿(mào)促工的發(fā)展格局。

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要重點圍繞霍爾果斯市規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進“一園四區(qū)”規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力在體制機制創(chuàng)新、政策落實、基礎建設、產(chǎn)業(yè)聚集和科學運營等方面取得新突破。重點加快合作中心核心區(qū)、南部聯(lián)檢區(qū)、鐵路口岸、物流集散區(qū)、組裝配套加工區(qū)、生活服務配套區(qū)規(guī)劃建設，盡快實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，提高綜合服務配套功能；強化與周邊國家及地方政府的溝通磋商，加強與國內(nèi)外重要港口、口岸務實合作，積極爭取已開通、擬開通的中歐國際貨運班列經(jīng)?；魻柟梗粚崿F(xiàn)中哈鐵路客貨聯(lián)運和便捷通關，推進海關、出入境檢驗檢疫、邊檢“三家一桿”驗放模式和“多點報關、口岸驗放”通關模式，切實提高貿(mào)易便利化水平，構筑大通道，實現(xiàn)大通關。

大力實施外貿(mào)企業(yè)孵化成長工程，引進、培育一批具有國際營銷能力、輻射帶動作用強的大型外貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展面向國內(nèi)外市場的進口資源加工、出口產(chǎn)品組裝加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)，盡快建成一批進出口加工基地和商貿(mào)物流基地。積極推動成套設備、關鍵零部件和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)品等重要資源進口。推進新疆電子信息產(chǎn)業(yè)基地——霍爾果斯的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，依托新疆推進亞歐信息高速公路和國內(nèi)傳輸通道建設，加速發(fā)展多語種軟件、信息服務業(yè)及跨境電子商務。

6.深入推進政府管理體制改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要緊緊圍繞全面深化改革，轉變政府職能的目標，加快實行政府權力清單制度，嚴格依法規(guī)范政府職能和行政行為，做到“法無授權不可為”；牢固樹立“向企業(yè)學習，為企業(yè)服務，與企業(yè)同行”的理念，主動為企業(yè)服務，幫企業(yè)排憂解難，企業(yè)提出的困難和問題要少說不行的理由、多想解決的辦法，切實提高服務企業(yè)的能力和水平，努力形成廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為各類企業(yè)來伊犁投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

全面落實減輕企業(yè)負擔各項政策措施，加強惠企政策宣傳推送，依法減輕企業(yè)負擔。定期開展企業(yè)減負專項治理行動，除國家、自治區(qū)明文規(guī)定以外，任何單位、個人不得向企業(yè)分配與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動無關的工作任務或額外條件，嚴禁向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔。建立和完善涉企收費清單公示制度和重點企業(yè)檢查登記卡制度，嚴格規(guī)范各類執(zhí)法行為；除特殊情況外，政府部門對企業(yè)的例行檢查、抽查等應盡量避免重復，可以合并或聯(lián)合的檢查要合并進行。進一步增強縣市主體意識，主動對接、靠前服務，全力推動各類要素向重點項目、重點企業(yè)傾斜配置。

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.13

責任編輯：洪美云